ДК 021:2015 - код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання лікувального харчування) назва предмету закупівлі послуги за номенклатурою: ДК 021:2015 – 55523000-2...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16280-р/пк-пз від 03.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (Код ЄДРПОУ:

35601826) від 20 вересня 2024 № UA-2024-08-12-009135-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 17.09.2024 № 378 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2024 № 15624-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Новіков Олександр Сергійович (надалі – ФОП Новіков О.С.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТПРОМ" (надалі –

ТОВ "МАРКЕТПРОМ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (надалі – ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ФОП Новікова О.С. та ТОВ "МАРКЕТПРОМ" відхилно Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації Замовник вимагає надати копії медичних книжок (за формою 1-ОМК) працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи (обов’язково).

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця було надано медичну книжку серії 1ААВ № 644565, в якій відсутня фотографія Бикан О.С., що не відповідає вимогам Документації. На думку Скаржника, Пропозиція Переможця повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця містяться довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 16.08.2024 № 16-08/24-17 року, у якій, серед іншого, міститься інформація про Бикан Ольгу Станіславівну - водія автотранспортних засобів.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано особисту медичну книжку Бикан Ольги Станіславівни за формою №1-ОМК із датою проведення медичного огляду 07.08.2024.

Замовник повідомляє, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (зі змінами та доповненнями) затверджено форму первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка" та Інструкцію щодо її заповнення.

Згідно з Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №1ОМК "Особиста медична книжка", зокрема:

3. Форма № 1-ОМК заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.

4. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.

4.1. У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа.

4.2. У пункті 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок".

4.3. У пункті 3 проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду.

4.4. У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.

4.5. У пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.

4.6. Форма № 1-ОМК підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я.

Замовник повідомляє, що Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка" не встановлено окремих приписів щодо вклеювання фотографії особи, яка оглядається.

Окрім цього, Документація також не містить окремих вимог щодо необхідності наявності у медичній книжці (за формою 1-ОМК) фотографії працівника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатках 1 та 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, обов’язкова наявність кухарів, контролера якості, технолога, водія.

Надати копії медичних книжок (за формою 1-ОМК) працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи (обов’язково).

За довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг зазначаються усі працівники в розумінні трудового законодавства, що будуть залучені до надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 16.08.2024 № 16-08/24-17 (файл "Довідка_про_наявність_працівників.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

8. Бикан Ольга Станіславівна - водій автотранспортних засобів.

- наказ від 31.05.2024 № 214-К (файл "наказ мед книга Бикан (1).pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Бикан Ольгу Станіславівну на посаду Водій автотранспортних засобів у відділ "Адміністрація", з 03.06.2024 року за сумісництвом, на умовах неповного робочого дня, 2 години на день, 5 днів на тиждень, з посадовим окладом 8 200 грн, та оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу".

- особиста медична книжка Бикан Ольги Станіславівни серії 1ААВ № 644565 (форма первинної облікової документації № 1-OMK) (файл "наказ мед книга Бикан (1).pdf").

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, зокрема:

1. Ця Інструкція визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації "Особиста медична книжка" № 1-ОМК (далі - форма № 1-ОМК).

2. Форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності.

3. Форма № 1-ОМК заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.

4. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.

4.1. У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа.

4.2. У пункті 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок".

4.3. У пункті 3 проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду.

4.4. У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.

4.5. У пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.

4.6. Форма № 1-ОМК підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я.

Таким чином, Інструкція щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 не передбачає обов'язкової наявності у формі первинної облікової документації "Особиста медична книжка" № 1-ОМК фотографії оглянутої особи.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності фотографії працівників у медичних книжках (за формою 1-ОМК).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації на страви, які вказані у примірному тижневому меню, учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

Проте, наданий файл "Картки розкладки.pdf" містить картки-розкладки, які не відповідають вимогам Документації.

Скаржник повідомляє про невідповідності щодо страв Биточок з птиці паровий картка-розкладка № 1 та Биточок з птиці паровий картка-розкладка № 2 (без солі, без цукру). В картці-розкладці № 1: молоко – 11 г, в картці-розкладці № 2: молоко – 13 г.

Однак, в обох картах-розкладках вказана однакова енергетична цінність страв. Окрім того, енергетична цінність страви виходом 100 г і 50 г в картках-розкладках №1 та №2 розраховані непропорційно.

В картках-розкладках №1, №2 вказано молоко (вода), але в картках-розкладках не зазначено, для якого саме набору харчових продуктів вказана енергетична цінність (БЖВ, ккал) страви - для молока чи води.

В картці-розкладці №1 завищена закладка брутто філе курячого, а саме - філе куряче брутто 50 г нетто 37 г (відходи філе курячого становлять 26%); в картці-розкладці №2 філе куряче брутто 37 г нетто 37 г.

В технології приготування страви вказано інгредієнти: сіль, бульйон, які використовують для приготування страви, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Борщ (дієтичний) картка-розкладка №3, Борщ (дієтичний) (без солі) карткарозкладка №4 та Борщ (дієтичний) (без цукру) картка-розкладка №5.

Картки-розкладки №3, №4 та №5 відрізняються відсутністю цукру в рецептурі №5.

Однак, енергетична цінність (БЖВ, ккал) страв виходом 100 г в картках-розкладках №3, №4 (без солі), №5 (без цукру) вказана однакова.

А енергетична цінність страви Борщ (дієтичний) (без цукру) № 5 виходом 300 г перерахована в урахуванням відсутності цукру.

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: сіль, спеції, а в правилах подачі вказано, що посипають зеленю, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, № 7,9.

Борщ з квасолею картки-розкладки №6, Борщ з квасолею (без солі) картки-розкладки №7 та Борщ з квасолею (без цукру) картки-розкладки №8.

Картки-розкладки №6, №7 та №8 відрізняються відсутністю цукру в рецептурі №8.

Однак, енергетична цінність (БЖВ, ккал) страв виходом 100 г в картках-розкладках №6, №7 (без солі), №8 (без цукру) вказана однакова.

Енергетична цінність страви Борщ з квасолею (без цукру) № 8 виходом 300 г перерахована з урахуванням відсутності цукру.

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: сіль, спеції, бульйон, а в правилах подачі вказано, що посипають зеленю, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на калорійність та якість страви.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7,9.

В картках-розкладах №6, №7, №8 закладка брутто картоплі 40,29 г нетто 30 г - відходи при холодній обробці становлять 25% на відміну від 36% при приготуванні страв Борщ (дієтичний) рецептури-розкладки №3, №4, №5.

Ікра з буряка картки-розкладки № 9, №10 (без солі), №11 (без цукру).

Всі рецептури-розкладки однакові. В технології приготування вказано інгредієнт, який використовують для приготування страви, а саме - зелень, але даний харчовий продукт та його кількість не вказана в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. В картках-розкладах № 9, №10 (без солі), №11 (без цукру) закладка буряка брутто та нетто однакова. Тобто, відходи при холодній обробці становлять 0 г, що не відповідає дійсності, тоді як відходи при холодній обробці при приготуванні страв Борщ (дієтичний) картки-розкладки №3, №4, №5 та Борщ з квасолею картки-розкладки №6, №7, № 8 становлять 20%, що відповідає нормі. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Ікра морквяна картки-розкладки №12, №13 (без солі), та №14 (без цукру).

Картки-розкладки №12, №12 та №14 відрізняються відсутністю цукру в рецептурі №14.

Однак, енергетична цінність (БЖВ, ккал) страв виходом 100 г в картках-розкладках №12, №13 (без солі), та №14 (без цукру) вказана однакова.

Енергетична цінність страви Ікра морквяна картки-розкладки №14 виходом 50 г перерахована з урахуванням відсутності цукру. В технології приготування вказано інгредієнт, який використовують для приготування страви, а саме: спеції, але даний харчовий продукт та його кількість не вказана в рецептурі.

В картках-розкладах №12, №13 та №14 закладка моркви брутто нетто однакова.

Тобто, відходи при холодній обробці становлять 0 г, що не відповідає дійсності. Тоді як відходи при холодній обробці при приготуванні страв Борщ (дієтичний) картки-розкладки №3, №4, №5 та Борщ з квасолею картки-розкладки №6, №7, №8 становлять 20%, що відповідає нормі. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Капуста тушкована картки-розкладки №15, №16 та №17. Картки-розкладки №15, №16 та №17 відрізняються відсутністю цукру в рецептурі №17, однак, енергетична цінність (БЖВ, ккал) страв виходом 100 г в картках-розкладках №15, №16 (без солі), №17 (без цукру) вказана однакова.

Енергетична цінність страви Капуста тушкована картка-розкладка №17 виходом 50 г перерахована в урахуванням відсутності цукру. В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: сіль, перець, лавровий лист, бульйон та зелень, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9. В картці-розкладі вказано, що підставою для розробки карти-розкладки є Рецептура № 220 Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров'я України" За ред. О.В. Швеця, 2016 р, стор. 70. У вказаному збірнику на сторінці 70 відсутня рецептура "Капуста тушкована".

Каша рисова в’язка картки-розкладки №38, №39 (без солі), №40 (без цукру).

На думку Скаржника, енергетична цінність в картках №38, №39 (без солі), №40 (без цукру) розрахована некоректно, а саме: при перерахунку з виходу страви 200 г на вихід страви 150 г указані значення не відповідають дійсності. В таблиці вказані значення на вихід страви 150 г: білки - 1,57 (повинно бути 2,36 г); жири - 2,76 (повинно бути 4,13 г); вуглеводи - 15,88 (повинно бути 23,82 г);

ккал 75,70 (повинно бути 113,55 г);

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Каша ячна в’язка картка-розкладка №41, №42 (без солі), №43 (без цукру).

Переможець вказує, що картки №41, №42, №43 розроблені на базі рецептури №243 збірника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за загальною редакцією О. В. Швеця, але ж в збірнику під цим № страва "Каша пшенична в’язка".

Учасник зробив в рецептурі заміну крупи пшеничної на крупу ячну, а енергетична цінність на вихід 200 г вказано каші з крупою пшеничною (за вказаним збірником О.В. Швеця).

Виходячи з цього, енергоцінність страви Каша ячна в’язка (№41, №42, №43 не є дійсною.

Компот із сухофруктів карта-розкладка №46 (без цукру), №47 (з цукром).

Енергетична цінність в картці №47 (з цукром) розрахована некоректно. В картці вказано:

при виході страви 200 г без цукру вуглеводи становлять 26,7 г, ккал – 109,4, а при виході страви 200 г з цукром 10 г вуглеводи становлять 36,68 г (це вірно), ккал – 159,4 (це невірно). 10 г цукру не можуть становити 50 ккал.

Запіканка без сметани картки-розкладки №48, №49 (без цукру), №50 (без солі).

Картки-розкладки №48, №49 (без цукру), №50 (без солі) відрізняються відсутністю цукру в рецептурі №50. Однак, енергетична цінність (БЖВ, ккал) страв виходом 100 г в карткахрозкладках №48, №49 (без цукру), №50 (без солі) вказана однакова.

Енергетична цінність в рецептурах №48, №49 та №50 розрахована некоректно, а саме: енергоцінність страви виходом 100 г у всіх трьох картках однакова не зважаючи на те, що рецептура № 49 без вмісту цукру 10 г, тож вуглеводів і кілокалорій в ній повинні бути значно менше. Також в трьох картках розрахунок енергоцінності на вихід страви 150 г і 100 г не пропорційний. В рецептурі № 50 страва містить 10 г цукру, а її калорійність збільшена лише на 10 ккал в порівнянні зі стравою без цукру. Тобто, 10 г цукру містить 10 ккал, тоді як в картці-розкладці Компот із сухофруктів 10 г цукру становити 50 ккал.

Також в наборі інгредієнтів вказано такий продукт, як печиво, але в технологічній картці не зазначено калорійність на страви з вживанням даного харчового продукту, так як калорійність сухарів та печива різна. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Печінкові кульки картки-розкладки №51, №52 (без солі), №53 (без цукру).

На думку Скаржника, картка-розкладка розроблена некоректно. При наведеній рецептурі не можливо приготувати вказану страву виходом 50 г. Учасник вказав, що підстава для картки-рецептури є Рецептура № 268 Збірник рецептур страв для харчування школярів, 1987р. В картках-розкладках №51, №52 (без солі), №53 (без цукру) маса інгредієнтів зменшена Учасником в 2 рази.

Таким чином, маса сировини, яка вказана в картці-розкладці становить: 36,5 г, враховуючи виробничі витрати, маса напівфабрикату становить 35 г. Звичайно з такої маси не можливо одержати страву виходом 50 г, як вказано в картці-розкладці.

В технології приготування страви вказані інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: соус сметанний з томатом або молоко, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Також у вимогах до якості вказані харчові продукти, яких немає в рецептурі. Так як в картці-розкладці вказано соус сметанний з томатом або молоко, то має бути і енергоцінність на дані дві страви, так як енергоцінність соусу сметанного з томатом і молока відрізняється. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Котлети рублені з птиці картки-розкладки №54, №55 (без солі), №56 (без цукру).

В рецептурі вказано молоко, в технології приготування вказано молоко або вода, тому не зрозуміло: енергетична цінність страви розрахована з водою чи молоком.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

В технології приготування вказано перець, який використовують для приготування страви, але перець та його кількість не вказані в рецептурі.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Скаржнику незрозуміло, з якою метою учасник вказує в картках-розкладках "без цукру", якщо до складу цих страв не може входити цукор взагалі: Печінкові кульки, Котлети рублені з птиці, Рибні тюфтелі, Биточок з птиці паровий, Тюфтелі з птиці, гарніри з круп тощо.

Ні в одну картку-розкладку не включено сіль (окрім печінкові кульки), спеції, лавровий лист, не зважаючи на те, що ці харчові продукти включені в картки-розкладки.

Разом з тим, в картку-розкладку Рибні тюфтелі №57, Фрикадельки з птиці картки-розкладки №83, №85 (без цукру) включено 5 г солі на вихід страви 50 г – це 10% від маси страви.

Розсольник зі сметаною картки-розкладки №60, №61 (без солі), №62 (без цукру).

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: бульйон, спеції та зелень, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9. Розсольник зі сметаною картка-розкладка №61 - порушено вимогу дієти столу №7, так як в технології приготування вказано огірки солені, для приготування яких використовують сіль, денна норма якої може перевищувати показники для звичайної дієти, а столу №7 може бути критичною.

Соус сметанний картки-розкладки №65, №66 (без солі), №67 (без цукру).

Згідно з технологією приготування для соусу використовують сметану, борошно та воду, але в рецептурі не вказано масу води.

Суп картопляний з вермішеллю картка-розкладка №68.

В технології приготування вказано бульйон чи окріп, які використовують для приготування страви, але даний харчовий продукт та його кількість не вказана в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9 Суп картопляний з вівсяною крупою картки-розкладки №69, №70 (без солі), №71.

Технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: бульйон, спеції, сіль, петрушка, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Суп картопляний з горохом картки-розкладки №72, №73 (без солі), №74 (без цукру).

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: петрушка, бульйон, сіль, спеції, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Суп картопляний з гречаною крупою картки-розкладки №75, №76 (без цукру), №76.1 (без солі).

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: петрушка, бульйон, сіль, спеції, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви. Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Суп картопляний з рисовою крупою картки-розкладки №77, №78 (без солі), №79 (без цукру).

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: бульйон, сіль, спеції, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Суп –пюре манний картка-розкладка №80.

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: сіль, спеції, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви.

Технологічна картка однакова для дієт столів №3, №5, №15, №7 та №9.

Суп картопляний з вівсяною крупою картки-розкладки №69, №70 (без солі), №71 (без цукру), Суп картопляний з гречаною крупою картки-розкладки №75, №76 (без цукру), №76.1 (без солі), Суп картопляний з рисовою крупою картка-розкладка №77, №78 (без солі), №79 (без цукру).

Дані картки-розкладки містять однакову цінність енергетичну цінність, що не відповідає нормам.

Тюфтелі з птиці картки-розкладки №81 (без солі), №82 (без цукру).

В технології приготування вказано інгредієнти, які використовують для приготування страви, а саме: перець, внутрішній жир, соус, сіль, але дані харчові продукти та їх кількість не вказані в рецептурі, що звичайно впливає на енергетичну цінність та якість страви.

Фрикадельки з птиці картки-розкладки №83, №84 (без солі), №85 (без цукру).

В технології приготування вказано перець, який використовується для приготування страви, але даний харчовий продукт та його кількість не вказана в рецептурі. Також в технології приготування вказано молоко або вода, тому не відомо, як визначена енергетична цінність страви.

Котлети рублені з птиці картки-розкладки №54, №55 (без солі), №56 (без цукру).

Для приготування страви в картки-розкладки включено:

кури напів/п 1 кат. брутто 79,33 нетто 37,33 відходи 53%. Фрикадельки з птиці карткарозкладка №83, №84 (без солі), №85 (без цукру).

Для приготування страви в картки-розкладки включено:

кури напів/п 1 кат. брутто 109,00 нетто 37,00 відходи 66%.

В картках-розкладках на м’ясні та рибні страви, які представлені учасником, не вказано вихід напівфабрикату, не зважаючи на те, що в Збірниках, якими користувався Учасник для розробки карток-розкладок, маса напівфабрикатів вказана.

В картках-розкладках немає важливого розділу "Термін придатності до споживання та умови зберігання", який передбачений Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 № 219 "Про затвердження Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства" та Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.05.2015 № 509 "Про внесення змін до Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства та визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства економіки України від 25.09.2000 № 210 (із змінами)".

Скаржник вважає, зо враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що умовами Документації не визначено, що саме необхідно використовувати учасникам – молоко або воду, тому учасником і не конкретизовано, що саме буде використовуватися у процесі приготування даних страв.

Замовник наголошує, що умовами Документації не передбачено окремого порядку визначення/зазначення маси нетто/брутто для інгредієнтів страв у картках-розкладках, а крім того, на виконання вимог пункту 9 додатку 3 Документації Переможцем надані технічні умови на виробництво готових кулінарних страв для лікарняного харчування, які і визначають всі нюанси приготування страв.

Також Документація не містить окремих вимог щодо розписування інгредієнтів, їх маси нетто і брутто, хімічного складу тощо.

Інформація про зелень і спеції міститься у розділі "Правила подачі" і не є інгредієнтами страв, тому відомості про їх енергетичну цінність не включаються. Окрім того, при подачі застосовуються настільки мінімальні пропорції цих продуктів, що це не впливає на енергетичну цінність всієї страви. Підтвердженням цього може бути видруківка з посібника "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація), у якій за стравою "Борщ дієтичний" у переліку інгредієнтів відсутня інформація про сіль, спеції та зелень, при тому, що в технології приготування страв є відомості про сіль та спеції, а в розділі правила подачі – наявні відомості про січену зелень. (сторінка 1 файлу – "код страви").

З посібника "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація) випливає, що у страві "Борщ з квасолею і картоплею" передбачений вихід страви – 350 г, а такий інгредієнт як картопля передбачена у кількості: брутто – 47 г, нетто – 35 г.

В наданих Переможцем картках-розкладках на борщ з квасолею №6-8 передбачений вихід страви – 300 г, а такий інгредієнт як картопля передбачена у кількості: брутто – 40,29 г, нетто – 30 г.

Щоб визначити правильну масу нетто і брутто картоплі для борщу дієтичного з виходом страви у 300 г необхідно використати наступні пропорції:

350 г – 47 г 300 г – х х = 40,29 г (маса брутто картоплі при виході порції 300 г).

350 г – 35 г 300 г – х х = 30 г (маса нетто картоплі при виході порції 300 г).

Окрім цього, у згаданому вище посібнику щодо ікри з буряка передбачений вихід страви – 100 г, а такий інгредієнт як буряк передбачений у кількості: брутто – 128 г, нетто – 128 г.

Тобто, маса нетто = масі брутто, у зв’язку з чим можна стверджувати, що при приготуванні борщі (картки-розкладки №3-5) використовується очищений буряк, а при приготуванні ікри з буряка (картки-розкладки №9-11) може використовуватися неочищений буряк, тому маса нетто і брутто збігаються.

Також у посібнику передбачений вихід страви – 100 г, а такий інгредієнт як морква передбачений у кількості: брутто – 94 г, нетто – 94 г.за стравою "Ікра морквяна" передбачений вихід страви – 100 г, а такий інгредієнт як морква передбачений у кількості:

брутто – 94 г, нетто – 94 г.

Тобто, маса нетто = масі брутто, у зв’язку з чим можна стверджувати, що при приготуванні борщу (картки-розкладки №3-5) використовується очищена морква, а при приготуванні ікри морквяної (картки-розкладки №12-14) може використовуватися неочищений морква, тому маса нетто і брутто збігаються.

Згідно з примірним меню, дана страва подається у порції масою 150 г.

Картки розкладки №38-40 містять інформацію про енергетичну цінність цієї страви на 150 г, що свідчить про повне виконання вимог Документації.

