Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14980-р/пк-пз від 09.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-14-006775-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 30.08.2024 № 14579 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник
2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОФІСМЕНЕДЖЕР"
(надалі - ТОВ " ОФІСМЕНЕДЖЕР ") 3) ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКАН"" (надалі
- ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКАН"")
4) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (надалі - ФОП
СЕРГІЙЧУК І. Ю.)
5) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДМД-СЕРВІС" (надалі
– (ТОВ "ДМД-СЕРВІС")
6) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Матвійчук Віталій Анатолійович (надалі ФОП Матвійчук В. А.) 7) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЛАНІДАС" (надалі ТОВ "БЛАНІДАС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОФІСМЕНЕДЖЕР" – очікує рішення.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 28.08.2024 № 1-28/08 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що' були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:
• надано копію паспорта засновників Михайленко Володимир Іванович, Михайленко Надія Григорівна не в повному обсязі (відсутня обкладинка), що не відповідає п.1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-Х1І паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Вищезаначене також підтверджується Рішенням органу оскарження - Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення №9994-р/пк-пз від 05.07.2023 за закупівлею №UA2023-05-31-009071-а)".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації та вимоги Скаржник у складі своєї Пропозиції надав ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ № 244 від 27.08.2024 у файлі з ім’ям "Гарантійний лист санкції.pdf." та належним чином завірені копії паспортів засновників товариства Скаржника у файлі з ім’ям "Завірені копії паспортів.pdf.".
Згідно з пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-XII: Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88x125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Усі паперові сторінки паспорта (крім першої) пронумеровано, на кожній з них і на правій частині обкладинки шляхом лазерної перфорації зазначено серію та номер паспорта.
На внутрішньому лівому боці обкладинки, сторінці даних, шостій - тридцять другій (шістдесят четвертій) сторінках зображено Державний Герб України.
На внутрішньому лівому боці обкладинки, сторінці даних та першій - п'ятій сторінках зроблено написи "Україна" і "Паспорт".
Як вбачається із наведеного, Постанова Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" чітко розмежовує паспорт (сторінки паспорту) та обкладинку до паспорту.
Скаржник звертає увагу на те, що ні умовами Документації ні Вимогою не вимагалось надання копії паспорту та окремо надання обкладинки, а отже Скаржник надав копії паспортів засновників Михайленка Володимира Івановича та Михайленко Надії Григорівни в повному обсязі.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції міститься: ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 21.08.2024р. №244; копія паспорту Михайленко Володимира Івановича на 16 сторінках.
Відповідно до наданого у складі Пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься перелік засновників (учасників) юридичної особи.
Отже, учасником не надано копії паспорту засновників.
Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовник виявив наведені невідповідності та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Протягом 24 годин учасник товариства обмеженою відповідальністю "ТорговоВиробнича Група Український папір" завантажив:
копію паспорту у формі книжечки МИХАЙЛЕНКО Володимира Івановича на 16 сторінках без обкладинки;
копію паспорту у формі книжечки МИХАЙЛЕНКО Надії Григорівни на 16 сторінках без обкладинки;
копію паспорту у формі книжечки СВЯТУН Олени Володимирівни на 15 сторінках без обкладинки;
копію паспорту у формі картки МИХАЙЛЕНКО Ірини Володимирівни.
Отже, копії паспорту засновників МИХАЙЛЕНКО Володимира Івановича, МИХАЙЛЕНКО Надії Григорівни, СВЯТУН Олени Володимирівни надані не в повному обсязі: без обкладинки, крім того копія паспорту засновника СВЯТУН Олени Володимирівни містить 15 сторінок.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-ХП 4 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88x125 мм, що складається з 16 сторінок та обкладинки.
Документацією не встановлено, що вимога до документа стосується окремих його сторінок або вибіркових відомостей, а тому, вважається що така вимога Замовника стосується документа в цілому.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України "Про санкції", Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію", постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" з наданням копії/й паспорту засновника/засновників;
ДОДАТОК 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України "Про санкції", Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію", постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" з наданням копії/й паспорту засновника/засновників - згідно з умовами п.1 Розділу 3 Документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (файл Копія витягу ЄДР від 29.07.24), який містить серед іншого перелік засновників (учасників) юридичної особи:
Михайленко Володимир Іванович;
Михайленко Надія Григорівна;
Святун Олена Володимирівна;
Михайленко Ірина Володимирівна Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: Михайленко Володимир Іванович Паспорт Михайленка В.І. у вигляді паспортної книжечки на 16 сторінках (файл Копія Паспорт код Михайленко В.І.) ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, відповідно до якого "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, який діє на підставі Статуту (далі – учасник), гарантує та підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України "Про санкції", Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію", постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" (файл Гарантійний лист санкції).
Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції копії саме зовнішньої обкладинки паспорта.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Враховуючи наведене, а також наданий Скаржником у складі Пропозиції паспорт Михайленка В.І. у вигляді паспортної книжечки на 16 сторінках відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:
" Перелік виявлених невідповідностей:
згідно п.1 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України "Про санкції", Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію", постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" з наданням копії/й паспорту засновника/засновників.
Дана вимога виконана не в повному обсязі.
Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:
п.1 розділу 3 тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати в повному обсязі документи у відповідності з вимогою даного пункту тендерної документації".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файли "Гарантійний лист санкції", "Завірені копії паспортів".
Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Скаржника відповідно до протоколу, у зв’язку з чим зазначені питання не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК" (Код ЄДРПОУ:02220763) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) за процедурою закупівлі — "Засіб для чищення унітазу та сантехніки "Сантрі -гель" 1 л. або аналог, порошок для чищення, Мілам, Грюнвалд, 500 г. або аналог, засіб універсальний Domestos, 500 мл. або аналог, засіб для миття посуду, 500 мл., білизна, 1000 мл., універсальна миюча рідина для твердих підлог 1 л., миючий засіб для скла зі спиртом з розпилювачем 500 мл., універсальний миючий засіб PRO 5 л. або аналог", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-14-006775-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
1 · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Пунктом 1 Розділу 3 Документації встановлено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України «Про санкції», Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» з наданням копії/й паспорту засновника/засновників.
26.08.2024 року о 19-10 год. Замовником оприлюднене повідомлення про усунення невідповідностей (надалі - Повідомлення), а саме:
«Керуючись п.43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: Перелік виявлених невідповідностей: п.1 розділу 3 тендерної документації Учасник юридична особа повинен надати довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень* щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції. При наявності обмежень у Статуті органів управління учасника (господарського товариства) на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином. Рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства відсутне. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: п.1 розділу 3 тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином. Перелік виявлених невідповідностей: згідно п.1 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати проект договору (без додатків та без цінових показників), підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника. Дана вимога виконана не в повному обсязі. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: п.1 розділу 3 тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати проект договору (без додатків та без цінових показників), підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, заповнений для сторони учасника. Перелік виявлених невідповідностей: згідно п.1 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України «Про санкції», Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», постановою Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» з наданням копії/й паспорту засновника/засновників. Дана вимога виконана не в повному обсязі. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: п.1 розділу 3 тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати в повному обсязі документи у відповідності з вимогою даного пункту тендерної документації. Перелік виявлених невідповідностей: згідно пп.1.3 п.1 додатку 2 до тендерної документації Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати «Оригінал листа-відгуку від замовника/покупця за наданим аналогічним договором (за кожним наданим аналогічним договором), інформація про який (які) наведена учасником у таблиці за формою І, про належне виконання учасником наданого аналогічного договору (кожного з відповідних наданих аналогічних договорів), з обов’язковим зазначенням у цьому листі-відгуку: номеру договору та дати його укладення, предмету договору, ціни договору, строку дії договору». Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук без зазначення відомостей «строку дії договору». Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: пп.1.3 п.1 Додатку 21 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати Оригінал листа-відгуку від замовника/покупця за наданим аналогічним договором (за кожним наданим аналогічним договором), інформація про який (які) наведена учасником у таблиці за формою І, про належне виконання учасником наданого аналогічного договору (кожного з відповідних наданих аналогічних договорів), з обов’язковим зазначенням у цьому листі-відгуку: номеру договору та дати його укладення, предмету договору, ціни договору, строку дії договору». Перелік виявлених невідповідностей: Додатком 4 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником заповненої форми «Тендерна пропозиція». Учасником у складі тендерної пропозиції надана форма «Тендерна пропозиція», яка заповнена не у відповідності до предмету закупівлі Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: Додаток 4 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати заповнену форму «Тендерна пропозиція». Перелік виявлених невідповідностей: Відповідно до п.1.3 Додатку 2 учасник повинен надати оригінал листа-відгуку від замовника/покупця за наданим аналогічним договором (за кожним наданим аналогічним договором), інформація про який (які) наведена учасником у таблиці за формою І, про належне виконання учасником наданого аналогічного договору (кожного з відповідних наданих аналогічних договорів), з обов’язковим зазначенням у цьому листі-відгуку: номеру договору та дати його укладення, предмету договору, ціни договору, строку дії договору. Учасник надав лист відгук, який не відповідає вимогам Додатку 2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: п. 1.3 Додаток 2 Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: лист відгук у відповідності до вимог тендерної документації
На виконання вищезазначених вимог Документації та Вимоги Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ № 244 від 27.08.2024 року у файлі з ім’ям «Гарантійний лист санкції.pdf.» та належним чином завірені копії паспортів засновників товариства Скаржника у файлі з ім’ям «Завірені копії паспортів.pdf.».
Згідно з пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N2503-XII: Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88x125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Усі паперові сторінки паспорта (крім першої) пронумеровано, на кожній з них і на правій частині обкладинки шляхом лазерної перфорації зазначено серію та номер паспорта.
На внутрішньому лівому боці обкладинки, сторінці даних, шостій - тридцять другій (шістдесят четвертій) сторінках зображено Державний Герб України.
На внутрішньому лівому боці обкладинки, сторінці даних та першій - п'ятій сторінках зроблено написи "Україна" і "Паспорт".
Як вбачається із наведеного, Постанова Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" чітко розмежовує паспорт (сторінки паспорту) та обкладинку до паспорту.
Звертаємо Вашу увагу на те, що ні умовами Документації ні Вимогою не вимагалось надання копії паспорту та окремо надання обкладинки, а отже Скаржник надав копії паспортів засновників Михайленка Володимира Івановича та Михайленко Надії Григорівни в повному обсязі.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 171-р/пк-пз від 08.01.2019 р., №4982-р/пк-пз від 23.04.2019 р. №12368-р/пк-пз від 02.06.2021 р., № 14969-р/пк-пз від 04.08.2020 р. та № 16064-р/пк-пз від 09.10.2023 р. в якому зазначено:
«Якщо Замовником у тендерній документації не зазначається вимога щодо надання окремих сторінок документа, у розумінні цієї документації це означає, що учасники зобов'язані надати у складі пропозиції усі сторінки документу, у тому числі незаповнені аркуші документу (Дана вимога зазначена для перевірки Замовником усієї інформації та неможливості підробки документів).
У складі Пропозиції Переможця міститься паспорт Ткаченка Геннадія Олександровича, який містить 16 сторінок та сторінки, де зазначено, зокрема: "ПАСПОРТ ГРОМАДЯНИНА УКРАЇНИ" та "ВИТЯГ положення про паспорт громадянина України…" (файл "Копія паспорта на директора ТОВ Професійна Варта.pdf").
Скаржник не довів, що вищезазначений паспорт наданий не у повному обсязі».
Замовником наведене рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9994-р/пк-пз від 05.07.20239 (надалі - Рішення) в Протоколі, а саме: «У складі Пропозиції Переможця міститься: - окремі сторінки паспорту Кириченка Антона Володимировича: ст. 1, 2 ,3, 10, 11 (Копія паспорту Кириченко А. В.). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: 1. Щодо копії паспорту (для фізичних осіб). 1.1. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: відповідно до Розділу "Інші документи, що вимагаються замовником" Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію паспорту (для фізичних осіб) у складі своєї тендерної пропозиції. За загальними правилами складання тендерної документації передбачених законодавством, якщо замовник не конкретизує та чітко не вказує, що вимога до документа стосується окремих його сторінок або вибіркових відомостей, вважається що така вимога замовника стосується документа в цілому. Учасник ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ не надав у складі своєї тендерної пропозиції повні відомості паспорту (усі сторінки документу із записом). 1.2. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ має надати у складі своєї тендерної пропозиції копію паспорту (тобто з усіма сторінками із записом)". Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем на вимогу було надано наступні сторінки паспорту Кириченка Антона Володимировича: 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11. Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII 4 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Разом з тим, Переможцем не надано копії паспорту (в повному обсязі).».
Тобто Замовник, на підставі вищезазначеного, наводить Рішення, яке не має нічого спільного з не наданням Скаржником обкладинок паспорта засновників, тому просимо не брати його до уваги.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.