Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16576-р/пк-пз від 09.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Капустіної Олени Вікторівни (код ЄДРПОУ:3111807349) від 29 вересня 2024 № UA-2024-08-28-002884-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 №16036-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Пермяков Володимир Олександрович (надалі – ФОП Пермяков В. О., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Пермякова В. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пермяковим В. О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасник у складі Пропозиції додав документ "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196 оновл.pdf", у якому наведена порівняльна таблиця характеристик товарів у складі комплекту системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження), відповідно до якого:

Пункт 1.2 Відеореєстратор, учасник зазначив товар з назвою "Відеореєстратор SENVR16V" та у полі "Виробник та країна походження" зазначив Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР.

Скаржник повідомляє, що кодування усіх моделей мережевих відеореєстраторів виробника бренду "Dahua" має початок з абревіатури "DHI-NVR". На сайті виробника або офіційного дистриб'ютора не знайдено жодного товару та паспорту до нього з моделлю "SENVR16V". Найближчий збіг за цією моделлю є за брендом "SafetyEye" від невідомого виробника. Але навіть у цього бренду, немає моделі "SE-NVR16V" та відповідного технічного паспорту для перевірки технічних характеристик.

Також Скаржник повідомляє, що у документі "тендерна пропозиція.pdf" у розділі "Найменування предмету закупівлі, що пропонується учасником" наведений товар "Відеореєстратор SE-NVR16V2K - 1шт". Цим самим, учасник у складі Пропозиції пропонує два різні товари з двома різними назвами.

Пункт 1.1. "Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження" характеристика "Теплова чутливість (NETD)" учасником запропонована як "≤ 35 mK (@ 25°C, F# = 1.0), не більше ніж 35 мК" але характеристика не може бути з позначкою "не більше" та " не менше" та має носити сталий характер, що може підтвердити технічний паспорт на товар.

Пункт 1.8 "Бокс для реєстратора" Замовником шуканий як товар "Бокс для реєстратора", що свідчить про те, що товар є боксом у яким має бути встановлений відеореєстратор із складу комплекту системи відеоспостереження. Учасник, у якості своєї Пропозиції, надає Товар з назвою "Кейс для обладнанням з кріпленням для монітора - 1шт", що не відповідає вимогам Замовника. Кейс для обладнанням з кріпленням для монітора не є боксом для відеореєстратора, а має інші технічні умови експлуатації (предназначений для монітора та обладнання, а не відеореєстратора).

Окрім пунктів 1.1 та 1.2 учасник не надав назву моделі товару, інші складові комплекту позначені без назви та моделі виробника. Також учасник не надав жодного документу підтверджуючих наведені ним характеристики товару (паспорт або сертифікат).

Таким чином, не маючи назв товарів та моделей, а також жодних офіційних документів на складові комплекту системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) – Замовник не має змоги перевірити збіг якісних технічних характеристик товарів запропонованих учасником.

Замовник зазначає, що предмет Закупівлі - "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" є системою, складові частини якої можуть мати різних виробників та різну країн походження.

Учасник в наведеній Таблиці 1 "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196 оновл.pdf" у пункті "1.2 Відеореєстратор", зазначив товар з назвою "Відеореєстратор SENVR16V" та у полі "Виробник та країна походження" зазначив Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР.

Так "Відеореєстратор SE-NVR16V" дійсно виробляється тим самим виробником, що і "Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження SE-IPTPS640P1004-W", а саме - ТМ SafetyEye MUQUANAN (HANGZHOU) TECHNOLOGY CO LTD, КНР, а не Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР.

Замовник вважає, що - це технічна помилка, яка не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Замовник бере до уваги ту складову предмета закупівлі яка прописана у тендерній пропозиції додаток 4 Документації, а саме "Відеореєстратор SE-NVR162V2К" і вважає, що те, що прописано додатку 2 "Технічній специфікації" - це формальна помилка, яка не є підставою для Пропозиції учасника.

Замовник повідомляє, що Скаржник навмисне своїми твердженнями вводить Комісію в оману. Учасник надав ті технічні характеристики які замовляв Замовник.

Також Замовник зазначає, що Скаржник навмисне маніпулює найменуванням товара по суті функції, якій він повинен слідувати, а саме функції захисту відеореєстратора. Назва складової частини предмета в цьому випадку несе другорядну роль.

Замовник повідомляє, що учасник надав найменування складових частин предмета закупівлі - "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)", а саме:

- Блок живлення;

- Панель керування;

- Портативна зарядна станція;

- Жорсткий диск 6TB;

- Монітор 16" Full HD 1920x1080;

- Кейс для обладнанням з кріпленням для монітора.

Це і є найменуванням складових частин з прописаними технічними характеристиками. Документацію та паспорти на них поставляються в момент передачі цього обладнання згідно до вимог пунктів 1, 4.1, 4.5 додатка 2 технічної специфікації.

Гарантійні листи відповідно були надані учасником:

- Лист-згода Вих.№360248 Від "04"вересня 2024;

- Гарантійний лист Вих.№320241 Від "29"серпня 2024;

- Гарантійний лист Вих.№320242 Від "29"серпня 2024.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток Документації містить технічну специфікацію "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" за кодом згідно ДК 021:2015 - 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади":

5. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, згідно Таблиці 1, а також інші документи, які вважає за потрібне надати, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до документації.

№ Назва товару Од.

виміру К-сть Система комплект відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) в складі:

Вимоги до технічних характеристик товару Пропозиція учасника Виробник та країна походження Відповідність ТАК/НІ 1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження Теплова чутливість (NETD): ≤ 35 mK (@ 25°C, F# = 1.0), не більше ніж 35 мК 1.2 Відеореєстратор 1.3 Блок живлення 1.4 Панель керування 1.5 Портативна зарядна станція 1.6 Жорсткий диск 1.7 Монітор 16" 1.8 Бокс для реєстратора У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 05.09.2024 №320239, відповідно до якого, учасник пропонує:

Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті (0225):

Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження SE-IPTPS640P1004-W 1шт Блок живлення - 1шт Панель керування - 1шт Портативна зарядна станція - 1шт Відеореєстратор SE-NVR16V2K - 1шт Жорсткий диск 6TB - 1шт Монітор 16" Full HD 1920x1080 - 1шт Бокс для реєстратора - 1шт (файл "тендерна пропозиція.pdf.asice (12).zip");

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, відповідно до якого:

"ФОП Пермяков В.О. підтверджує та гарантує відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації), яка викладена Замовником в Додатку№2 до тендерної документації" В даному документі міститься заповнена таблиця 1, відповідно до якої:

Пропозиція учасника:

1. Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті Виробник та країна походження: комплект 1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження SEIPTPS640P1004-W SafetyEye,КНР 1.2 Відеореєстратор SE-NVR16V Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР 1.3. Блок живлення 1.4. Панель керування 1.5. Портативна зарядна станція 1.6. Жорсткий диск 6TB 1.7. Монітор 16" Full HD 1920x1080 1.8.Бокс для реєстратора (файл "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196.pdf.asice.zip");

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, відповідно до якого:

"ФОП Пермяков В.О. підтверджує та гарантує відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації), яка викладена Замовником в Додатку№2 до тендерної документації" В даному документі міститься заповнена таблиця 1, відповідно до якої:

Пропозиція учасника:

1. Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті Виробник та країна походження: комплект 1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження SE-IPTPS640P1004WТМ SafetyEye MUQUANAN (HANGZHOU) TECHNOLOGY CO LTD, КНР;

1.2. Відеореєстратор SE-NVR16V Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР 1.3. Блок живлення Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd,КНР 1.4. Панель керування ТМ SafetyEye MUQUANAN (HANGZHO) TECHNOLOGY CO LTD, КНР;

1.5. Портативна зарядна станція Zendure КНР 1.6. Жорсткий диск 6TB Western Digital Corporation, США 1.7. Монітор 16" Full HD 1920x1080 ViewSonic Corporation, США 1.8. Бокс для реєстратора Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd (файл "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196 оновл.pdf.asice.zip");

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, відповідно до якого:

"ФОП Пермяков В.О. підтверджує та гарантує відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації), яка викладена Замовником в Додатку№2 до тендерної документації" В даному документі міститься заповнена таблиця 1, відповідно до якої:

Пропозиція учасника:

1. Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті Виробник та країна походження: комплект 1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження SE-IPTPS640P1004WТМ SafetyEye MUQUANAN (HANGZHOU) TECHNOLOGY CO LTD, КНР;

Теплова чутливість (NETD): ≤ 35 mK (@ 25°C, F# = 1.0), не більше ніж 35 мК 1.2. Відеореєстратор SE-NVR16V Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd КНР 1.3. Блок живлення Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd,КНР 1.4. Панель керування ТМ SafetyEye MUQUANAN (HANGZHO) TECHNOLOGY CO LTD, КНР;

1.5. Портативна зарядна станція Zendure КНР 1.6. Жорсткий диск 6TB Western Digital Corporation, США 1.7. Монітор 16" Full HD 1920x1080 ViewSonic Corporation, США 1.8. Кейс для обладнанням з кріпленням для монітора - 1шт Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd (файл "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196 оновл.pdf.asice (1).zip").

За таких умов, Документація не містить вимоги щодо необхідності надання паспортів або сертифікатів на запропонований товар та/або складові частини запропонованого товару.

Також Документація не містить вимог щодо зазначення саме конктертних характеристик в технічній специфікації, згідно з Таблицею 1.

Документація не містить вимог щодо зазначення моделі запропонованого товару.

Слід зазначити, що відповідно до документу "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, розміщеному у файлі "Технічні характеристики 03.09.2024 800 тис 2196 оновл.pdf.asice.zip" міститься інформація про Бокс для реєстратора.

Разом з тим, відповідно до інформації, зазначеної в документі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 05.09.2024 №320239, Переможець пропонує: Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті (0225), зокрема: Відеореєстратор SENVR16V2K - 1шт.

Разом з тим, в наданому документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, зазначено запропонований товар - Тепловізійна біспектральна система спостереження в комплекті, зокрема: Відеореєстратор SE-NVR16V.

Таким чином, у наданому документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 04.09.2024 №360248, відсутня інформація про запропонований Переможцем товар в комплекті з Відеореєстратор SE-NVR16V2K - 1шт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника, але не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2196 (код ЄДРПОУ:14321825) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пермякова Володимира Олександровича (код ЄДРПОУ: 3355502170) переможцем за процедурою закупівлі — "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-28002884-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга не неправомірне визначення переможцем