Замовник повідомляє, що збірник "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за загальною редакцією О. В. Швеця не містить інформації про страву каша ячна в’язка. При цьому, у картках розкладках №41, 42, 43 йде посилання на рецептуру №243 із вказівкою "на базі рецептури", у зв’язку з тим, що сировиною для каші ячної і пшеничної є зерно пшениці, що свідчить про однакову енергетичну цінність.

Картки-розкладки №46 та №47, що надані у складі Пропозиції Переможця повністю відповідають вимогам пункту 3 додатку 3 Документації, оскільки містять усі відомості, необхідні для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

В Документації відсутні конкретні вимоги щодо кількості використаного цукру, в тому числі, й при приготуванні компоту із сухофруктів.

В картках розкладках №48, 49, 50 відомості про печиво вказані наступним чином "сухарі панірувальні або печиво" і вся інформація про ці продукти наявна.

Щодо печінкових кульок, картками-розкладками передбачена можливість подачі страви без соусу: Варіант 2. В масу додають борошно. Готову масу ложкою викладають порційно на сковороду з олією, нагрітою до t = 150-160 С, та злегка обсмажують упродовж 5-7 хв. З обох боків до утворення рум’яної кірочки. Обсмажені оладки складають у посудину.

В наданих у складі Пропозиції Переможця картках-розкладках №54-56 визначено, що для приготування котлет рублених з птиці буде використовуватися молоко 2,5% - 13,33 г, а технологія приготування чітко відповідає тій, що визначена у посібнику "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація) (страва 179, сторінка 16 файлу "код страви").

Щодо рибних тефтель (картки розкладки №57-59, інформація про перець міститься у розділі "Технологія приготування" відповідних карток розкладок і не є інгредієнтом страви, тому відомості про її енергетичну цінність не включаються. Окрім того, при подачі застосовуються настільки мінімальні пропорції цих продуктів, що це не впливає на енергетичну цінність всієї страви. Підтвердженням цього може бути видруківка з посібника "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація), у якій за стравою "Тюфтелі рибні" у переліку інгредієнтів відсутня інформація про перець, при тому, що в технології приготування страв є відомості про перець. (сторінка 10 файлу – "код страви").

Замовником встановлено примірне меню і внесено цю страву в стіл "без солі", що означає відсутність солі, як окремо доданого продукту, адже основним смаковим інгредієнтом розсольника є саме солені огірки. На 300 грамів готового розсольника припадає 19,71 г брутто припущених солених огірків, які при обробці втрачають свою солоність.

У посібнику "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація) "Соус сметанний" у переліку інгредієнтів відсутня інформація про воду, так як і відсутня вона в картках-розкладках Переможця.

Інформація про бульйон чи окріп міститься у розділі "Технологія приготування" відповідних карток розкладок і не є інгредієнтом страви, тому відомості про її енергетичну цінність не включаються. Підтвердженням цього може бути видруківка з посібника "Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація), у якій за стравою "Суп картопляний з вермішеллю №88" у переліку інгредієнтів відсутня інформація про бульйон чи окріп, при тому, що в технології приготування страв є відомості про бульйон чи окріп. (сторінка 13 файлу – "код страви").

Щодо котлет рублених з птиці (картки розкладки №54-56), у згаданому посібнику передбачений вихід страви – 75 г, а такий інгредієнт як кури напів/п 1 кат передбачена у кількості: брутто – 119 г, нетто – 56 г.

В наданих учасником картках розкладках на котлети рублені з птиці передбачений вихід страви – 50 г, а такий інгредієнт як кури напів/п 1 кат передбачена у кількості: брутто – 79,33 г, нетто – 37,33 г.

Щоб визначити правильну масу нетто і брутто кури напів/п 1 кат з виходом страви у 50 г необхідно використати наступні пропорції:

75 г – 119 г 50 г – х х = 79,33 г (маса брутто кури напів/п 1 кат при виході порції 50 г).

75 г – 56 г 50 г – х х = 37,33 г (маса нетто кури напів/п 1 кат при виході порції 50 г).

Таким чином, всі пропорції у картках-розкладках Переможця збережено.

Щодо виходу напівфабрикату, Замовник зазначає, що умовами Документації не передбачено необхідності зазначення інформації про вихід напівфабрикату у карткахрозкладках та не передбачено необхідності зазначення у картках-розкладках інформації про термін придатності та споживання, а також умови зберігання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1. Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів закладу щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід та вечерю "готових страв" високої якості за примірним тижневим циклічним меню:

Стаціонарні відділення (вікова група 18 років+) 1 Дієтичний стіл № 5 2 Дієтичний стіл № 9 3 Дієтичний стіл № 3 4 Дієтичний стіл № 15 5 Дієтичний стіл №7 2. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

Закон України від 23.12.1997 № 771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (Учасник у складі тендерної пропозиції має надати технічні умови на виробництво готових кулінарних страв для лікарняного харчування);

Закон України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.05.2017 № 2042-УШ;

Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб".

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" від 01.10.2012 № 590.

Наказ Міністерства охорони здоров’я "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" від 29.10.2013 № 931, зареєстрований в Міністерстві юстиції 26.12.2013 № 2205/24737.

"Збірник рецептур страв та кулінарних виробів", Здобнов О.І., Циганенко В.О., Пересічний М.І.,2005. (рекомендація).

"Довідник технологічних карт", Смолянський Б.Л., 1985р. (рекомендація) тощо.

"Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація).

3. На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

18. На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "додаток № 2 "Примірне тижневе меню".xlsx", в якому містяться, зокрема, заступні страви: Биточок з птиці паровий, Борщ, Борщ з квасолею, Ікра з буряка, Ікра моркв'яна, Капуста тушкована, Каша рисова в'язка, Каша ячна в'язка, Компот із сухофруктів з цукром, Компот із сухофруктів без цукру, Печінкові кульки, Запеканка без сметани, котлета з птиці, Рибні тюфтелі 50г без солі, Рибні тюфтелі 50г, Розсольник зі сметаною, Соус сметанний, Суп картопляний з вермішеллю, Суп картопляний з вівсяною крупою, Суп картопляний з гречаною крупою, Суп картопляний з горохом, Суп картопляний з рисовою крупою, Суп-пюре манний, Тюфтелі з птиці 50 (без солі), Фрикадельки з птиці 50, Фрикадельки с птиці без солі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація до предмета закупівлі від 16.08.2024 № 165-08/34-2 (файл "додаток 3.pdf"), я кому міститься інформація, аналогічна додатку 3 Документації.

- ТУ У 10.8-42234821-006:2021 "ГОТОВІ КУЛІНАРНІ СТРАВИ ДЛЯ

ЛІКАРНЯНОГО ХАРЧУВННЯ. Технічні умови" (файл "Технічні умови на виробництво готових кул страв для лік харч.pdf").

- картки-розкладки (файл "Картки розкладки.pdf"), зокрема, на такі позиції меню, як:

Биточок з птиці паровий, Борщ, Борщ з квасолею, Ікра з буряка, Ікра моркв'яна, Капуста тушкована, Каша рисова в'язка, Каша ячна в'язка, Компот із сухофруктів з цукром, Компот із сухофруктів без цукру, Печінкові кульки, Запеканка без сметани, котлета з птиці, Рибні тюфтелі 50г без солі, Рибні тюфтелі 50г, Розсольник зі сметаною, Соус сметанний, Суп картопляний з вермішеллю, Суп картопляний з вівсяною крупою, Суп картопляний з гречаною крупою, Суп картопляний з горохом, Суп картопляний з рисовою крупою, Суп-пюре манний, Тюфтелі з птиці 50 (без солі), Фрикадельки з птиці 50, Фрикадельки с птиці без солі.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення карток-розкладок, зокрема, щодо порядку визначення маси нетто/брутто для інгредієнтів страв, розрахунку поживної (харчової) цінності продукту.

Також Документація не містить вимог щодо зазначення в переліку продуктів картокрозкладках спецій (в тому числі, перець, сіль, лавровий лист тощо), та не містить вимог щодо використання учасникам певного інгредієнта в рецептурі (вода, та/або молоко, та/або бульйон).

Крім того, вимогами Документації не встановлено необхідності зазначати посилання на збірники, на підставі яких розроблено картки-розкладки (в тому числі, їх сторінки) та зазначення виходу страви напівфабрикату, терміну придатності та умов зберігання тощо таких напівфабрикатів.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що Переможцем у складі Пропозиції надані картки-розкладки на страви, які вказані Замовником у примірному тижневому меню, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (Код ЄДРПОУ: 35601826) у задоволенні скарги від 20 вересня 2024 № UA-2024-08-12009135-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ"