Капітальний ремонт будівлі учбово-тренувального комплексу по пров. Спортивний, 11 Б в м. Полтаві. Коригування - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16271-р/пк-пз від 03.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" (код ЄДРПОУ: 39441984) від 23 вересня 2024 № UA-2024-08-16-007054-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.09.2024 № 15799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "БК НОВА ЕРА" (надалі – ПП "БК НОВА ЕРА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БК НОВА ЕРА".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БК НОВА ЕРА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець не виконав умови, передбачені Документацією, що визначені додатком 6 Документації.

Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник має також надати в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва).

При аналізі пропозиції ПП "БК НОВА ЕРА" були виявлені невідповідності в підсумковій відомості учасника до технічної специфікації.

Тендерна пропозиція ПП "БК НОВА ЕРА" не відповідає умовам технічної специфікації, тому повинна була бути відхилена.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених Документацією у додатку 6.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 20 Додатку 6 до тендерної документації Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати - загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник має також надати в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва), що підтверджують відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

На виконання даних вимог учасником ПП "БК НОВА ЕРА" у складі тендерної пропозиції надано документи щодо Кошторисної документації (файли в архівній папці "Тендерна документація 6.rar"). Учасник надав підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати - загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник також надав в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва), що підтверджують відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Стосовно наведених Скаржником у Скарзі невідповідностей Замовник звертає увагу, що абсолютно всі вони є результатом заокруглення чисел.

У Розділі 3 "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Тендерної документації (сторінка 9) Замовником зазначено Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.

На сторінці 10 тендерної документації Замовником зазначалося:

"2.

Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі".

Враховуючи вищевикладене, невідповідності, які скаржник наводить у Скарзі, є формальними несуттєвими помилками, які жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

4. документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (перелік документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку № 3, № 3.1, № 3.2 тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації ціна тендерної пропозиції визначається відповідно до вимог технічної специфікації, використання конкретних матеріалів та з дотриманням діючих державних стандартів України з цього приводу.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", далі – Настанова з визначення вартості будівництва та технічної специфікації згідно переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 та 6.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Склад та обсяги, кількість предмета закупівлі визначено в відомості обсягів робіт (додаток 3.1 (викладено в окремому файлі) до додатку 3) та підсумковій відомості ресурсів (додаток 3.2 (викладено в окремому файлі) до додатку 3).

До тендерної пропозиції Учасника додається договірна ціна з пояснювальною запискою, складена згідно форми додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва та відповідно до вимог технічної специфікації. Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати - загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник має також надати в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва). Розмір витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Загальна вартість тендерної пропозиції повинна включати всі податки, збори, та інші платежі, передбачені чинним законодавством України та умовами виконання господарських зобов'язань, що будуть визначені в договорі про закупівлю, за результатом проведення процедури закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі Пропозиції:

20. До тендерної пропозиції Учасника додається договірна ціна з пояснювальною запискою, складена згідно форми додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва та відповідно до вимог технічної специфікації. Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки на всі складові найменування витрат договірної ціни: прямих витрат та інші витрати - загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток та ін. Учасник має також надати в складі документів договірної ціни підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, локальний/ні кошторис/си (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва). Розмір витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Загальна вартість тендерної пропозиції повинна включати всі податки, збори, та інші платежі, передбачені чинним законодавством України та умовами виконання господарських зобов'язань, що будуть визначені в договорі про закупівлю, за результатом проведення процедури закупівлі.

Договірна ціна має бути розрахована в програмному комплексі АВК-5 (програмний комплекс "Автоматизований випуск кошторисів"), або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", далі – Настанова з визначення вартості будівництва та технічної специфікації згідно переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 та 6.

Додаток 3.2 Документації містить підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

78. Болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,00052081 79. Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,0003571 82. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм т 0,00021114 83. Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,0427726.

85. Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,01986847 89. Канати прядив'яні просочені т 0,0000812 90. Кисень технічний газоподібний м3 2,54958 92. Фарба емаль т 0,00169043 93. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015 т 0,00525504 94. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний т 0,00011146 101. Дріт канатний оцинкований, діаметр 3 мм т 0,001128 102. Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 ммт 0,0050109 103. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм т 0,0000606 104. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм т 0,000111 105. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм т 0,000692 110. Швелери N 40 з гарячекатаного прокату із сталі вуглецевої звичайної якості, марка Ст0 т 0,0015745 111. Тонколистовий прокат гарячекатаний в листах з обрізними кромками, ширина понад 1200 до 1300 мм, товщина 3,2-3,9 мм, сталь марки С235 т 0,037536 112. Уайт-спірит т 0,00028 114. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм т 0,000037 116. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм т 0,00102375 117. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм т 0,0007678 118. Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42 т 0,00032964 119. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 т 0,0097608 126. Дрантя кг 2,37608 132. Круги армовані абразивні відрізні, діаметр 180х3 мм шт 1,26502 133. Круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180х6 мм шт 0,05449 134. Фарби сухі для внутрішніх робіт т 0,000463024 135. Лак, марка 177 т 0,00012 136. Оліфа натуральна кг 1,61582 138. Мастика "Гермобутіл-С" т 0,0064614 153. Прокат штабовий із сталі марки Ст3сп, ширина 50-200 мм, товщина 4-5 мм т 0,056304 159. Болти будівельні з гайками та шайбами т 0,0342648 160. Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 т 0,0000714 161. Гвинти самонарізні для кріплення профільованого настилу та панелей до несучіх конструкцій т 0,0001296 167. Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей т 0,0001296 169. Шпаклівка клейова т 0,171038 186. Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт м3 0,000836 247. Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т т 0,0165984.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Тендерна документація 6.rar") міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої зазначено, зокрема:

78. Болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,0005 79. Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,0004 82. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм т 0,0002111 83. Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,0428.

85. Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,0198685 89. Канати прядив'яні просочені т 0,00008 90. Кисень технічний газоподібний м3 2,5496 92. Фарба емаль т 0,0016904 93. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015 т 0,0053 94. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний т 0,0001 101. Дріт канатний оцинкований, діаметр 3 мм т 0,0011 102. Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 ммт 0,005 103. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм т 0,00006 104. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм т 0,0001 105. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм т 0,0007 110. Швелери N 40 з гарячекатаного прокату із сталі вуглецевої звичайної якості, марка Ст0 т 0,0016 111. Тонколистовий прокат гарячекатаний в листах з обрізними кромками, ширина понад 1200 до 1300 мм, товщина 3,2-3,9 мм, сталь марки С235 т 0,0375 112. Уайт-спірит т 0,0003 114. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм т 0,00004 116. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм т 0,001 117. Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм т 0,0008 118. Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42 т 0,0003296 119. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 т 0,00976076 126. Дрантя кг 2,3761 132. Круги армовані абразивні відрізні, діаметр 180х3 мм шт 1,265 133. Круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180х6 мм шт 0,0545 134. Фарби сухі для внутрішніх робіт т 0,000463 135. Лак, марка 177 т 0,0001 136. Оліфа натуральна кг 1,6158 138. Мастика "Гермобутіл-С" т 0,0065 153. Прокат штабовий із сталі марки Ст3сп, ширина 50-200 мм, товщина 4-5 мм т 0,0563 159. Болти будівельні з гайками та шайбами т 0,0343 160. Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 т 0,00007 161. Гвинти самонарізні для кріплення профільованого настилу та панелей до несучіх конструкцій т 0,0001 167. Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей т 0,0001 169. Шпаклівка клейова т 0,1710383 186. Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт м3 0,0008 247. Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т т 0,0166.

Враховуючи наведене, кількість будівельних матеріалів, зазначена Переможцем у підсумковій відомості ресурсів не відповідає кількості, наведеній у Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 08804689) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БК НОВА ЕРА" (код ЄДРПОУ: 41746552) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт будівлі учбово-тренувального комплексу по пров. Спортивний, 11 Б в м. Полтаві. Коригування - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-16-007054-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця