Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16713-р/пк-пз від 11.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 01 жовтня 2024 № UA-2024-08-23-009582-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.10.2024 № 16235-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС") товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" (надалі – ТОВ

"КВОРУМ-НАФТА")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ОККО-СЕРВІС" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КВОРУМ-НАФТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 4 Документації Замовником надано форму тендерної пропозиції та зазначено, що учасник не повинен відступати від форми, зазначеної нижче. У складі Пропозиції Переможця надано файл Тендерної пропозиції від 28.08.2024 № 134/14, в якому Переможець відступив від наданої Замовником форми та визначив предмет закупівлі (Код: ДК 021:2015), який не відповідає коду ДК 021:2015, який був визначений Замовником в формі тендерної пропозиції:

Замовником в формі додатку 4 до товару "Бензин А-95", визначено код ДК 021:2015 09132000-3 – Бензин А-95.

Однак, Переможцем надано форму тендерної пропозиції, в якій він відступив від форми пропозиції, наданої в додатку 4, зокрема, визначив до товару "Бензин А-95", код ДК 021:2015 09134200-9 – Бензин А-95.

Таким чином, Переможець відступив від форми тендерної пропозиції, чим порушив умови тендерної документації та, відповідно невірно визначив предмет закупівлі в частині товару "Бензин А-95" згідно з кодом ДК 021:2015.

Замовник зазначає, що Переможцем не було допущено відхилень від додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), а саме:

- тендерної пропозиції за формою, викладеною в Додатках 4 до тендерної документації;

Додаток 4 містить тендерну пропозицію (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку).

Тендерна пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми.

1.Ми, _______________________ (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)), згідно з технічними та іншими вимогами Замовника тендеру.

№ Найменування предмету закупівлі Код: ДК 021:2015 п/з ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо Дизельне паливо Бензин А95 09132000-3 – Бензин А-95 У складі Пропозиції Переможця містяться:

- тендерна пропозиція від 28.08.2024 № 134/14, в якій зазначено, зокрема (тендерна пропозиція.pdf):

"1.Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА", надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю Комунальному підприємству "Парки Херсона" Херсонської міської ради ради ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)), згідно з технічними та іншими вимогами Замовника тендеру.

№ Найменування предмету закупівлі Код: ДК 021:2015 п/з ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо Бензин А95 ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо ДК 021:2015: 09132000-9 – Бензин А-95 Враховуючи викладене, а також інформацію зазначену Переможцем в наданій тендерній пропозиції від 28.08.2024 № 134/14, зокрема, щодо позиції № 2 в колонці Код:

ДК 021:2015, а саме – "Бензин А-95", Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у файлі "Параметри паливних карток.pdf.asice.zip" надано "Гарантійний лист підтвердження параметров (вимог) до смарт-карток (паливних карток) та електронного особистого кабінету", який містить фотокопію (зразок) смарт-карти (паливної карти) та опис паливної карти.

При цьому, такий лист не містить інформації, вимоги до наявності якої установлено у додатку 1 Документації, зокрема, щодо наявності копії зразків скретч-карток (бланківдозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін.

Тобто, учасники повинні були надати зразки скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) та паливних карток.

Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Платіжна картка (паливна карта) - спеціальний платіжний засіб у вигляді емітованої в установленому законодавством порядку пластикової чи іншого виду картки, що використовується для ініціювання переказу коштів з рахунку платника або з відповідного рахунку банку з метою оплати вартості товарів і послуг.

Варто також звернути увагу на той факт, що скретч-карти – це карти зі скретчпокриттям, внаслідок стирання якого можна побачити приховану конфіденційну інформацію.

Отже, скретч-картка є одноразовим документом, який має всі ознаки талону, що визначені Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України.

Пропозиція Переможця містить зразок паливної картки, яка не містить інформації про фіксовану кількість нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому, отже можна дійти висновку, що Переможцем надано зразок паливної картки (що у розумінні Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України відповідає терміну "платіжна картка") тобто Пропозиція Переможця не містить зразок скретч-карток (бланківдозволів, талонів).

Тобто, платіжна карта (паливна карта) та талон (скретч картка/бланк дозволу) – мають зовсім різні форми, опис та реквізити, а отже наданий Переможцем зразок паливної картки не може слугувати підтвердженням виконання вимоги Замовника в частині надання зразків двох видів дозвільних документів: скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін, і паливних карток.

У складі Пропозиції Переможця наявна інформація виключно про паливну карту (смарт-карту, платіжну карту) та відсутній зразок скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін.

Замовник зазначає, що потрібно було надати один із перелічених видів відпуску товару, в цьому пункті не прописано, що потрібно обов’язково надати всі перелічені види відпуску товару. Відповідно до чинного законодавства у сфері конкуренції, замовник перелічує види відпуску товару за яким учасник може співпрацювати із замовником, що зумовлено з обмеженими можливостями роботи АЗС у м. Херсоні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток № 1,8);

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів.

Інформацію в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання), в який вказати специфікацію скретч-карток (бланків-дозволів, талонів, паливних карток), їх форму, детальний опис, та надати копії зразків скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін, і паливних карток.

Додаток 3 містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Предмет закупівлі:

ДК 021:2015:09130000:9 Нафта і дистиляти Конкретна назва предмета закупівлі: Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС.

Найменува-ння предмету закупівлі:

1. Дизельне паливо;

2. Бензин А-95;

ВИМОГИ до учасників:

- учасник повинен здійснювати продаж палива рідинного через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) (власних, орендованих або партнерських), що призначені для заправки транспортних засобів, за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними картками).

- дія скретч-картки (бланку-дозволу, талону, паливні картки) розповсюджується на АЗС (власних, орендованих або партнерських) на території м. Херсона.

- скретч-картки (бланки-дозволи, талони) повинні бути номіналом 10 та 20 літрів.

- забезпечення безумовного, цілодобового і безперебійного відпуску пального на АЗС (власних, орендованих або партнерських) за скретч-картками (бланками-дозволами, талонами, паливними карток) учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- гарантійний лист підтвердження параметров (вимог) до смарт-карток (паливних карток) та електронного особистого кабінету від 28.08.2024 № 134/9, в якому зазначено, зокрема (Параметри паливних карток.pdf):

"Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КВОРУМНАФТА”, як власник та емітент електронних смарт-карток (паливних карт) гарантує можливість системи віддаленого доступу Покупця до окремо визначених параметрів (умов) використання електронних смарт-карток (паливних карт) на паливо, користування якою здійснюється Покупцем (Довіреною особою Покупця) через ВЕБ-сайт Постачальника/Учасника-ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" (через електронний особистий кабінет). Для підтвердження ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" у складі ТП надає фотокопію (зразок) смарт-картки (паливної карти) на паливо Зображення паливної картки мережі АЗС "КВОРУМ";

надаємо данні для входу в електронний особистий кабінет ТОВ "КВОРУМ-НАФТА“ на ВЕБсайті: https://kvorum.ng-club.com/ також підтверджуємо наступни параметри (вимоги) до смарт-карток (паливних карток) та електронного особистого кабінету:

- картка є технічним засобом отримання Покупцем (довіреною особою Покупця (водій)) Товару через АЗС;

- картка не є платіжним засобом та дозволяє її пред’явнику (Покупцю (водію)) фактично отримати Товар";

кожній картці на пальне присвоєно ідентифікаційний номер. Також кожній картці присвоєно код доступу (PIN-код), який Покупець може самостійно змінити у будь-який момент за допомогою ВЕБ-сайту Постачальника (через електронний особистий кабінет);

- картка містить назву мереж АЗС або брендів АЗС (згідно наведеного учасником переліку), на яких буде здійснюватися відпуск нафтопродуктів та номер телефону служби підтримки клієнтів, за яким можна цілодобово звертатися у разі втрати чи неможливості використання картки, а також для отримання інформації;

- із використанням картки відпуск нафтопродуктів Покупцю здійснюється цілодобово з всіх АЗС, що зазначені Учасником у наданому переліку; - паливо на картках обліковувається в літрах;

… строк дії карток – 12 місяців з дня їх передачі покупцеві, який за необхідності може бути продовжений (безкоштовно), на строк вказаний замовником. Паливо, що було придбане Покупцем, має зберігатися на окремому "основному" рахунку.

Зміна залишку палива на електронній смарт/паливній картці проводиться поповненням картки з "основного" рахунку Покупця. Дані зміни можуть бути внесені самостійно Покупцем у будь-який момент за допомогою ВЕБ-сайту Постачальника (через електронний особистий кабінет)".

