Капітальний ремонт будівлі учбово-тренувального комплексу по пров. Спортивний, 11 Б в м. Полтаві. Коригування - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17569-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БК НОВА ЕРА" (код ЄДРПОУ 41746552) від 19 жовтня 2024 №UA-2024-08-16-007054-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2024 №17193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ")

відповідальністю

"ВЕСТТЕПЛОТЕХ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надає підсумкову відомість ресурсів (документ Переможця "підсумкова відомість ресурсів").

У цій довідці наявне обладнання з позначкою "оренда" – цього обладнання немає в розділі про орендоване обладнання довідки про наявність обладнання і на це обладнання не надані договори оренди, як визначено пунктом 1.2. додатку 1 Документації.

Пункти підсумкової відомості ресурсів, за якими є невідповідність: №№ 31, 32, 45, 46.

Замовник зазначає, що у Документації не вимагалося надати все обладнання, матеріально-технічну базу, які підрядник буде використовувати для виконання робіт відповідно до технічного завдання.

Замовник вважає достатнім перелік техніки та обладнання, що відобразив Переможець у довідці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1. інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (перелік таких критеріїв та документів для їх підтвердження наведено в Додатку № 1 до цієї тендерної документації);

4. документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (перелік документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку № 3, № 3.1, № 3.2 тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців:

1.1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які потрібні для виконання робіт відповідно до технічного завдання Замовника, Учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку (при наявності), за наведеною нижче формою (Таблиця № 1), яка підписується Учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки має містити її відбиток.

1.2. Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право користування на весь термін виконання робіт.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Склад та обсяги, кількість предмета закупівлі визначено в відомості обсягів робіт (додаток 3.1 (викладено в окремому файлі) до додатку 3) та підсумковій відомості ресурсів (додаток 3.2 (викладено в окремому файлі) до додатку 3).

До тендерної пропозиції Учасника додається договірна ціна з пояснювальною запискою, складена згідно форми додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва та відповідно до вимог технічної специфікації. Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати - загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник має також надати в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва). Розмір витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Загальна вартість тендерної пропозиції повинна включати всі податки, збори, та інші платежі, передбачені чинним законодавством України та умовами виконання господарських зобов'язань, що будуть визначені в договорі про закупівлю, за результатом проведення процедури закупівлі.

Документація не містить вимоги щодо зазначення всього обладнання, передбаченого у довідці, у підсумковій відомості ресурсів.

Крім того, відсутній вичерпний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність яких необхідно підтвердити учасникам.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначено будівельні машини і механізми, будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат (Кошториси.rar);

- довідка про наявність обладнання від 29 серпня 2024 №29-08/3 із зазначенням власного та орендованого обладнання (Довідка про наявність обладнання);

- договір оренди спецтехніки від 25 червня 2024 №25/06, укладений між Переможцем та ТОВ "Ін Голдінг" (Оренда спец.техніки ІН ГОЛДІНГ.rar).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано наказ про прийняття Міхедько О.С.

на посаду головного бухгалтера (документ Переможця "наказ"). Міхедько О.С. було призначено з 10 липня 2020, тобто її досвід на займаній посаді 4 роки, а в своїй довідці Переможець зазначив "23" (пункт 2 у документі Переможця "довідка про працівників відповідної кваліфікації") – це може бути 23 роки, а може бути 23 місяці тощо. У будьякому разі наявна невідповідність між даними у наказі про прийняття Міхедько О.С. на посаду та у довідці про працівників відповідної кваліфікації.

Переможець у 5му стовбці своїй довідці "довідка про працівників відповідної кваліфікації" не зазначив, в яких календарних одиницях він надає інформацію – роках, місяцях тощо. Це не дає можливості Замовнику об’єктивно оцінити надану Переможцем інформацію.

Замовник зазначає, що у Документації не вимагалося вказувати досвід роботи на займаній посаді саме на конкретному підприємстві, тому зазначений в Довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Переможцем досвід роботи на певній посаді в іншому підприємстві не є помилкою. Таким чином, зазначена цифра "23" означає загальний стаж роботи відповідного працівника.

Як зазначив Скаржник, всі значення в стовбці 5 форми довідка про працівників відповідної кваліфікації без уточнення, в яких календарних одиницях надано інформацію – роках, місяцях тощо, в Документації не зазначено конкретних вимог по зазначенню календарних одиниць та мінімального стажу, тому це не є суттєвим порушенням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою:

№ з/п Посада ПІБ працівника 2.2. Учасник повинен надати:

Умови праці (тимчасово/на постійній основі) Досвід роботи на займаній посаді - документи, які підтверджують наявність у нього працівників (копії наказу про призначення на посаду або трудової книжки вказаних осіб у довідці відповідно до пункту 2.1 працівників; якщо працівники перебувають у трудових відносинах з Учасником, якщо у цивільних відносинах з Учасником, то потрібно надати копію цивільно-правових угод;

Також на підтвердження кваліфікації працівників зазначених у довідці, надати документи, що підтверджують їх спеціалізацію (копія диплома, сертифікат про проходження навчання/ курсів).

Документація не містить окремих вимог до заповнення форми "Довідка про працівників відповідної кваліфікації".

Також Документацією не передбачено необхідності зазначення інформації про досвід роботи на займаній посаді саме на підприємстві учасника тощо.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка про наявність працівників від 29 серпня 2024 №29-08/17:

2. Головний Бухгалтер Міхедько Олена Сергіївна на постійній основі, досвід роботи на займаній посаді 23 (Довідка про працівників відповідної);

- наказ по особовому складу віж 10 липня 2020 №11-к: прийняти Міхедько Олену Сергіївну на посаду головного бухгалтера з 13 липня 2020 (Накази та дипломи працівників.rar).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав довідку КБ3 по одному із договорів (документ переможця "Акти (аналог. Договір №2)" – у довідці на третій сторінці цього документу не зазначена дата складання , також не зрозуміло за який період ця довідка (не зазначено місяць), довідка оформлена з помилкою, тому не може бути прийнята Замовником як документ на підтвердження виконання Переможцем аналогічного договору.

Як визначено підпунктом 3.2. пункту 3 додатку 1 Документації, довідка за формою табл. 2 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів повинна містити інформацію про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.

У відповідній довідці, яку надає Переможець (документ Переможця "Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів") є посилання на закупівлю ua-202108-02-010767-b, але перейшовши за цим ідентифікатором, неможливо перевірити, чи дійсно Переможець укладав договір у рамках закупівлі ua-2021-08-02-010767-b.

Замовник зазначає, що відповідно до "Договору № 276 від 31.08.2021" на суму 6 145 196,32 грн, період – "вересень 2021 року", що є документом на підтвердження виконання Переможцем аналогічного договору.

Через воєнний стан в Україні ДП "Прозорро" внесло тимчасові зміни для замовників оборонної сфери в електронній системі закупівель та здійснило доопрацювання, а саме - приховало в електронній системі закупівель інформацію про державних замовників у сфері оборони. Тепер у системі "Prozorro" та майданчиках можна побачити закупівлі з дописом "Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала".

Закупівлі замовників оборонної сфери замасковані для безпеки країни та для недоступності розголошення стратегічної інформації ворогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.1. Учасник повинен надати копії договорів (не менше двох), (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами за наявності таких), які повинні свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічних договорів, з обов’язковим наданням підтверджуючих документів щодо виконання цих договорів.

3.2. Довідка за формою табл. 2 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів повинна містити інформацію про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.

3.3. Позитивний (-ні) відгук (-и) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного договору. У відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Відгук має бути видано у 2023-2024.

3.4. Підтверджуючим документом виконання учасником аналогічного договору є:

- копії(й) акту (-ів) за формою № КБ-2в та довідкою(ами) № КБ-3.

№ Найменування Номер і дата Сума Номер оголошення/ з/п контрагента, код договору, договору та посилання на ЄДРПОУ, адреса, предмет сума публічне телефон, ПІБ керівника договору виконання розміщення замовника або інформації уповноваженої особи Документація не містить окремих вимог до оформлення довідки(ок) № КБ-3.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 29 серпня 2024 №29-08/6:

Військова частина Договір № 276 від 31.08.2021 https://prozorro.

Т 0500;

ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 Будівельні gov.ua/tender/UA14017,Україна, роботи (загально-будівельні 8 993 2021-08-02Чернігівська обл., роботи) на об’єкті незавершеного 773.97 010767-b ЄДРПОУ 33111325 будівництва "Реконструкція грн.

2.

командир військової будівлі казарми №35 під 808 913 частини квартирний житловий будинок з 935,74 Лагутін Андрій інженерними мережами в м. Одеса грн.

Михайлович Коригування робочого проекту";

(0462) 67-70-22 45400000-1 - договір на виконання будівельних робіт від 31.08.2021 №276, укладений між Переможцем та Військовою частиною Т0500 (Аналогічний договір № 2.pdf);

- примірна форма КБ-3 довідка про вартість виконаних робіт та витрати за 2021 до договору від 31.08.2021 №276 (ст.3 Акти (аналог.договір № 2).pdf);

- лист-відгук від 11 червня 2024 №1/1106: ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" (код ЄДРПОУ:

39441984) виконало будівельні роботи на об'єкті: ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 Будівельні роботи (загально-будівельні роботи) на об'єкті незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі казарми №35 під 80-квартпрний житловий будинок з інженерними мережами в м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, військове містечко №217 (шифр 35/217).

Коригування робочого проекту"; 45400000-1, згідно договору №276 від 31.08.2021 року.

Ціна договору: 8 913 935,74 грн.

Роботи виконані вчасно, належним чином та якісно, відповідно умов договору.

Жодних претензій або судових позовів щодо не виконання або неналежного виконання умов договору до підрядника не має.

Рекомендуємо ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" як надійного підрядника який працює організовано на високому професійному рівні (Лист відгук (аналог.договір № 2).pdf).

Враховуючи наведене, а також зазначене Переможцем посилання на публічне розміщення інформації щодо укладеного договору від 31.08.2021 №276, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "БК НОВА ЕРА" (код ЄДРПОУ 41746552) у задоволенні скарги від 19 жовтня 2024 №UA-2024-08-16-007054-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі") ПП "БК НОВА ЕРА" не погоджується з рішенням Замовника про визначенння Переможця Процедури закупівлі