Засіб для чищення унітазу та сантехніки "Сантрі -гель" 1 л. або аналог, порошок для чищення, Мілам, Грюнвалд, 500 г. або аналог, засіб універсальний Domestos, 500 мл. або...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16200-р/пк-пз від 02.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Матвійчука Віталія Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 3048020051) від 21 вересня 2024 № UA-2024-08-14-006775-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.09.2024 №19347 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІСМЕНЕДЖЕР" (надалі – ТОВ

"ОФІСМЕНЕДЖЕР")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКАН" (надалі – ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АКАН")

4) фізична особа-підприємець СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (надалі – ФОП

СЕРГІЙЧУК І.Ю.)

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ДМДСЕРВІС") 6) Скаржник 7) товариство з обмеженою відповідальністю "БЛАНІДАС" (надалі – ТОВ

"БЛАНІДАС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ Український папір".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 5 Документації:

"Учасник гарантує надання документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (сертифікати відповідності, паспорти якості, тощо), які мають бути надані при поставці товару. Якість товару повинна відповідати діючим стандартам ДСТУ, ТУ. У разі поставки товару неналежної якості, Продавець зобов'язаний замінити його на якісний Товар протягом 5 календарних днів. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним предмету закупівлі у кількості, терміни та на умовах, що визначені цією документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати відповідний гарантійний лист".

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не надано відповідний гарантійний лист чи будь-який інший документ, який би гарантував/підтверджував можливість поставки запропонованого ним предмету закупівлі у кількості, терміни та на умовах, що визначені Документацією та Пропозицією учасника.

Також Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу:

"Товар, що є предметом даної закупівлі, повинен бути новим, із гарантійним терміном (строком придатності) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені". Окрім того, Документацією вимагалось надати таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам, завірену підписом уповноваженої особи".

Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання умов Документації надано у складі Пропозиції "Інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі" (файл Інформація про технічні характеристики.pdf) та "Таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам" (файл Таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.pdf).

Водночас, за твердженням Скаржника, Переможцем не надано документи, які підтверджують, що "товар буде із гарантійним терміном (строком придатності ) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені", в тому числі даного підтвердження не містить і таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.

В наданому учасником документі №11 від 20.08.2024 року (файл Інформація про технічні характеристики.pdf) зазначено, що "товар, що є предметом даної закупівлі, повинен бути новим, із гарантійним терміном (строком придатності) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені". Тобто Переможець, за твердженням Скаржника, лише сподівається, що товар буде із гарантійним терміном (строком придатності) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені.

Замовник зазначає, що Документацією не передбачена наведена Скаржником вимога, а тому Переможець не зобов’язаний надавати відповідний гарантійний лист чи будь-який інший документ, який би гарантував/підтверджував можливість поставки запропонованого ним предмету закупівлі у кількості, терміни та на умовах, що визначені Документацією та Пропозицією учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації визначено, зокрема, основні умови поставки, однак Документацією не вимагались документи, які підтверджують, що "товар буде із гарантійним терміном (строком придатності) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені", в тому числі необхідності надання даного підтвердження у таблиці відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі код за ДК 021:2015 39830000-9 — Продукція для чищення (Засіб для чищення унітазу та сантехніки "Сантрі -гель" 1 л. або аналог, порошок для чищення, Мілам, Грюнвалд, 500 г. або аналог, засіб універсальний Domestos, 500 мл. або аналог, засіб для миття посуду, 500 мл., білизна, 1000 мл., універсальна миюча рідина для твердих підлог 1 л., миючий засіб для скла зі спиртом з розпилювачем 500 мл., універсальний миючий засіб PRO 5 л. або аналог).

Основні умови поставки :

Товар, що є предметом даної закупівлі, повинен бути новим, із гарантійним терміном (строком придатності) не менше, ніж 9 місяців з моменту поставки товару, терміни та умови його зберігання не порушені.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

14. Учасник гарантує надання документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (сертифікати відповідності, паспорти якості, тощо), які мають бути надані при поставці товару. Якість товару повинна відповідати діючим стандартам ДСТУ, ТУ. У разі поставки товару неналежної якості, Продавець зобов'язаний замінити його на якісний Товар протягом 5 календарних днів. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним предмету закупівлі у кількості, терміни та на умовах, що визначені цією документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати відповідний гарантійний лист.

- Відповідно до умов додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 21.08.2024 № 325 (файл Гарантійний лист тех.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, який діє на підставі Статуту, гарантує надання документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (сертифікати відповідності, паспорти якості, тощо), які мають бути надані при поставці товару. Якість товару відповідатиме діючим стандартам ДСТУ, ТУ. У разі поставки товару неналежної якості, Продавець зобов'язаний замінити його на якісний Товар протягом 5 календарних днів;

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 20.08.2024 № 14 (файл Тендерна пропозиція.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (повна назва Учасника), надаємо свою пропозицію для закупівлю №UA-2024-08-14-006775-a - код за ДК 021:2015 39830000-9 — Продукція для чищення згідно з технічними та іншими вимогами замовника торгів.

Вивчивши всі вимоги замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору про закупівлю за цінами.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції гарантійний лист від 21.08.2024 № 325, а також форму "тендерна пропозиція" від 20.08.2024 № 14, у якій зазначено, зокрема, що Переможець має можливість та погоджується виконати вимоги замовника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації було встановлено ряд технічних вимог до характеристик товару, що закуповується, зокрема, за позицією 6 було встановлено наступне:

"Універсальна миюча рідина для твердих підлог 1 л.:

Засіб чистяче-миючий для миття підлоги з будь-яким покриттям: паркет, ламінат, лінолеум, кахель. Об’єм 1 л.".

Окрім того Документацією вимагалось надати таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам, завірену підписом уповноваженої особи.

Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання умов Документації надано у складі Пропозиції "Інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі" (файл Інформація про технічні характеристики.pdf) та "Таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам" (файл Таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.pdf), в яких щодо позиції 6 зазначено наступне "Засіб чистяче-миючий для миття підлоги з будь-яким покриттям:

паркет, ламінат, лінолеум, кахель".

Відтак учасником не підтверджено відповідність усім технічним, якісним та кількісним вимогам по позиції 6, зокрема, не підтверджено, що засіб - це "Універсальна миюча рідина для твердих підлог".

Також в Пропозиції відсутні і інші документи, які б підвереджували відповідність запропонованого товару за позицією 6 характеристиці "Універсальна миюча рідина для твердих підлог".

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 у випадку, якщо найменування товару в Пропозиції учасника відрізняється від найменування, зазначеного у висновку, Учасник повинен надати роз‘яснення відповідності запропонованого товару інформації, зазначеній в Висновку, при цьому зазначивши: найменування товару відповідно до Пропозиції учасника; найменування товару відповідно до висновку, номер та дату висновку.

Переможцем у складі Пропозиції надано, зокрема, файл "21 серпня 2024 14:541,6,8_Висновок ДСЕЕ.PDF", файл "21 серпня 2024 14:54Таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.pdf", в якому міститься Таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам від 20.08.2024р. №13; файл "21 серпня 2024 14:54Інформація про технічні характеристики.pdf", в якому міститься ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі від 20.08.2024 №1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі код за ДК 021:2015 39830000-9 — Продукція для чищення (Засіб для чищення унітазу та сантехніки "Сантрі -гель" 1 л. або аналог, порошок для чищення, Мілам, Грюнвалд, 500 г. або аналог, засіб універсальний Domestos, 500 мл. або аналог, засіб для миття посуду, 500 мл., білизна, 1000 мл., універсальна миюча рідина для твердих підлог 1 л., миючий засіб для скла зі спиртом з розпилювачем 500 мл., універсальний миючий засіб PRO 5 л. або аналог).

6. Універсальна миюча рідина для твердих підлог 1 л.

Технічні характеристики:

Засіб чистяче-миючий для миття підлоги з будь-яким покриттям: паркет, ламінат, лінолеум, кахель. Об’єм 1 л.

Умови до товару:

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі, у тому числі:

Таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам, завірену підписом уповноваженої особи.

Висновок/и державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування товару (з додатками (в разі їх наявності)), форма та зміст повинні відповідати вимогам наказу МОЗ України від 09.10.2000 № 247 "Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи" (зі змінами), у сканованому вигляді за підписом уповноваженої особи та завірені печаткою учасника (у разі наявності печатки).

Інформація про Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи також зазначається учасником в Таблиці відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.

У складі Пропозиції переможця міститься, зокрема:

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 20.08.2024 (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем пропонується до постачання, зокрема, Засіб для миття підлоги і поверхонь 1 л;

ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі від 20.08.2024 (файл Інформація про технічні характеристики.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Найменування - Засіб для миття підлоги і поверхонь 1 л. (Найменування товару згідно висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи: Засіб для миття підлоги і поверхонь) Технічні характеристики:

Засіб чистяче-миючий для миття підлоги з будь-яким покриттям: паркет, ламінат, лінолеум, кахель. Об’єм 1 л.;

таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам від 20.08.2024 №13 (файл Таблиця відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

6. Засіб для миття підлоги і поверхонь 1 л. (Найменування товару згідно висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи: Засіб для миття підлоги і поверхонь) Технічні характеристики:

Засіб чистяче-миючий для миття підлоги з будь-яким покриттям: паркет, ламінат, лінолеум, кахель. Об’єм 1 л.;

ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо найменувань запропонованого товару від 20.08.2024 №12 (файл Лист-пояснення.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару відповідно до Тендерної пропозиції Учасника - Засіб для миття підлоги і поверхонь 1 л., Найменування товару відповідно до Висновку - Засіб для миття підлоги і поверхонь висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.07.2019 №12.2-18-1/15945 на ВИРОБИ ПОБУТОВОЇ ХІМІЇ в асортименті згідно з додатком, додаток до висновку містить, зокрема, таке найменування, як засіб для миття підлоги і поверхонь.

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначені Переможцем технічні характеристики запропонованого за позицією 6 товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований засіб для миття підлоги і поверхонь не є універсальною миючою рідиною для твердих підлог, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Матвійчуку Віталію Анатолійовичу (код ЄДРПОУ: 3048020051) у задоволенні його скарги від 21 вересня 2024 № UA-2024-08-14006775-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга