ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів(Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17009-р/пк-пз від 17.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725912) від 07 жовтня 2024 № UA-2024-0821-011130-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2024 № 16552-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ:

38888641) (надалі – ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця містить наступні гарантійні листи:

- файл "Гарантійний лист1.pdf";

- файл "Гарантійний лист2.pdf";

- файл "Гарантійний лист3.pdf".

Однак, жоден з них не містить інформації про гарантію здійснення повірки ЗВТ на місці їх експлуатації та на території учасника впродовж 2 робочих днів, що вимагалась Замовником на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що гарантійні листи, подані ТОВ "Рівнестандарт", на підтвердження вимог, встановлених пп. 7.2. та 7.5. (файл "Гарантійний лист1.pdf" та файл "Гарантійний лист2.pdf" відповідно) містять необхідну інформацію, зазначену Замовником у даних пунктах.

Замовник зазначає, що виходячи із змісту вимоги пп. 7.3 п. 7 додатку 6 Документації, гарантійний лист повинен стосуватись саме місцезнаходження матеріальнотехнічної бази учасника, а не усього пункту в цілому. Адже строки надання послуг визначаються договором про закупівлю.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем надано файл "Гарантійний лист3.pdf", яким гарантує наявність своєї матеріально-технічної бази на території Львівської області, а саме: м. Львів, вул. Моринецька, 14А, чим, на думку Замовника, повністю її виконав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі, код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки).

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації, (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмету закупівлі);

- інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2 тендерної документації.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи, які необхідно надати Учасникам на їх підтвердження, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні вимоги:

Учаснику необхідно надати копії документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним та іншим критеріям, зокрема:

3) Повірка ЗВТ здійснюється на місці її експлуатації впродовж 10 -ти робочих днів з моменту звернення Замовника. Повірка ЗВТ на території Учасника повинна здійснюватися впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника. Враховуючи зазначене, а також у зв’язку з специфікою роботи підприємства та з урахуванням ризиків щодо знаходження, збереження та цілісності засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) або обладнання при наданні послуг, на період дії воєнного стану на території України, матеріально-технічна база Учасника повинна знаходитись в межах Львівської області.

(Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний гарантійний лист, із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника).

Додаток 4 Документації містить форму "Пропозиція" (форма, яка подається учасником в складі тендерної пропозиції на фірмовому бланку (в разі його наявності), у якій зазначено, зокрема: "Уважно вивчивши тендерну документацію цим подаємо на участь у торгах щодо закупівлі _______ (назва предмета закупівлі) _______ (назва замовника) згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації замовника свою тендерну пропозицію.

… 6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації".

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Заповнену Форму "Пропозиція", на фірмовому бланку (в разі його наявності) відповідно до Додатку №4 до тендерної документації.

7. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлених в Додатку № 2 до тендерної документації, учасник надає, зокрема:

7.3. Повірка ЗВТ здійснюється на місці її експлуатації впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника. Повірка ЗВТ на території Учасника повинна здійснюватися впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника. Враховуючи зазначене, а також у зв’язку з специфікою роботи підприємства та з урахуванням ризиків щодо знаходження, збереження та цілісності засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) або обладнання при наданні послуг, на період дії воєнного стану на території України, матеріально-технічна база Учасника повинна знаходитись в межах Львівської області.

(Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний гарантійний лист, із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

документ "Пропозиція" (файл "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), у якому ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" зазначає, зокрема: "Уважно вивчивши тендерну документацію цим подаємо на участь у торгах щодо закупівлі ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки) (назва предмета закупівлі) ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (назва замовника) згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації замовника свою тендерну пропозицію.

… 6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації";

- документ "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), у якому ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист1.pdf"), яким ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє, що "повірку ЗВТ проводить персонал Учасника, який відповідає вимогам, установленим у Критеріях, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, затверджених наказом Мінекопомрозвитку від 30 червня 2020 року № 1242. Повірка ЗВТ здійснюється власними силами Учасника";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист2.pdf"), яким ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє, що "результати повірки засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ. На вимогу Замовника можливе поєднання зазначених видів засвідчення результатів повірки";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист3.pdf"), яким ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє "про наявність матеріально-технічні бази Учасника в межах Львівської області, а саме: м. Львів, вул. Моринецька, 14А".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що повірка ЗВТ здійснюється на місці її експлуатації впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника та повірка ЗВТ на території учасника здійснюється впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Замовником 04.09.2024 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Переможцем 05.09.2024 з метою усунення невідповідностей було завантажено в електронну систему закупівель відповідні документи. Проте, дані документи завантажені за підписом службової особи Поліщук О.М., повноваження щодо права підпису якої не підтверджено документами, поданими учасником у складі тендерної пропозиції до закінчення строку подання тендерних пропозицій відповідно до пп. 3.1. п. 3 Додатку № 6 до тендерної документації.

Крім того, Скаржник повідомляє, що на службову особу Поліщук О.М. учасником у складі Пропозиції не подано лист-згоду на обробку персональних даних, що вимагалось Замовником відповідно до п. 4 Додатку № 6 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що виправляючи виявлені невідповідності, Переможець разом з підписаним проектом договору (файл "5. Додаток №5 Проект договору.pdf") завантажив також документи згідно пп. 3.1. п. 3 додатку 6 Документації щодо уповноваженої особи, яка його підписала, а саме - наказ про покладення виконання обов’язків директора на період його відпустки на Поліщук О. М. (файл "Наказ Поліщук.pdf") та видану Поліщук О. М. довіреність (файл "Довіреність Поліщук.pdf").

Відтак, на думку Замовника, Переможець усунув виявлені Замовником невідповідності протягом 24 год, і водночас підтвердив повноваження посадової особи щодо підпису виправлених документів Пропозиції.

Замовник повідомляє, що згідно з пунктом 4 додатку 6 Документації учасниками надається лист-згода на обробку персональних даних в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в додатку 3 Документації, відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Тобто, даною вимогою не визначено конкретної посадової особи, на яку повинен бути наданий вказаний документ.

Замовник зазначає, що 30.08.2024 відбулось розкриття тендерних пропозицій.

Станом на момент розгляду Пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" вимогу п. 4 додатку 6 Документації було виконано та завантажено файл "Лист-згода на обробку персональних даних.pdf".

Замовник повідомляє, що ним 04.09.2024 учаснику ТОВ "Рівнестандарт" було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що серед переліку виявлених невідповідностей і інформації та/або документів, які повинен подати учасник для їх усунення не вказувалося надати лист-згоду на обробку персональних даних, оскільки на момент оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей вимогу п. 4 додатку 6 Документації було виконано.

Відтак, на думку Замовника, Переможець під час виправлення виявлених невідповідностей не був зобов’язаний завантажувати ще й новий лист-згоду на обробку персональних даних на нову посадову особу, яка підписала виправлені документи Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інфор-мація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Якщо документи (матеріали та інформація) надані учасником процедури закупівлі у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), то засвідчувати такі документи печаткою та підписом уповноваженої особи не потрібно.

Відповідно до пункту 6.3 розділу 6 Документації підписаний учасником проєкт договору про закупівлю подається в окремому файлі та наведений у додатку 5 Документації.

Додатки до договору формуються та погоджуються сторонами при підписанні договору.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ №2. Інші документи, що подаються учасником в складі Пропозиції:

1. Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції:

Для юридичних осіб:

1.1. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів:

- розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо);

- якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.

2. Надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних":

Лист-згода в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку №3 до тендерної документації, повинна бути підписана особою, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю.

5. Інформація про обов'язковість накладання електронного підпису на пропозицію учасника:

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕПкваліфікований електронний підпис на захищеному носії), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.

7. Проєкт договору про закупівлю товару:

Підписаний учасником проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5 (під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін).

Додаток 3 Документації містить взірець "Лист-згода на обробку персональних даних", у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", я _______ (прізвище, ім’я, по-батькові) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані:

номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника".

Додаток 5 Документації містить проект договору.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції процедури закупівлі та договору про закупівлю за результатами торгів відповідно до п. 1 Розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації, зокрема:

3.1. учасник – юридична особи надає:

- розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо);

- якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.

4. Лист-згода на обробку персональних даних в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку №3 до тендерної документації, відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних".

8. Підписаний Учасником проєкт договору про закупівлю, що наведений у додатку 5 Документації.

9. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

9.3. Кваліфікований електронний підпис (КЕП) накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 5 Розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Пропозиція" (файл "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), у якому міститься підпис директора ТОВ

"РІВНЕСТАНДАРТ"

З.

Вознюка та відбиток печатки

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ";

- наказ ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" від 07.04.2014 № 1/14 "про прийняття обов’язків директора виконавчого ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (файл "Наказ про призначення директора.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Керуючись протоколом загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" №1 від 04.04.2014р., я, Вознюк Захар Олександрович, приступаю до виконання обов’язків директора ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" за сумісництвом з "07" квітня 2014 року, з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу";

- лист-згода на обробку персональних даних Вознюка З. О. (файл "Лист-згода на обробку персональних даних.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній підписаний учасником проєкт договору про закупівлю, що наведений у додатку 5 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"… 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1.1. Відповідно до п. 6.3. Розділу 6 тендерної документації та п. 8 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником вимагалось, щоб Учасники у складі тендерної пропозиції надали підписаний проєкт договору про закупівлю, який поданий в окремому файлі, що наведений у Додатку №5 до даної тендерної документації. Замовником при перевірці документів та інформації поданої Учасником встановлено, що проєкт договору про закупівлю відсутній у складі тендерної пропозиції Учасника.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.1. Відповідно до п. 6.3. Розділу 6 тендерної документації та п. 8 Додатку № 6 до тендерної документації Замовника, Учаснику необхідно надати підписаний проєкт договору про закупівлю, який поданий в окремому файлі, що наведений у Додатку №5, що є невід’ємною частиною даної тендерної документації".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 05.09.2024 було завантажено, зокрема:

- файл "5. Додаток №5 Проект договору.pdf", у якому міститься проект договору, у якому міститься, зокрема, підпис в. о. директора ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" О. Поліщук та відбиток печатки ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ";

- файл "Наказ Поліщук.pdf", у якому міститься наказ ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" від 03.09.2024 № 106/24 "Про покладення на Поліщук О.М. виконання обов'язків директора на період його відпустки", у якому зазначено, зокрема: "Наказую:

1. Покласти виконання обов’язків директора Товариства Вознюка Захара Олександровича на час його відпустки з 04.09.2024 по 30.09.2024 включно на головного інженера ПОЛІЩУК Оксану Михайлівну, за її згодою, без увільнення від основної роботи, із наданням їй права підпису фінансових, банківських, організаційно-розпорядчих та будь-яких інших документів, які складаються в процесі діяльності Товариства";

- файл "Довіреність Поліщук.pdf", у якому міститься довіреність від 03.09.2024 б/н, якою ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" "(надалі - Товариство) в особі директора Вознюка Захара Олександровича, який діє на підставі Статуту, уповноважує Поліщук Оксану Михайлівну … представляти інтереси Товариства з будь-яких питань, що виникають у процесі діяльності Товариства, в тому числі перед усіма підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами-підприємцями, фізичними особами, у будь-яких державних органах та установах, у тому числі в усіх контролюючих та правоохоронних органах, органах місцевого самоврядування, тощо.

На виконання цієї довіреності представнику надаються права:

… підписувати та подавати від імені Товариства будь-які документи, заяви, звітність, в тому числі податкову та статистичну;

укладати та підписувати в інтересах Товариства правочини (договори, угоди, тощо), які стосуються господарської діяльності Товариства з правом визначення та узгодження усіх істотних умов, з урахуванням обмежень, встановлених законодавством та Статутом Товариства, вносити зміни та доповнення, розривати укладені договори, правочини", у якій міститься інформація, зокрема, про серію та номер паспорту Поліщук О. М., а також ідентифікаційний номер Поліщук О. М.

2.1. Щодо документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції процедури закупівлі та договору про закупівлю за результатами торгів, а також щодо листа-згоди на обробку персональних даних Поліщук О. М.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції процедури закупівлі та договору про закупівлю за результатами торгів, та листа-згоди на обробку персональних даних саме на всіх посадових осіб учасника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця наказу ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" від 07.04.2014 № 1/14 "про прийняття обов’язків директора виконавчого ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" та листа-згоди на обробку персональних даних Вознюка З. О., відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо проекту договору.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведеного вище проекту договору, Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр" (код ЄДРПОУ:

01996792) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів(Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-21-011130-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Скарга на рішення та дії Замовника