Документацією передбачено надання інформації в довільній формі, в якій вказати специфікацію скретч-карток (бланків-дозволів, талонів, паливних карток), їх форму, детальний опис, та надати копії зразків скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін, і паливних карток.

Переможцем в складі Пропозиції надано гарантійний лист підтвердження параметров (вимог) до смарт-карток (паливних карток) та електронного особистого кабінету від 28.08.2024 № 134/9, в якому, зокрема, Переможець зазначає про параметри (вимоги) до смарт-карток (паливних карток) та надано зображення паливної картки.

Разом з тим, Переможцем не надано копії зразків скретч-карток (бланків-дозволів, талонів) номіналом 10 та 20 літрів з двох сторін.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця містить додаток 2 до Проекту договору, який не заповнений повністю з боку учасника в частині інформації про "Район" у Переліку розташування автозаправних станцій.

У файлі "проект договору.pdf.asice.zip" Переможцем не визначена інформація про райони місцезнаходження розташування автозаправних станцій (АЗС), що свідчить про невідповідність в інформації та документів подання яких передбачається вимогами Документації згідно з переліком документів, який визначено у додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до чинного законодавства, заповнення проекту договору не є обов’язковою, достатньо підписати уповноваженою особою і завірити печаткою або кваліфікованим електронним підписом, також слід зазначити перелік АЗС був наданий Переможцем, а також документи щодо орендованих АЗС та власних АЗС з їх місцезнаходженням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів.

Лист – в довільній формі, підписаний уповноваженою особою – згода з основними умовами договору, проект якого наведено у додатку 6 до тендерної документації, та заповнений, підписаний та завірений печаткою (в разі її використання) з боку учасника торгів проект договору та додатки до нього.

Додаток 6 містить ДОГОВІР№ про закупівлю товарів (проєкт), додаток №1 до проєкту договору та додаток №2 до проекту договору № ___ від _________________, де зазначено, зокрема:

Перелік розташування автозаправних станцій (АЗС) № Область Район Місцезнаходження (адреса) з/п Додаток №3 до проєкту ДОГОВОРУ.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- лист згода з проектом договору від 28.08.2024 № 134/6, в кому зазначено, зокрема (лист-згода з проектом договору.pdf):

"Товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" надає погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації";

- договір№ про закупівлю товарів (проєкт) від 28.08.2024 № 134/15, де зазначено, зокрема:

" Товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА", надалі іменоване – "Постачальник”, яке є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі генерального директора Кльована Ігоря Івановича, який діє на підставі Статуту, з однієї Сторони і Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради, в особі директора Тіщенко Андрія Віталійовича, який діє на підставі статуту, Закону України "Про публічні закупівлі", надалі іменований – "Замовник” з другої Сторони, разом в подальшому іменовані - "Сторони”, уклали цей Договір про нижчезазначене";

- додаток №1 до проєкту договору, де зазначено, зокрема:

"Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо – по бланках дозволів (талонах) через АЗС);

1. Дизельне паливо; ДК 021:2015 09134200-9 –Дизельне паливо; 40000 літри;

2. Бензин А95; ДК 021:2015 09132000-9 – Бензин А-95"; 10000 літри;

- додаток №2 до проєкту договору, де зазначено, зокрема:

Перелік розташування автозаправних станцій (АЗС):

№ Область Район Місцезнаходження (адреса) з/п Миколаївська м. Миколаїв вулиця Гречишникова, 52 тел. 0512-55-40-69 Миколаївська м. Миколаїв проспект Героїв Сталінграда (Героїв України), 24 тел. 0669127262 … - додаток №3 до проєкту договору.

Слід зазначити, що Документація не містить обов'язку щодо заповнення зі сторони учасника колонки "Район" додатку 2 до проєкту договору.

Враховуючи викладене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, проєкт договору та додатки до нього, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не містить копії свідоцтва платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників ПДВ (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників ПДВ) або копію свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку чи витяг з Реєстру платників єдиного податку (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників єдиного податку).

Замовник зазначає, що витяг з реєстру платників податку на додану вартість ТОВ Переможця додається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів.

Копія свідоцтва платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників ПДВ (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників ПДВ);

Або копія свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку чи витяг з Реєстру платників єдиного податку (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників єдиного податку).

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Переможця відсутня копія свідоцтва платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників ПДВ (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників ПДВ); Або копія свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку чи витяг з Реєстру платників єдиного податку (для юридичних осіб і суб’єктів підприємницької діяльності – платників єдиного податку).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна інформація та документи, що містять персональні дані Кльована Ігоря Івановича, генерального директора учасника.

Однак, Пропозиція Переможця не містить-листа згоди на публікацію персональних даних усіх осіб, чиї персональні дані вказані у Пропозиції учасника, а саме - в частині надання згоди на публікацію персональних даних генерального директора Кльована Ігоря Івановича.

Замовник зазначає, що в додатку чітко прописано, що цю довідку необхідно надати для фізичних осіб-підприємців, в свою чергу, для товариства з обмеженою відповідальністю існує свій пакет документів, який переможець надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів.

Лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за формою згідно з Додатком 7 (для фізичних осіб-підприємців).

Додаток 7 містить форму листа-згоди.

Подається у наведеному нижче вигляді, Учасник – фізична особа – підприємець не повинен відступати від даної форми.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- наказ від 26.03.2004 № 1 ,в якому зазначено, зокрема (Накази, рішення та протоколи ТОВ КВОРУМ-НАФТА.pdf):

"1. Призначити на посаду директора ТОВ "КВОРУМ-НАФТА Кльована Ігора Івановича та надати йому всі права та обов'язки відповідно до Статуту підприємства";

- протокол Загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" від 10.05.2017 №2/2017, в якому зазначено, зокрема:

"Постановили:

1. Змінити структури виконавчого органу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КВОРУМ-НАФТА". Створити виконавчий орган Товариства у вигляді Дирекції, яку очолює Генеральний директор. Підтвердити повноваження Кльована Ігоря Івановича на посаді Генерального директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КВОРУМ-НАФТА".

Слід зазначити, що ТОВ "КВОРУМ-НАФТА не є фізичною особою-підприємцем, у зв'язку з чим Переможець не повинен був надавати у складі Пропозиції лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за формою згідно з Додатком 7.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника торгів (у разі її використання) на підтвердження того, що запропоновані ним послуги за своїми екологічними та іншими характеристиками відповідають вимогам чинного законодавства та вимогам, установленим у Документації.

Згідно з пунктом 34 статті 1 Закону визначено термін товару - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Згідно з пунктом 4.1. Документації, визначена назва Товару, який є предметом оголошеної процедури закупівлі, а саме - ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС). Тобто, хоча закупівлі і оголошена на придбання Товару, згідно із законодавством у сфері публічних закупівель, такий предмет передбачає послуги пов’язані з його постачанням.

Замовник зазначає, що гарантійний лист про захист довкілля додається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасник торгів повинен у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника торгів (у разі її використання) на підтвердження того, що запропоновані ним послуги за своїми екологічними та іншими характеристиками відповідають вимогам чинного законодавства та вимогам, установленим у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів.

Інформацію в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання) про те, що запропонований товар за своїми екологічними характеристиками відповідає вимогам чинного законодавства.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- гарантійний лист від 28.08.2024 № 134/9, в якому зазначено, зокрема:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" гарантуємо дотримання норм чинного законодавства України щодо підвищення якості й безпечності нафтопродуктів, які реалізуються через мережу АЗС: забороняється продаж нафтопродуктів, які не відповідають обов’язковим вимогам щодо їх якості та безпечності.

Товар, що є предметом закупівлі, за своїми екологічними характеристиками, відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів щодо встановлених рівнів шкідливого фізичного впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людини, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства під час його експлуатації".

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання гарантійного листа за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника торгів (у разі її використання) на підтвердження того, що запропоновані ним послуги за своїми екологічними та іншими характеристиками відповідають вимогам чинного законодавства та вимогам, установленим у тендерній документації, міститься не в окремому додатку Документації. При цьому, предметом закупівлі є товар.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції Переможця гарантійного листа, надання якого передбачено пунктом 7 розділу ІІІ Документації, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Парки Херсона" Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ: 40713306) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КВОРУМ-НАФТА" (код ЄДРПОУ: 32938047) переможцем процедури закупівлі — "Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-009582-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем згідно Протоколу уповноваженої особи