Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15299-р/пк-пз від 16.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ: 45153578) від 04 вересня 2024 № UA-2024-08-23-008496-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.09.2024 №14935-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.09.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Розглядаючи тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" на відповідність кваліфікаційним, технічним, якісним та кількісним характеристикам тендерної документації Замовника було встановлено наступне:

1) Умовами пункту 6 додатку 5 тендерної документації було передбачено, що кожен учасник повинен виконати наступні вимоги:

"У відповідності до потреб Замовника Учасник повинен мати розголужену мережу автозаправних станції.

Потреба у мережі автозаправних станції:

не менше 2 автозаправних станцій у місті Балаклія;

не менше 1 автозаправних станції в Ізюмському районі Харківської області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія);

не менше 1 автозаправних станції в місті Харків;

не менше 1 автозаправних станції в Харківській області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія та Ізюмському районі);

На підтвердження вище вказаної інформації кожен учасник повинен надати довідку у вигляді таблиці з зазначенням у ній наступної інформації: місцерозташування, вид правовідносин з даною АЗС (власне та/або орендоване та/або інше) та копію такого Договору.

Усі заправні станції повинні працювати".

Ознайомившись з наданими документами у складі пропозиції учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН", а саме з документами технічної частини (файл з назвою "довідка щодо АЗС.pdf") було встановлено, наступне:

дана довідка містить перелік автозаправних станцій з якими укладено Договори на реалізацію талонів паливно-мастильних матеріалів.

Але якщо більш детально ознайомитись з даною довідкою то вбачається, що учасником не було виконано вище згадані вимоги.

Підводячи підсумок можна сказати, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.

ВИРІШИВ:

1) Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" та дискваліфікувати даного учасника у відкритих торгах з особливостями для потреби КП "Балаклійський Житлокомунсервіс" БМР Харківської області на закупівлю товарів: "Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретчкартах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)" як таку яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзацу першого підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 (зі змінами)) та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підпункт 1 пункту 2 ч.1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі")".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, наступне: "Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Дана тендерна пропозиція не відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. У зв'язку з чим Уповноважена особа рішенням відхилила дану пропозицію, та дискваліфікувала даного учасника. Повний текст рішення викладено в окремому файлі".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність, яка стала підставою для відхилення, обмежившись загальною незрозумілою фразою "якщо більш детально ознайомитись з даною довідкою то вбачається, що учасником не було виконано вище згадані вимоги".

Скаржник зазначає, що він виконав умови пункту 6 додатку 5 Документації та надав довідку (файл з назвою "довідка щодо АЗС.pdf"), в якій зазначив всю витребувану Замовником інформацію.

Також Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що якщо Замовник під час розгляду Пропозиції Скаржника вважав, що виявив невідповідність у переліку АЗС, яка не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, він був зобов’язаний у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель Замовник зазначає, що дійсно Скаржником у складі своєї Пропозиції було надано довідку про наявність мережі АЗС на території Харківської області, в якій Скаржником було зазначено, що в нього є автозаправні станції у відповідності до переліку вимог даних АЗС.

Але якщо вивчити більш детально документ з назвою "Довідка щодо АЗС" можна побачити, що Скаржником не було виконано вимогу щодо наявності потрібної мережі АЗС на території Харківської області, а саме - однією з вимог було "не менше 2 автозаправних станцій у місті Балаклія".

Вказана довідка містить інформацію про АЗС, яка не працює з початку повномасштабного вторгнення рф на територію України тобто з 24.02.2022.

Таким чином, за твердженням Замовника, учасником виконано вимогу щодо наявності АЗС на території Ізюмського району, на території міста Харкова та на території Харківської області.

Що стосується вимоги щодо наявності АЗС на території міста Балаклія (не менше ніж дві АЗС), то дану вимогу учасником не було виконано.

Замовник наголошує, що основним принципом було те, щоб усі ці АЗС працювали фізично, а не тільки були наявними на папері.

Щодо протоколу відхилення Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації та діючого законодавства у сфері публічних закупівель, кожен учасник, Пропозиція якого була відхилена і йому не зрозуміла підстава для відхилення має право звернутись до Замовника з таким запитом за роз’ясненням, однак Скаржник таким право не скористався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у п.6 розділу ІІІ Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Вимоги до учасників вказані у додатку 5 Документації.

Додаток 5 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

6) У відповідності до потреб Замовника учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станції.

Потреба у мережі автозаправних станції:

не менше 2 автозаправних станцій у місті Балаклія;

не менше 1 автозаправних станції в Ізюмському районі Харківської області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія);

не менше 1 автозаправних станції в місті Харків;

не менше 1 автозаправних станції в Харківській області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія та Ізюмському районі);

На підтвердження вище вказаної інформації кожен учасник повинен надати довідку у вигляді таблиці з зазначенням у ній наступної інформації: місцерозташування, вид правовідносин з даною АЗС (власне та/або орендоване та/або інше) та копію такого Договору.

Усі заправні станції повинні працювати.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо АЗС учасника, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника від 28.08.2024 №13 (файл довідка щодо АЗС.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. НАЗВА АЗС - VAL 63323, Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Геологічна, 61, Партнерська, 2. НАЗВА АЗС - SVR 63323, Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Новоселівка, 101, Партнерська;

- договір поставки від 01.11.2023 №01/11-23 між ТОВ "ВАЛ-ОІЛ" та ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" (файл Договір ФФ-Вал оил.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

3.

УМОВИ ПОСТАВКИ

3.1.

Постачальник поставляє (передає у власність) покупцю товари на умовах:

EXW за місцезнаходженням АЗС, узгоджених сторонами у формі, вказаної в додатку 1 до договору відповідно до офіційних правил тлумачення торговельних термінів ІНКОТЕРМС в редакції 2010 року, що не суперечить умовам даного договору.

Додаток 1 до договору від 01.11.2023 №01/11-23 містить ПЕРЕЛІК АВТОЗАПРАВНИХ СТАНЦІЙ, зокрема:

Харківська обл., Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Геологічна, 61;

договір поставки від 01.11.2023 № 0111/23/5 між ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО" та ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" (файл Дог межэм Петроль Про (талоны).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. В порядку та на умовах, визначених даним договором, постачальник зобов'язується поставляти через АЗС товар по факту пред’явлення покупцем (фактичним держателем) бланків-дозволу, а покупець зобов‘язується приймати у власність товар та повністю оплачувати його вартість 2.2. Перелік АЗС узгоджується сторонами за формою, вказаною в додатку 1 до цього договору і може змінюватися постачальником залежно від його технічних можливостей здійснювати відпуск (поставку) товарів на АЗС з використанням бланків-дозволів.

постачальник зобов’язаний письмово повідомляти покупця про зміни у формі, вказаної в додатку 1, які мають бути оформлені додатковою угодою до договору, підписаною уповноваженими представниками Сторін.

Додаток 1 до договору від 01.11.2023 № 0111/23/5 містить ПЕРЕЛІК АВТОЗАПРАВНИХ СТАНЦІЙ, зокрема:

6. Харківська обл. м. Балаклія, вул. Новоселівка, 101, 63323.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені Скаржником у довідці від 28.08.2024 №13 АЗС є непрацюючими, зачиненими тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником у складі Пропозиції довідку від 28.08.2024 №13 та договори поставки, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.09.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.09.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Балаклійський Житлокомунсервіс" Балаклійської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ: 35659347) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ: 45153578) за процедурою закупівлі — "Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-008496-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на протокольне рішення уповноваженої особи від 03.09.2024 про безпідставне відхилення тендерної пропозиції