ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів(Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15657-р/пк-пз від 23.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 11 вересня 2024 № UA-2024-08-21-011130-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.09.2024 № 15252-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) державне підприємство "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП "Львівстандартметрологія") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "Львівстандартметрологія" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2024 №32 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИЛА:

1.Відхилити тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів(Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки) на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

1) Відповідно до п.1 Додатку №2 "Технічна специфікація" до Тендерної документації та пп. 7.1. п. 7 Додатку № 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури Закупівлі у складі тендерної пропозиції" , Замовником передбачено надати Учасникам у складі тендерної пропозиції:

"Скан-копії дозвільних документів на проведення повірки (свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю уповноваження, яка підтверджує право повірки усіх ЗВТ, зазначених в технічній специфікації). Також надається свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями при проведенні контролю метрологічних характеристик ЗВТ та обладнання, що застосовуються поза сферою законодавчо регульованої метрології." Слід зазначити, що в Додатку 2 "Технічна специфікація" до Тендерної документації в таблиці №1 "Перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають повірці" за № 15 Замовником передбачено засіб вимірювальної техніки, що підлягає повірці за кодом 01221 "Апарати ультразвукові діагностичні усіх типів" в кількості 12 штук.

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку України № 1719 від 21.12.2015 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації", (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2016 за № 51/28181), (зі змінами та доповненнями), апарати ультразвукові діагностичні за кодом ЗВТ 01221 відносяться до категорії: 29.

Дефектоскопи.

При проведенні перевірки наданих Учасником документів та інформації у складі тендерної пропозиції Замовником встановлено, що ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надало Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології № П-106-2022, яке діє до 25 грудня 2027 року. Додатком до вищевказаного Свідоцтва зазначено, щодо права на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації, а саме, "найменування категорії (групи) законодавчо врегульованих ЗВТ" за № 76 "Ультразвукові діагностичні прилади" на "Монітори фетальні" за кодом ЗТВ — 10033.

Слід зазначити, що "Монітори фетальні" за кодом ЗТВ-10033 за № 76 "Ультразвукові діагностичні прилади" не відносяться до ультразвукових діагностичних апаратів за кодом ЗВТ - 01221, категорії № 29 "Дефектоскопи".

Відтак, тендерна пропозиція учасника - ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" підлягає відхиленню на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що з Документації незрозуміло, про які саме коди ЗВТ йде мова та звідки вони взяті. Документація не містить жодного посилання на наказ Мінекономрозвитку України № 1719 від 21.12.2015, та зважаючи на те, що деякі коди ЗВТ відсутні в Наказі (зокрема, 03083, ВМ003, 06100, 11022), Учасник не міг і не повинен був застосовувати інформацію, наведену в Наказі.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" має уповноваження та спроможність проводити повірку ультразвукових діагностичних апаратів, що підтверджується поданим у складі тендерної пропозиції свідоцтвом про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 18.07.2022 № П-98-2022.

Замовник зазначає, що суб'єкти господарювання, що отримали дозвільний документ на здійснення діяльності у сфері метрології, зобов'язані не просто знати, а й діяти у спосіб та на підставі чинного законодавства, в тому числі Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Так відповідно до частини шостої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" Мінекономрозвитку було видано наказ 21.12.2015 № 1719 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації" (далі - наказ Мінекономрозвику № 1719), в якому наведені законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації у 80 категоріях (які зазначаються і в галузях(сферах) уповноваження Виконавців), що визначені Постановою КМУ від 4 червня 2015 № 374, із зазначенням кодів ЗВТ та документів, якими визначається методика повірки того чи іншого ЗВТ.

Скаржник не заперечує, що апарати ультразвукові діагностичні усіх типів з кодом ЗВТ 01221 (п. 15 Таблиці 1 додатку 2 Документації) відповідно до чинного законодавства відносяться до категорії 29. Дефектоскопи – п. 307 додатку до наказу Мінекономрозвику № 1719 (важливо – методика повірки згідно з ДСТУ 9161:2021 Метрологія. Прилади діагностичні ультразвукові. Методика повірки).

Проте, на підтвердження права повірки даного ЗВТ Скаржник надає Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022 № П-98-2022, у сфері уповноваження якого зазначена категорія 76. Ультразвукові діагностичні прилади – п. 716 додатку до наказу Мінекономрозвику № 1719 (код ЗВТ 02129 (важливо – методика повірки згідно з ДСТУ 8883:2019 Метрологія. Прилади діагностичні допплерівські ультразвукові. Методика повірки)).

Замовник наголошує, що це різні типи ЗВТ, в тому числі, за принципом дії та з різною методикою їх повірки. Саме тому Замовник у своїй документації зазначив коди ЗВТ.

Разом з тим, Скаржник як суб’єкт господарювання, добре знає специфіку метрологічної галузі, в тому числі, і важливість забезпечення точності вимірювань, і чіткість класифікації ЗВТ.

Отже, Свідоцтвом про уповноваження Скаржника №П-98-2022 від 18 липня 2022 серед сфер уповноваження на проведення повірки є лише категорія 76. Ультразвукові діагностичні прилади, а саме - ультразвукові доплерівські діагностичні апарати. Тобто уповноваження на проведення повірки апаратів ультразвукових діагностичних усіх типів з кодом ЗВТ 01221 згідно з категорією 29. Дефектоскопи відсутнє.

Тому, Скаржник або некомпетентний у своїй діяльності, або умисно маніпулює категоріями засобів вимірювальної техніки, визначеними законодавством, та вводить Замовника та Комісію в оману, стверджуючи, що має право здійснювати повірку апаратів ультразвукових діагностичних усіх типів з кодом ЗВТ 01221.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інфор-мація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації, (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмету закупівлі).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2 тендерної документації.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи, які необхідно надати Учасникам на їх підтвердження, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на закупівлю: ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки).

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

Учаснику необхідно надати копії документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним та іншим критеріям, зокрема:

1) Скан-копії дозвільних документів на проведення повірки (свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю уповноваження, яка підтверджує право повірки усіх ЗВТ, зазначених в технічній специфікації). Також надається свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями при проведенні контролю метрологічних характеристик ЗВТ та обладнання, що застосовуються поза сферою законодавчо регульованої метрології.

Перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають повірці Таблиця 1 містить код ЗВТ та назва ЗВТ /метрологічних робіт/, зокрема:

15. 01221 Апарати ультразвукові діагностичні усіх типів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПРОПОЗИЦІЯ від 27.08.2024 № 03257Т, відповідно до якої:

Конкретна назва предмету закупівлі, зокрема:

15. Апарати ультразвукові діагностичні усіх типів (файл "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf");

- СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 05.12.2022 № П-106-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf");

- Додаток до свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 05.12.2022 № П-106-2022

СФЕРА УПОВНОВАЖЕННЯ

відокремленого підрозділу "ПОВІРОЧНА ЛАБОРАТОРІЯ" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (м. Рівне) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), містить зокрема:

Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, зокрема:

76. Ультразвукові діагностичні прилади:

монітори фетальні (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf");

- СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 18.07.2022 № П-98-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf");

- Додаток до свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 18.07.2022 № П-98-2022 СФЕРА УПОВНОВАЖЕННЯ відокремленого підрозділу

"ПОВІРОЧНА

ЛАБОРАТОРІЯ" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (м. Рівне) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки) містить зокрема:

Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, зокрема:

76. Ультразвукові діагностичні прилади:

ультразвукові доплерівські діагностичні апарати (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf").

Документація не містить вимог надавати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки з урахуванням кодів ЗВТ відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1719 від 21.12.2015 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації", а також вимог до категорій ЗВТ.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.09.2024 №32.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.09.2024 №32, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 01996792) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів(Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-21011130-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»