Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15553-р/пк-пз від 19.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пермякова Володимира Олександровича (код ЄДРПОУ 3355502170) від 10 вересня 2024 № UA-2024-08-28-002884-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.09.2024 №15181-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець ФОП Капустіна О.В.) Скаржник Капустіна Олена Вікторівна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Капустіну О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Капустіною О.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 технічних вимог, встановлених в додатку 2 Документації: Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, відповідно до таблиці 1, а також інші документи, які вважає за потрібне надати, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до документації.

Учасником в складі Пропозиції надано файл "Технічна специфікація.pdf", який містить таблицю 1.

У порушення даних вимог учасником ФОП Капустіна О.В. відповідно до документа № 4 від 03 вересня 2024 заповнена таблиця 1 не містить інформацію про виробника запропонованої системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження).

Ця невідповідність є прямим та однозначним порушенням технічних вимог, встановлених у додатку 2 Документації.

У таблиці 1 додатку 2 Документації було чітко зазначено, що учасники при заповнені мають зазначити інформацію про виробника і країну походження.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 розділу 1 загальні положення мова тендерної пропозиції – українська. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Слід зазначити, що учасником надано іноземною мовою наступні документи:

файл 23. Паспорт Панель керування.pdf;

файл 22. Паспорт Відеореєстратор.

Також надано файл "21. Паспорт Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження" та файл "24. Сертифікат", який може свідчити, що виробником одного з компонентів системи відеоспостереження - Біспектральної тепловізійної камери для відеоспостереження може бути Hangzhou Hikyision Technology Co., Ltd.

Надана інформація не виправляє технічні невідповідності, допущені при заповненні таблиці 1 додатку 2 Документації щодо незазначення інформації про виробника всієї системи відеоспостереження або до всіх компонентів системи.

Не надано жодної інформації про виробника щодо наступних компонентів системи:

• Панель керування;

• Відеореєстратор;

• Блок живлення;

• Портативна зарядна станція;

• Жорсткий диск;

• Монітор 16".

Замовник зазначає, що предмет закупівлі - "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" є системою, складові частини якої можуть мати різних виробників та різну країну походження. Тому учасником ФОП Капустіна О.В. виробники та найменування основних частин системи надані відповідними файлами:

"21. Паспорт Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження.pdf";

22. "Паспорт Відеореєстратор.pdf";

23. "Паспорт Панель керування.pdf";

24. "Сертифікат.pdf".

У наведених паспортах присутній Q-код, сканування якого відкриває сторінку виробника Hangzhou Hikyision Technology Co., Ltd – http://www.hskvision.com.

Надання паспортів відповідає пункту 5 відповідно до додатку 2 (Технічна специфікація) Документації.

Стосовно надання паспортів іноземною мовою без перекладу, слід зазначити пунктом 7 розділу 1 Документації передбачено: "Мова тендерної пропозиції – українська", але в тому ж пункті 7 розділу 1 Документації зазначено наступне: "Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни)".

Тож Замовник вважає ці претензії Скаржника безпідставними та не вбачає це порушенням технічних вимог, встановлених у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу I Документації мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток Документації містить технічну специфікацію "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" за кодом згідно ДК 021:2015 - 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади":

4. Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

4.1. Гарантійний лист про поставку товару разом з документами, які засвідчують якість предмету закупівлі загальним вимогам до зазначеного типу товару.

4.5. Гарантійний лист про поставку товару разом з декларацією про відповідність або сертифікат про відповідність або сертифікату експертизи типу.

5. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, згідно Таблиці 1, а також інші документи, які вважає за потрібне надати, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до документації.

№ Назва товару Од.

виміру К-сть Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) в складі:

комплект 1.1.

1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Пропозиція учасника Виробник та країна походження Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження Відеореєстратор Блок живлення Панель керування Портативна зарядна станція Жорсткий диск Монітор 16" Бокс для реєстратора.

За таких умов, Документація не містить вимоги щодо необхідності надання паспортів на запропонований товар та/або складові частини запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- технічна специфікація від 03.09.2024 №4:

Фізична особа-підприємець Капустіна Олена Вікторівна відповідно до вимог Замовника на закупівлю у системі Prozorro UA-2024-08-28-002884-a надає відповідну порівняльну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів та виконання вимог, згідно Додатку 2 до Документації Замовника, а саме:

Пропозиція учасника - Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження).

Виробник та країна походження – Китай (4. Технічна специфікація.pdf);

- файл "21. Паспорт Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження":

DS-2TD6267-100C4L/WY Антикорозійна теплова та оптична двоспектральна мережева система позиціонування Hikvision DS-2TD6267-100C4L/WY;

- файл "22. Паспорт Відеореєстратор.pdf", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- файл "23. Паспорт Панель керування.pdf", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- сертифікат відповідності від 06 жовтня 2023 №UA0.YT.100613-23 на систему контролю та управління доступом, відеокамери ІР, відеокамери аналогові, камери PTZ, системи домофонії (асортимент згідно додатку 1044 моделі).

Виробник продукції Hangzhou Hikvision Technology (24. Сертифікат.pdf).

Разом з тим, Переможцем не зазначено інформацію про виробника запропонованого товару, наявність якої передбачена додатком 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано аналогічний договір на підтвердження кваліфікаційних вимог додатку 1 Документації, який не відповідає його вимогам.

Додатком 1 Документації встановлено: на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.

Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015-38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

Предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, які закуповуються Замовником за допомогою відповідної процедури закупівлі, яку самостійно обирає замовник. Предмет закупівлі визначається за допомогою Національного класифікатора України ДК 021:2015.

У якості підтвердження кваліфікаційних вимог надано у складі Пропозиції договір на постачання товару - DS-2TD4136-25/V2 (PTZ 36х) Біспектральна IP роботизована відеокамера Hikvision, що не відповідає встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що оскільки законодавство не містить визначення терміну "аналогічний договір" і в Документації Замовник самостійно встановлює вимоги, зокрема, яким чином учасники повинні підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.

Учасником надано аналогічний договір (файл – "14. Аналогічний договір Nº 109.pdf"), довідку в довільній формі з інформацією про виконання договору аналогічного за предметом закупівлі (файл – "1. Наявність досвіду.pdf"), лист – відгук про виконання договору аналогічного за предметом закупівлі про постачання товару (файл – "15. Відгук ПП Грін.pdf") - DS-2TD4136-25/V2 (PTZ 36х) Біспектральна IP роботизована відеокамера Hikvision, що не є порушення даних вимог на підтвердження кваліфікаційних вимог додатку 1 Документації та відповідає його вимогам по суті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договор):

1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.

Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015-38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Аналогічний договір надається без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка від 03.09.2024 №1 (1. Наявність досвіду.pdf):

Назва підприємства, Місцезнаходження установи, організації - Замовника, ПІБ, контактн. Сума договору Предмет договору (грн.) Замовника, код телефон

ЄДРПОУ

Україна, 61001, м.Харків, Постачання обладнання:

Приватне підприємство вулиця Молочна, буд. 38, Біспектральна IP роботизована

"ГРІН", ЄДРПОУ:

корпус 6 Тарасенко 660 800,00 відеокамера DS-2TD4136-25/V2 23143819 Андрій Борисович 4 шт.

+380689287104 - договір постачання від 07 вересня 2022 №1/09, укладений між Переможцем та приватним підприємством "Грін", предметом якого є:

1.1 В порядку та на умовах, зазначених цим Договором, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця товар: DS-2TD4136-25/V2 (PTZ 36х) Біспектральна IP роботизована відеокамера Hikvision, відповідно до п.1.2. (далі - товар), у встановлений строк, зазначений в п.3.1 цього Договору, а Покупець зобов’язується прийняти та оплатити товар (14. Аналогічний договір Nº 109.pdf);

- подяка приватного підприємства "Грін" від 10.10.2022 №212:

Між ПП "ГРІН" та ФО-П Капустіна О.В. було підписано Договір постачання №1/09 від 07 вересня 2022 року на постачання телевізійної камери. Постачання обладнання ФОП Капустіною О.В. було виконане своєчасно, в повному обсязі та комплекті.

Висловлюємо подяку за співпрацю (15. Відгук ПП Грін.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі – саме за кодом ДК 021:2015-38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця. Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2196 (код ЄДРПОУ 14321825) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Капустіної Олени Вікторівни (код ЄДРПОУ 3111807349) переможцем процедури закупівлі — "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-28-002884-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель