Рішення АМКУ · 2024

Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)

Рішення органу оскарження № 18113-р/пк-пз від 08.11.2024 за скаргою UA-2024-08-23-009582-a.c3

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 11.12.2024
Замовник
Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради · ЄДРПОУ 40713306 · Херсонська область
Скаржник
ТОВ "ТД "ІФС" · 45067285
Закупівля
UA-2024-08-23-009582-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 680 900,00 грн
Код ДК 021
09134200-9 Дизельне паливо
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договоруНедостовірна інформація
Дати
скаргу подано 30.10.2024 · прийнято до розгляду 01.11.2024 · розгляд 08.11.2024 · рішення 08.11.2024 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
16 090,00 грн
Дії замовника
1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) щодо Закупівлі за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС). 2. Оприлюднити рішення про намір укласти за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) з Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285).
Документи органу оскарження
рішення від 01.11.2024 № 17742.pdf (01.11.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 08.11.2024 № 18113.pdf (11.11.2024)
Рішення від 08..11.2024 № 18113.pdf (13.11.2024)
Інші скарги в закупівлі
UA-2024-08-23-009582-a.a2 (скаргу задоволено, 11.10.2024) · UA-2024-08-23-009582-a.c1 (розгляд припинено, 24.09.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18113-р/пк-пз від 08.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-08-23-009582-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 № 17742-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.11.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" (надалі –

ТОВ "КВОРУМ-НАФТА")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції – ПП "ОККО-СЕРВІС", ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення 25.10.204 № 44 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі ТОВ "ТД" "ІФС" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

- не надано підтвердження про партнерські відносини між власниками АЗС та ТОВ "ТД" "ІФС", а саме партнерські договори або листи підтвердження від власників АЗС про співпрацю між компаніями.

- відповідно до наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, не було надано фото і відео звіти функціонування АЗС за такими адресами:

- Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г;

- Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37.

У додатку 1 Тендерної документації потрібно було надати - Інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування. Учасник процедури закупівлі не підтвердив інформацію про партнерські відносини с АЗС мережі "Авіас" та "БРСМ", це свідчить про те, що учасник надав недостовірну інформацію щодо переліку працюючих АЗС у м. Херсоні. Уповноважена особа надала 24 години для виправлення недостовірної інформації, а саме підтвердження співпраці с АЗС, тим самим дала змогу для підтвердження, що вони являються партнерами с АЗС "Авіас" та "БРСМ".

Слід зауважити, що попередні учасники надавали документи про власні, орендовані або партнерські відносини у повному обсязі.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТД" "ІФС", відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178" замовник відхиляє тендерну пропозицію в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що 24.10.2024, 14:39, було завантажено в електронну систему закупівель Інформаційну довідку за 1 від 24.10.2024 щодо незаконності надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах Скаржника, оскільки подання документів, зазначених у Повідомлені не вимагалось Документацією, зокрема переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Згідно з п. 43 Особливостей, Замовник може розміщувати Вимогу до Скаржника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, не містить будь-яких обставин, що можуть свідчити про невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції та/або подання, яких передбачалось Документацією.

Згідно з додатком 1 Документації, Замовником визначено такі кваліфікаційні критерії та Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема вимога надання інформації: "Інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування".

На виконання вимоги Переліку, Скаржником було надано у складі Пропозиції у файлі:

"0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 15-23 завірений уповноваженою особою Директором Скаржника та завірену печаткою, про дислокацію АЗС (партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, з зазначенням місця їх розташування.

Тобто, Скаржником виконана вимога щодо надання інформації про дислокацію АЗС, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника із зазначенням місця їх розташування в повному обсязі.

"0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 60-62 також було надано інформацію та документ, відповідно до якого:

"- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", здійснює продаж палива рідинного через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) ( партнерських), що призначені для заправки транспортних засобів, за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картками)." "дія скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливні картки) розповсюджується на АЗС ( партнерських) на території м. Херсона".

"Підтверджуємо наявність у

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", розвиненої мережи АЗС в м. Херсоні ( партнерських) та по всій території України.

- скретч-картки (бланки-дозволи, талони) номіналом 10 та 20 літрів.

- забезпечуємо безумовний, цілодобовий і безперебійний відпуск пального на АЗС ( партнерських) за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картк) учасника".

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені документи Скаржника у складі пропозиції повністю підтверджують надання Інформації, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування.

Документація Замовника та додатки до неї, в тому числі Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції не містять вимог щодо надання Учасниками у складі Пропозиції:

- партнерських договорів або листів підтвердження від власників АЗС про співпраці між компаніями;

- Відповідно наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, надати фото і відео звіти, функціонування АЗС за такими адресами: - Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г - Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37.

Повідомлення про усунення невідповідностей, опубліковане Замовником на виконання п. 43 Особливостей, містить додаткові окремі вимоги в частині надання додаткових документів, які не передбачались вимогами тендерної документації, а саме надумані додаткові умови Замовника, які не підтверджуються вимогами тендерної документації.

Документація та перелік документів, які подаються учасниками, не містила окремих вимог до документів та/або інформації на підтвердження партнерських відносин Скаржника з власниками АЗС та надання фото і відео звітів функціонування АЗС у м.

Херсон.

Додаток 1 та інші додатки до тендерної документації не містить окремих вимог до способу підтвердження, надання інформації та/або документів в частині "підтвердження" партнерських відносин та надання фото і відео звітів функціонування АЗС, а вимога щодо надання Переліку АЗС із зазнаечнням їх місцерозташування виконана в повному обсязі.

Яким чином, Замовник має правові підстави зазначати, що ненадання документів, які не вимагались умовами Документації, можуть свідчити про надання недостовірної інформації Скаржником.

Уповноважена особа Замовника у Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника зазначає, як наявність підстави для відхилення пропозиції Скаржника, надання іншими учасниками документів про власні, орендовані або партнерські відносини "у повному обсязі". Виникає питання до Замовника, яким чином він обґрунтовує "повний обсяг документів", де саме визначено такий перелік та які саме документи можуть на думку Замовника містить такий "повний обсяг". Також надання іншими учасниками закупівлі додаткових документів не може слугувати доказом підстави для відхилення пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що уповноважена особа надала учаснику 24 години для виправлення недостовірної інформації, а саме - підтвердження співпраці з АЗС, тим самим надала змогу для підтвердження, що ТОВ "ТД" "ІФС" являється партнером АЗС "Авіас" та "БРСМ". Інші учасники надавали документи про власні, орендовані АЗС або партнерські відносини у повному обсязі.

Місто Херсон знаходиться в зоні активних бойових дій, окрім цього у дДокументації замовник просив надати інформацію про перелік працюючих АЗС у місті Херсоні, проте учасник процедури закупівлі надав недостовірну інформацію. Учасник не є власником АЗС, тому Замовник просив надати інформацію про партнерські відносини. У зв’язку з тим, що ТОВ "ТД" "ІФС" надало недостовірну інформацію про працюючі АЗС у місті Херсоні, дана обставина поставила під сумнів наявність в учасника підтверджуючих документів щодо співпраці з власниками перелічених АЗС.

В підтвердження наведених доводів та обґрунтованих сумнівів, щодо надання недостовірної інформації зі сторони учасника при подачі Пропозиції Замовник надає фото АЗС, які ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ" вказало у переліку працюючих АЗС у місті Херсоні, а саме:

1. Фото АЗС - Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4-Г.

2. Фото АЗС - Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (додаток № 3).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3 тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі: ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти Конкретна назва предмета закупівлі: Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС.

Найменування предмету закупівлі 1. Дизельне паливо 2. Бензин А-95 ВИМОГИ до учасників , зокрема:

- місце поставки (передачі) товару: 73000, Україна Херсонська область, м. Херсон, стаціонарна мережа автозаправних станцій (АЗС) у м. Херсон.

- умови поставки товару, зокрема:

- учасник повинен здійснювати продаж палива рідинного через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) (власних, орендованих або партнерських), що призначені для заправки транспортних засобів, за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картками).

- дія скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливні картки) розповсюджується на АЗС (власних, орендованих або партнерських) на території м. Херсона.

- наявність у учасника розвиненої мережи АЗС в м. Херсоні (власних, орендованих або партнерських) та по всій території України.

- скретч-картки (бланки-дозволи, талони) повинні бути номіналом 10 та 20 літрів.

- забезпечення безумовного, цілодобового і безперебійного відпуску пального на АЗС (власних, орендованих або партнерських) за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними карток) учасника.

Додаток 1 Документації містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів, зокрема:

Інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретчкарткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.08.2024 № б/н, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі:

1. Дизельне паливо 2. Бензин А-95 (файл "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf", сторінка 33);

- ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА (перелік АЗС) від 28.08.2024 № б/н, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", надає інформацію про адреси АЗС, на яких пропонуємо Замовнику здійснювати заправку автомобілів:

Міститься інформація про 214 місць розташування АЗС, у тому числі:

195. Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4 196. Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г м.Херсон вул.Нафтовиків, 19 197. Херсонська обл, м. Херсон, Миколаївське шосе, буд 4 198. Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37 (файл "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf", сторінки 15-23);

- ДЕТАЛЬНИЙ ОПИС від 28.08.2024 № б/н, відповідно до якого:

"- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", здійснюэ продаж палива рідинного через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) ( партнерських), що призначені для заправки транспортних засобів, за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картками).

- дія скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливні картки) розповсюджується на АЗС ( партнерських) на території м. Херсона.

- термін дії скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливних карток) не менше 1 року.

Підтверджуємо наявність у

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", розвиненої мережи АЗС в м. Херсоні ( партнерських) та по всій території України.

- скретч-картки (бланки-дозволи, талони) номіналом 10 та 20 літрів.

- забезпечуємо безумовний, цілодобовий і безперебійний відпуск пального на АЗС ( партнерських) за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картк) учасника" (файл "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf", сторінки 60-62).

Документація не містить вимог надавати учасникам у складі Пропозиції підтвердження партнерських відносини між власниками АЗС та учасниками, зокрема, партнерських договорів або листів підтвердження від власників АЗС про співпрацю між компаніями.

Також Документація не містить вимог надавати учасникам у складі Пропозиції фото і відео звіти функціонування АЗС.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації Скаржником, також у складі Пропозиції відсутні невідповідності в документах Скаржника, визначені пунктом 43 Особливостей.

За таких умов, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Під час розгляду тендерної пропозиції, учасником ТОВ "ТД" "ІФС", не надано підтвердження про партнерські відносини між власниками АЗС та ТОВ "ТД" "ІФС", а саме партнерські договори, або листи підтвердження від власників АЗС про співпраці між компаніями. 2. Відповідно наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, надати фото і відео звіти, функціонування АЗС за такими адресами: - Херсонська обл., м. Херсон, вул.

Патона, 4Г - Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.08.2024.

Скаржник 24.10.2024 завантажив, зокрема, файл "24 години.pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні 25.10.204 № 44.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні 25.10.204 № 44, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ: 40713306) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) за процедурою закупівлі — "Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23009582-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника

Неправомірне відхилення пропозиція Скаржника згідно Протоколу 44 від 25.10.2024 року · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (Скаржника), оформлене Протоколом № 44 від 25.10.2024 року Уповноваженої особи процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-009582-a.

Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:

25.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-23-009582-a, за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС), Замовником було опубліковано рішення, оформлене Протоколом № 44 від 25.10.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Тетяною ЧЕРНІКОВОЮ (далі – Оскаржуване рішення), згідно якого було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (Скаржника) на підставі абз. 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.

Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.

В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Замовником 23.08.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Тетяни ЧЕРНІКОВОЇ № 30 від 23.08.2024 року.

1. Про підстави відхилення пропозиції Учасника:

Згідно Протокольного рішення Уповноваженої особи Комунального підприємства "Парки Херсона" Херсонської міської ради № 44 від 25.10.2024 року, пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:

Розгляд тендерної пропозиції:

Під час розгляду тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі ТОВ "ТД" "ІФС" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

- не надано підтвердження про партнерські відносини між власниками АЗС та ТОВ «ТД» «ІФС», а саме партнерські договори або листи підтвердження від власників АЗС про співпрацю між компаніями.

- відповідно до наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, не було надано фото і відео звіти функціонування АЗС за такими адресами: - Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г; - Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37.

У додатку 1 Тендерної документації потрібно було надати - Інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування. Учасник процедури закупівлі не підтвердив інформацію про партнерські відносини с АЗС мережі "Авіас" та "БРСМ", це свідчить про те, що учасник надав недостовірну інформацію щодо переліку працюючих АЗС у м. Херсоні. Уповноважена особа надала 24 години для виправлення недостовірної інформації, а саме підтвердження співпраці с АЗС, тим самим дала змогу для підтвердження, що вони являються партнерами с АЗС "Авіас" та "БРСМ". Слід зауважити, що попередні учасники надавали документи про власні, орендовані або партнерські відносини у повному обсязі.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТД» «ІФС», відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» замовник відхиляє тендерну пропозицію в електронній системі закупівель.

Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» на підставі абзацу 1 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації та додатків до неї.

Звертаємо увагу, що згідно п. 44 Особливостей - відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту (абзацу 10 п. 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.)

Замовником 23.10.2024 року о 20:34 було опубліковано Вимогу:

«Вимога про усунення порушення

Створено: 23.10.24, 20:34

Діє до: 24.10.24, 20:33

Опис:

1. Під час розгляду тендерної пропозиції, учасником ТОВ «ТД» «ІФС», не надано підтвердження про партнерські відносини між власниками АЗС та ТОВ «ТД» «ІФС», а саме партнерські договори, або листи підтвердження від власників АЗС про співпраці між компаніями.

2. Відповідно наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, надати фото і відео звіти, функціонування АЗС за такими адресами:

- Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г

- Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37»

Скаржником 24.10.2024 року, 14:39, було завантажено в електронну систему закупівель Інформаційну довідку за вих. 1 від 24.10.2024 року щодо незаконності надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах Скаржника, оскільки подання документів, зазначених у Повідомлені – не вимагалось тендерною документацією, зокрема переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу, що згідно п. 43 Особливостей, Замовник може розміщувати Вимогу до Скаржника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Згідно п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, не містить будь-яких обставин, що можуть свідчити про невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією з огляду на наступні факти:

Згідно Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником визначено такі кваліфікаційні критерії та Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема вимога надання інформації: «Інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування.»

На виконання вимоги Переліку, Скаржником було надано у складі пропозиції у файлі:

«0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 15-23 завірений уповноваженою особою Директором Скаржника та завірену печаткою, про дислокацію АЗС (партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, з зазначенням місця їх розташування:

ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА

(перелік АЗС)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», надає інформацію про адреси АЗС, на яких пропонуємо Замовнику здійснювати заправку автомобілів:

Далі – перелік АЗС у м. Херсоні та по всій території України, із зазначенням місця розташування АЗС.

Тобто, Скаржником виконана вимога щодо надання інформації про дислокацію АЗС, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника із зазначенням місця їх розташування в повному обсязі.

«0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 60-62 також було надано інформацію та документ, відповідно до якого:

«- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», здійснює продаж палива рідинного через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) ( партнерських), що призначені для заправки транспортних засобів, за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картками).»

«дія скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливні картки) розповсюджується на АЗС ( партнерських) на території м. Херсона.»

«Підтверджуємо наявність у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», розвиненої мережи АЗС в м. Херсоні ( партнерських) та по всій території України.

- скретч-картки (бланки-дозволи, талони) номіналом 10 та 20 літрів.

- забезпечуємо безумовний, цілодобовий і безперебійний відпуск пального на АЗС ( партнерських) за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картк) учасника.»

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені документи Скаржника у складі пропозиції повністю підтверджують надання Інформації, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування.

Документація Замовника та додатки до неї, в тому числі Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, - не містять вимог щодо надання Учасниками у складі пропозиції:

- партнерських договорів або листів підтвердження від власників АЗС про співпраці між компаніями;

- Відповідно наданого переліку АЗС для підтвердження роботи, надати фото і відео звіти, функціонування АЗС за такими адресами: - Херсонська обл., м. Херсон, вул. Патона, 4Г - Херсонська обл., м. Херсон, пр-т Сенявіна Адмірала, 37

Повідомлення про усунення невідповідностей, опубліковане Замовником на виконання п. 43 Особливостей, містить додаткові окремі вимоги в частині надання додаткових документів, які не передбачались вимогами тендерної документації, а саме надумані додаткові умови Замовника, які не підтверджуються вимогами тендерної документації.

Також звертаємо увагу, що тендерна документація та Перелік документів, які подаються учасниками, НЕ містила окремих вимог до документів та/або інформації на підтвердження партнерських відносин Скаржника з власниками АЗС та надання фото і відео звітів функціонування АЗС у м. Херсон.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Отже, Скаржником було виконано вимога Замовника, визначену у Переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям згідно Додатку № 1 до тендерної документації в частині надання:

Інформації за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), про дислокацію АЗС (власних, орендованих або партнерських) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника по скретч-карткам (бланкам-дозволам, талонам, паливним карткам, тощо), з зазначенням місця їх розташування.

Варто звернути увагу на той факт, що Додаток № 1 та інші додатки до тендерної документації, - не містить окремих вимог до способу підтвердження, надання інформації та/або документів в частині «підтвердження» партнерських відносин та надання фото і відео звітів функціонування АЗС, а вимога щодо надання Переліку АЗС із зазнаечнням їх місцерозташування, - виконана в повному обсязі.

Яким чином, Замовник має правові підстави зазначати у Оскаржуваному рішенні, що ненадання документів, які не вимагались умовами тендерної документації, можуть свідчити про надання недостовірної інформації Скаржником.

Уповноважена особа Замовника у Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника зазначає, як наявність підстави для відхилення пропозиції Скаржника, надання іншими учасниками документів про власні, орендовані або партнерські відносини «у повному обсязі». Виникає питання до Замовника, яким чином він обґрунтовує «повний обсяг документів», де саме визначено такий перелік та які саме документи можуть на думку Замовника містить такий «повний обсяг». Також звертаємо увагу, що надання іншими учасниками закупівлі додаткових документів – не може слугувати доказом підстави для відхилення пропозиції Скаржника.

За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав підстави абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, оскільки такий пункт містить наступну норму: «41. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.»

Варто звернути увагу, що підстави відхилення пропозиції учасників закупівлі визначені згідно п. 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Замовник у Оскаржуваному рішенні не визначає, яку саме підставу для відхилення із зазначенням аргументації ним застосовано до Скаржника. п. 41 Особливостей, на який посилається Замовник у Протоколі – не містить підстави для відхилення пропозиції Скаржника.

Також наголошуємо, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.