Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17022 -р/пк-пз від 17.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУЛ ФЬЮЖН" (Код ЄДРПОУ:45153578) від 01 жовтня 2024 № UA-2024-08-23-008496-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.10.2024 № 16223 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення Уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 30.09.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… Розглядаючи тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН", на відповідність кваліфікаційним, технічним, якісним та кількісним характеристикам тендерної документації, було встановлено її не відповідність.

Тому 03 вересня 2024 року Уповноваженою особою било прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.

У свою чергу учасником було подано скаргу до Уповноваженого органу з питань розгляду скарг у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України про не законне відхилення їх тендерної пропозиції.

Уповноважений орган з питань розгляду скарг у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України 16 вересня 2024 року прийняв рішення №15299-р/пкпз. Згідно даного рішення Уповноважену особу Замовника зобов’язали відмінити рішення про відхилення тендерної пропозиції та дискваліфікації даного учасника від 03 вересня 2024 року.

На виконання вище згаданого рішення Уповноваженою особою 27 вересня було прийнято рішення про відміну рішення про відхилення тендерної пропозиції та дискваліфікації учасника від 03 вересня 2024 року.

Починаючи з 27 вересня 2024 року тендерна пропозиція учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" знов знаходиться на оцінці Уповноваженої особи.

Розглядаючи тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" на відповідність кваліфікаційним, технічним, якісним та кількісним характеристикам Тендерної документації Замовника було встановлено наступне:

1).

Умовами пункту 6 Додатку 5 Тендерної документації було передбачено, що кожен учасник повинен виконати наступні вимоги:

"У відповідності до потреб Замовника Учасник повинен мати розголужену мережу автозаправних станції.

Потреба у мережі автозаправних станції:

не менше 2 автозаправних станцій у місті Балаклія;

не менше 1 автозаправних станції в Ізюмському районі Харківської області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія);

не менше 1 автозаправних станції в місті Харків;

не менше 1 автозаправних станції в Харківській області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія та Ізюмському районі);

На підтвердження вище вказаної інформації кожен учасник повинен надати довідку у вигляді таблиці з зазначенням у ній наступної інформації: місцерозташування, вид правовідносин з даною АЗС (власне та/або орендоване та/або інше) та копію такого Договору.

Усі заправні станції повинні працювати".

Уповноважена особа наголошує на той факт, що усі автозаправні станції повинні працювати.

Ознайомившись з наданими документами у складі пропозиції учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН", а саме з документами технічної частини (файл з назвою "довідка щодо АЗС.pdf", "Дог межэм Петроль Про (талоны).pdf", "договір ФФ Гранд.pdf", "Договір ФФ-Вал оил.pdf") було встановлено, наступне:

учасником укладено Договори з компаніями ТОВ "Петроль Про", яка готова відпускати паливні талони вище згаданого учасника через заправну станцію: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Новоселівська №101, та ТОВ "Вал-Оіл", яка готова відпускати паливні талони вище згаданого учасника через заправну станцію: Харківська область, місто Балаклія, вул. Геологічна №61.

Тобто учасник у своїй довідці зазначив, що Замовник зможе заправляти свої автомобілі на автозаправних станціях вище вказаних організації, які розташовані у Харківській області зокрема і місті Балаклія Харківської області за адресами: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Новоселівська №101; та Харківська область, місто Балаклія, вул.

Геологічна №61.

У відповідності до ч.15 статті 29 Закону України та враховуючи той факт, що на території Балаклійської громади у зв’язку з терористичними діями РФ про ти України було пошкоджено велика кількість нерухомості, тому Уповноважена особа звернулась до замовника з доповідною запискою щодо перевірки наданої інформації та встановлення факту чи працюють дані автозаправні станції.

27 вересня 2024 року Замовником було складено Акт про наявність таких автозаправних станції по вище вказаним адресам, але автозаправна станція за адресою:

Харківська обл., м. Балаклія, вул. Новоселівська №101 не працює, персонал відсутній (копія Акту та фото додається).

Підводячи підсумок можна сказати, що інформація, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" не відповідає дійсності щодо наявності автозаправних станції на території міста Балаклія.

Тому керуючись частиною 15 статті 29, та підпунктом 3 п.1 ч.1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі", та у відповідності до пункту 42 Особливостей.

ВИРІШИВ:

1).

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" у відкритих торгах з особливостями на закупівлю товарів: "Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)", у якій Учасник зазначив у недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; (підпунктом 3 п.1 ч.1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі"), та у відповідності до пункту 42 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття: "Надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, Зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей Дана тендерна пропозиція не відповідає встановленим вимогам у зв'язку з тим, що учасником було надано у складі своєї пропозиції не достовірну інформацію. Тому Уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення даного учасника. Повний текст рішення викладено в окремому файлі".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником разом з протоколом від 30.09.2024 розміщений акт від 27.09.2024, відповідно до якого встановлено, що "АЗС по вулиці Геологічна 61 діюча (фото 1). На ній обслуговують клієнтів, присутній персонал. АЗС по вулиці Новоселівка, 101, не працює, паливо не відпускається, персонал відсутній, знаходиться в стані ремонту (фото 2, 3, 4, 5) та фотознімки.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив порядок здійснення закупівель та в якості підстави відхилення зазначив підпункт 3 пункту 1 ч.1 статті 31 Закону, а ні п.44 Особливостей.

Також Скаржник додає, що відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Компетентним суб’єктом такого звернення в даному випадку є підприємство ТОВ "Петроль Про". Саме до нього мав звернутися за підтвердженням інформації замовник під час розгляду пропозиції учасника. Замість цього Замовник самостійно склав акт на підставі якого прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Таким чином порушив порядок розгляду пропозицій.

ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" виконало умови пункту 6 Додатку 5 Документації та надало довідку (файл з назвою "довідка щодо АЗС.pdf") в якій зазначило всю витребувану Замовником інформацією.

З метою підтвердження інформації Скаржник самостійно звернувся до ТОВ "Петроль Про" та отримав відповідь.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Договір оренди від 01.07.2024 № 1-07-24, укладений між ФОП Чубабрієм А.Г.

та ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО", предметом якого є оренда нежитлової будівлі літ. "А-1", розташована за адресою: Україна, м. Балаклія, вул. Новоселівка, 101, загальна площа будівлі 51,9 кв.м.; Цільове призначення: Об'єкт оренди використовується як стаціонарна автозаправна станція (АЗС) з офісом і магазином супутніх товарів;

Лист від 01.10.2024 № 0110-1 за підписом директора ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО" про наступне: "На ваш лист від 30.09.2024 № 3 ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО" здійснює діяльність з експлуатації мережі АЗС під брендом SVR. Наразі мережа АЗС SVR складається з наступних АЗС: • Полтавська обл. м.Миргород, вул. Сорочинська, 134/84, 37600; • Полтавська обл., смт. Скороходове, вул. Гагаріна, 1А; • Вул. Холодногірська, 16/1, м.

Харків, Харківська область, 61098; • вул. Вінниченка, 2, м. Харків, Харківська область, 61145; • Салтівське шосе, 276, м. Харків, Харківська область, 61145; • Харківська обл. м.

Балаклія, вул. Новоселівка, 101, 63323. АЗС за адресою Харківська обл. м. Балаклія, вул.

Новоселівка, 101, 63323 перебуває в нашому користуванні на підставі договору оренди від 01.07.2024 №1-07-24. Копію договору оренди додаємо. Також підтверджуємо відпуск пального за талонами компанії ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у п.6 розділу ІІІ Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Вимоги до учасників вказані у додатку 5 Документації.

Додаток 5 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

6) У відповідності до потреб Замовника учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станції.

Потреба у мережі автозаправних станції:

не менше 2 автозаправних станцій у місті Балаклія;

не менше 1 автозаправних станції в Ізюмському районі Харківської області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія);

не менше 1 автозаправних станції в місті Харків;

не менше 1 автозаправних станції в Харківській області (у дану кількість не вноситься кількість АЗС по місту Балаклія та Ізюмському районі);

На підтвердження вище вказаної інформації кожен учасник повинен надати довідку у вигляді таблиці з зазначенням у ній наступної інформації: місцерозташування, вид правовідносин з даною АЗС (власне та/або орендоване та/або інше) та копію такого Договору.

Усі заправні станції повинні працювати.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

довідка щодо АЗС учасника, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника від 28.08.2024 №13 (файл довідка щодо АЗС.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. НАЗВА АЗС - VAL 63323, Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Геологічна, 61, Партнерська, 2. НАЗВА АЗС - SVR 63323, Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Новоселівка, 101, Партнерська;

договір поставки від 01.11.2023 №01/11-23 між ТОВ "ВАЛ-ОІЛ" та ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" (файл Договір ФФ-Вал оил.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

3.

УМОВИ ПОСТАВКИ

3.1.

Постачальник поставляє (передає у власність) покупцю товари на умовах:

EXW за місцезнаходженням АЗС, узгоджених сторонами у формі, вказаної в додатку 1 до договору відповідно до офіційних правил тлумачення торговельних термінів ІНКОТЕРМС в редакції 2010 року, що не суперечить умовам даного договору.

Додаток 1 до договору від 01.11.2023 №01/11-23 містить ПЕРЕЛІК АВТОЗАПРАВНИХ СТАНЦІЙ, зокрема:

Харківська обл., Ізюмський р-н, м.Балаклія, вул.Геологічна, 61;

договір поставки від 01.11.2023 № 0111/23/5 між ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО" та ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" (файл Дог межэм Петроль Про (талоны).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. В порядку та на умовах, визначених даним договором, постачальник зобов'язується поставляти через АЗС товар по факту пред’явлення покупцем (фактичним держателем) бланків-дозволу, а покупець зобов‘язується приймати у власність товар та повністю оплачувати його вартість 2.2. Перелік АЗС узгоджується сторонами за формою, вказаною в додатку 1 до цього договору і може змінюватися постачальником залежно від його технічних можливостей здійснювати відпуск (поставку) товарів на АЗС з використанням бланків-дозволів.

постачальник зобов’язаний письмово повідомляти покупця про зміни у формі, вказаної в додатку 1, які мають бути оформлені додатковою угодою до договору, підписаною уповноваженими представниками Сторін.

Додаток 1 до договору від 01.11.2023 № 0111/23/5 містить ПЕРЕЛІК АВТОЗАПРАВНИХ СТАНЦІЙ, зокрема:

6. Харківська обл. м. Балаклія, вул. Новоселівка, 101, 63323.

Листом від 10.10.2024 № 20-29/11-1659-пз Комісія надіслала запит на електронну адресу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕТРОЛЬ ПРО", в якому повідомила про необхідність надання інформації зокрема, щодо статусу АЗС (працююча/непрацююча тощо) за адресою Харківська обл., м. Балаклія, вул. Новоселівська №101 станом саме на 28.08.2024 з наданням документального підтвердження (чеки, змінні звіти АЗС тощо за 28.08.2024).

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕТРОЛЬ ПРО" на лист від 10.10.2024 № 20-29/11-1659-пз.

Разом з тим, Скаржником не спростовано інформацію, наведену Замовником у протоколі від 30.09.2024, зокрема, в частині статусу роботи АЗС за адресою м. Балаклія, вул. Новоселівка, 101, а отже учасником надано недостовірну інформацію (зокрема в частині працюючої АЗС за за адресою м. Балаклія, вул. Новоселівка,101), у зв'язку з чим, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУЛ ФЬЮЖН" (Код ЄДРПОУ:45153578) у задоволенні скарги від 01 жовтня 2024 № UA-202408-23-008496-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на протокольне рішення уповноваженої особи від 30.09.2024 про неправомірне відхилення тендерної пропозиції