«Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16722-р/пк-пз від 11.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (код ЄДРПОУ:

37801512) від 02 жовтня 2024 № UA-2024-08-21-010216-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.10.2024 № 16316-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТ СИСТЕМ" (надалі – ТОВ "ЕКСПЕРТ СИСТЕМ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКСПЕРТ СИСТЕМ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКСПЕРТ СИСТЕМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 27.09.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…

ВИРІШИЛА:

1.Відхилити пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" "відповідно до: пп.2 п.44 Постанови №1178: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системи закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документації, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Підстави для відхилення пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів":

згідно додатку 2 документації: Виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати – підсумкову відомість ресурсів.

В складі пропозиції учасник надає такий документ. Даний документ містить в собі інформацію про кількість ресурсів. Однією з таких позицій зазначено "Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева" у кількості 0,0003879 т. Відповідно до інформації, оприлюдненої замовником у додатку 2 до тендерної документації для виконання робіт на даному об'єкту необхідно Грунтовка ГФ-021 червоно-коричнева у кількості 0,000388. Відтак, кількість матеріалу, зазначена учасником в наданій в складі пропозиції підсумковій відомості ресурсів, є недостатньою для виконання робіт на даному об'єкті, що не відповідає умовам технічної специфікації.

… Відтак, учасник не виконав вимогу, передбачену в додатку 2 та не підтвердив інформацію, що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Оскільки даний документ належить безпосередньо до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником було прийнято рішення відхилити таку пропозицію на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог додатку 2 Документації, у складі Пропозиції, зокрема, надано відомість ресурсів, в якій зазначено:

"ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15. +C1113-21 Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева – 0,0003879".

За таких умов, єдина невідповідність у здійсненому розрахунку ціни, яка послугувала для відхилення Скаржника - це різниця в 0,1 грама в об’ємі ґрунтовки.

Недоврахування цього об’єму видається Замовнику дуже суттєвим та таким, що свідчить про недостатність ресурсів для виконання робіт на об’єкті і тому Замовник відхилив Пропозицію. Те, що Пропозиція є суттєво дешевшою від Пропозиції іншого учасника Замовник до уваги, при цьому, не взяв.

Натомість, на думку Скаржника, вказання більш точного показника об’єму ґрунтовки, яке автоматично було здійснено програмою АВК при розрахунку ціни з огляду на визначені технічною специфікацією об’єми та види робіт, жодним чином не змінило вартість договірної ціни, ніяким чином не порушило технології виконання робіт, не несе ніякого впливу на ціну Пропозиції та не призводить до її спотворення.

Скаржник наголошує, що різниця в 0,1 гр. – це об’єм, який дуже складно виміряти.

Скаржник також звертає увагу, що Настанова із визначення вартості будівництва не зобов’язує виконавців робіт використовувати ювелірні ваги для вимірювання кількості матеріалу та його фіксації в актах виконаних робіт. На будь-який фасований товар законодавством передбачені відхилення у номінальній вазі від значення вказаного виробником на упаковці. Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2015 № 1193 "Про затвердження Технічного регламенту щодо деяких товарів, які фасують за масою та об’ємом у готову упаковку", допустиме від’ємне відхилення вмісту упакованої одиниці для товару вагою від більше ніж 300 до 500 гр. встановлене у розмірі 3% (від 9 до 15 гр.).

За таких умов, у придбаній банці ґрунтовки відхилення в 10 грамів допустиме, а в тендері на 4 847 880,00 UAH різниця в 0,1 гр. в жодному разі не допускається.

Скаржник наголошує, що неврахування вартості 0,1 гр. ґрунтовки також жодним чином не впливає на вартість пропозиції. Коли підрядники здійснюють розрахунок договірної ціни в програмному забезпеченні АВК ціна заокруглюється до копійок або гривень, в свою чергу Скаржник зазвичай здійснює заокруглення до гривень.

Відповідно до п. 3.20 Настанови з визначення вартості будівництва (розділ Складання локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них), дані у рядках локальних кошторисів (локальних кошторисних розрахунках) наводяться з таким ступенем точності:

1) вартість одиниці зазначається в гривнях із заокругленням до двох знаків після коми; 2) загальна вартість зазначається в гривнях із заокругленням до цілих гривень.

За таких умов, виявлена Замовником розбіжність в 6 цифрі після коми, за твердженням Скаржника, цілком підпадає під визначення формальної помилки, адже зроблена учасником Процедури закупівлі під час оформлення тексту документа (заокруглення числа), що не впливає на ціну Пропозиції учасника Процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі посилається на нібито аналогічні рішення, однак з аналізу цих рішень випливає, що вони не мають нічого спільного з наявною ситуацією.

Натомість, Скаржник може навести приклад іншого рішення, більш подібного до ситуації, де Замовник відхилив пропозицію переможця через заокруглення матеріалів в відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав наведених в рішенні замовника.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, яка містить в собі інформацію про кількість ресурсів. Однією з таких позицій зазначена "Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева" у кількості 0,0003879 т.

Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником у додатку 2 Документації, для виконання робіт на даному об’єкту необхідна ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева у кількості 0,000388.

Відтак, кількість матеріалу, зазначена Скаржником в наданій в складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів, є недостатньою для виконання робіт на даному об’єкті, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Відтак, Скаржник, за твердженням Замовника, не виконав вимогу, передбачену в додатку 2 та не підтвердив інформацію, що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Оскільки даний документ належить безпосередньо до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником було прийнято рішення відхилити таку пропозицію на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей.

Для прикладу Замовник наводить рішення АМКУ з аналогічних обставин.

Таким чином, Замовник наголошує, що будь-яке відхилення в значеннях від підсумкової відомості ресурсів замовника є невідповідністю умовам технічної специфікації. Відтак, Пропозиція Скаржника, за твердженням Замовника, була відхилена абсолютно обґрунтовано, оскільки кількість матеріалу, зазначена Скаржником в наданій у складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів, є недостатньою для виконання робіт на даному об’єкті, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з додатком №2 Документації).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку №2.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у додатку №2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Найменування робіт: "Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) Клас наслідків об’єкта будівництва – СС2 Виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- розрахунок договірної ціни (Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281.) - зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальну записку;

- локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

проект календарного графіку виконання робіт складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2) (Під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом).

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника (У складі тендерної пропозиції потрібно подати чинну на момент подання ліцензію, видану учаснику, яка підтверджує його право на використання програмного комплексу АВК (або іншому програмному комплексі) для визначення вартості будівництва;) Вище вказані документи повинні бути додатково засвідчені підписом інженера-проектувальника, кваліфікація, якого підтверджується документами відповідно до додатку №1 Документації.

Найменування робіт та витрат Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення Грунтовка ГФ-021 червоно-коричнева - 0,000388 т.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів (файл кошторис.pdf, кошторис.zip), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ІІІ.Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15.Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева – 0,0003879 т.

За таких умов, кількість за позицією 15 "Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева", наведена у наданій Скаржником у складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів складає саме 0,0003879 т, що не відповідає кількості, визначеній Замовником у додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не помітив очевидних невідповідностей в Пропозиції Переможця, а саме - надана Переможцем договірна ціна не відповідає формі договірної ціни, затвердженої Настановою з визначення вартості будівництва та, відповідно, вимогам Замовника щодо предмету закупівлі.

На виконання вимог додатку 2 Документації, у складі Пропозиції Переможця подано, зокрема, розрахунок договірної ціни (архівна папка "27-33. Кошторис.rar").

Скаржник зазначає, що при розрахунку договірної ціни учасник не дотримався форми передбаченої додатком 30 до Настанови, зокрема, надана Переможцем договірна ціна не містить:

Розділ І. Будівельні роботи;

Разом по розділу І;

Всього по розділу І;

Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар;

Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову;

Разом по розділу ІІ;

Всього по розділу ІІ;

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ).

Наявність підстав для відхилення за наведених умов підтверджується попередньою практикою органу оскарження.

Враховуючи наведене, на думку Скаржника, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що форма договірної ціни затверджена Настановою з визначення вартості будівництва, а саме - додаток 30 до Настанови.

Даний додаток містить зазначення розрахунків та найменування витрат, які повинні бути зазначеними в договірній ціні. Усі розрахунки та витрати договірної ціни Переможця відповідають тим, що передбачені Настановою.

Відтак, договірна ціна Переможця містить усі 13 розрахунків, що по своєму найменуванню витрат повністю відповідають тим, що визначені в додатку 30 до Настанови.

У чому полягає твердження Скаржника про невідповідність Замовнику незрозуміло.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Найменування робіт: "Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) Клас наслідків об’єкта будівництва – СС2 Виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- розрахунок договірної ціни (Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281.) - зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальну записку;

- локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

проект календарного графіку виконання робіт складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2) (Під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул.

Медової Печери, 71, м.Львів, що здійснюється в 2024 році (файл 27-33. Кошторис.rar), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за N2 281 Складена в поточних цінах станом на 19 вересня 2024 р.

Обгрунтування Найменування витрат 1 Прямі витрати, у тому числі Розрахунок №1 Заробітна плата Розрахунок №2 Вартість матеріальних ресурсів Розрахунок №3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів 2 Розрахунок №4 Загальновиробничі витрати 3 Розрахунок №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд 4 Розрахунок №6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) 5 Розрахунок №7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період 6 Розрахунок №8 Інші супутні витрати Разом 7 Розрахунок №9 Прибуток 8 Розрахунок №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 9 Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків 10 Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Разом (ч.ч 1-10) 11 Розрахунок №13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ) Разом договірна ціна крім ПДВ 12 Податок на додану вартість Всього договірна ціна Відповідно до пункту 5.2 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додаток 30 Настанови містить форму договірної ціни, де зазначено, зокрема: "Розділ І Будівельні роботи. Розр. № 1 Прямі витрати в т.ч. заробітна плата; Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів; Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів;

Розр. № 4 Загальновиробничі витрати; Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд; Розр. № 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період); Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період; Розр. № 8 Інші витрати; Розр. № 9 Прибуток; Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації; Розр. № 11 Кошти на покриття ризиків; Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами; Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ); Разом по розділу І; Податок на додану вартість; Всього по розділу І; "Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар. Розр. № 14. Витрати на придбання та доставку устаткування на будову"; Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову; Разом по розділу ІІ; Податок на додану вартість; Всього по розділу ІІ; Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ).

Слід зазначити, що у наданій Переможцем у складі Пропозиції договірній ціні відсутні рядки, передбачені додатком 30 Настанови, зокрема, "Розділ І. Будівельні роботи", "Разом по розділу І", "Всього по розділу І", "Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар", "Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову", "Разом по розділу ІІ", "Всього по розділу ІІ", "Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ)".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.09.2024, та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ" (код ЄДРПОУ: 03188955) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТ СИСТЕМ" (код ЄДРПОУ: 39098897) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою: вул. Медової Печери, 71, м.Львів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-21-010216-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень замовником