Текст рішення
РІШЕННЯ
№15095-р/пк-пз від 10.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (код ЄДРПОУ:
42234821) від 30 серпня 2024 № UA-2024-08-12-009135-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.09.2024 № 14627-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (надалі – ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", Переможець) фізична особа-підприємець Новіков Олександр Сергійович (надалі – ФОП Новіков О. С.) Товариство з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТПРОМ" (надалі – ТОВ
"МАРКЕТПРОМ")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 3 та пункту 18 додатку 8 Документації, на страви, які вказані у примірному тижневому меню, учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме - назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
Додаток 2 Документації містить в собі примірне тижневе меню для Дієтичних столів №5, №9, №3, №15, №7.
Дієтичний стіл №9 згідно з додатком 2 Документації передбачає наявність страв, приготованих без використання цукру, зокрема "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запеканка без сметани".
Однак, всупереч вищевикладеним вимогам, у складі Пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" відсутні картки-розкладки (технологічні карти) на "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запеканка без сметани", що готуються без цукру та за хімічним складом (білки, жири, вуглеводи), калорійністю відрізняються від аналогічних став, приготованих з цукром.
Окрім цього, встановлено, що Дієтичний стіл №7 згідно з додатком 2 Документації, передбачає наявність став, приготованих без використання солі, наприклад Борщ.
Однак, всупереч вищевикладеним вимогам, у складі Пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" відсутні картки-розкладки (технологічні карти) на "Борщ" без солі.
За таких умов, Пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також встановлено, що вищеописані невідповідності не можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Всупереч всьому вищезазначеному, Замовником було допущене грубе порушення вимог чинного законодавства, в частині того, що положення пункту 43 Особливостей не можуть бути застосовані до технічної частини тендерної пропозиції учасника, що розглядається.
Зважаючи на вищеописані невідповідності у Пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", Пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" повинна бути відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей, надавши можливість усунути невідповідності в документах що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та не відхиливши Пропозицію ТОВ
"КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5".
Більше того, на виконання неправомірної вимоги про усунення невідповідностей, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було завантажено в електронну системі закупівель оновлені картки-розкладки (технологічні карти) на "Запіканку без сметани", "Капусту тушковану", "Ікру морквяну", "Борщ" та "Борщ з квасолею", які містять примітку наступного змісту: "**- ДЛЯ ДІЄТСТОЛУ №9 СТРАВУ ГОТУЮТЬ БЕЗ ДОДАВАННЯ
ЦУКРУ".
Порівнявши технологічні карти вказаних страв, приготованих з цукром та цих же страв, приготованих без цукру вдається дійти висновку, що хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) та калорійність вказаних страв, приготованих з цукром та без цукру є ідентичними, що свідчить про порушення технології їх приготування, оскільки калорійність страви приготованої з використанням цукру аж ніяк не може бути однаковою з калорійністю такої ж самої страви, приготованої без використання цукру.
Зазначене свідчить про той факт, що ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не було виправлено невідповідності в частині відсутності у складі тендерної пропозиції картокрозкладок (технологічних карт) з інформацією щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме - назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви на наступні страви: "Запіканку без сметани", "Капусту тушковану", "Ікру морквяну", "Борщ" та "Борщ з квасолею", приготованих для дієтичного столу №9 (без цукру).
За таких умов на думку Скаржника Пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" повинна бути відхилена Замовником на підставі абз.5 пп.1 п.44 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" наданий файл "картки-розкладки.pdf", який містить картки-розкладки на усі страви, що вказані у примірному тижневому меню з повною інформацією щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Але в карткахрозкладках: "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запіканка без сметани" не позначено особливості цих страв для 9 столу (без цукру).
Також у картці-розкладці "Борщ" існувала невідповідність між найменуванням продуктів для страви та описом її смакових характеристик.
З метою дотримання положень пункту 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення наступного змісту: "2. Пункт 3 Додатку 3 до тендерної документації та пункт 18 Додатку 8 до тендерної документації містять наступну вимогу: "На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви". ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: У складі вашої пропозиції наданий файл "картки-розкладки.pdf" містить картки-розкладки на усі страви, що вказані у примірному тижневому меню з повною інформацією щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Але в картках-розкладках: "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запіканка без сметани" не позначено особливості цих страв для 9 столу (без цукру). Також у картці-розкладці "Борщ" існує невідповідність між найменуванням продуктів для страви та описом її смакових характеристик. ВИМАГАЮ:
Надати документ в повному обсязі, що підтверджує відповідність Учасника даній вимозі".
Виправлення даних невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Окрім того, Замовником в умовах тендерної документації не було вказано окремої вимоги щодо уточнення для кожного столу, які були зазначені в примірному тижневому меню, Замовником було прийнято рішення про надання 24 годин на виправлення недоліків шляхом конкретизування (уточнення) технологічних карт, зазначення саме в них особливостей для столу №7 (без солі) та столу №9 (без цукру).
ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" протягом наданих 24 годин усунув виявлені невідповідності, а саме: надав оновлену довідку, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та у картках-розкладках "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запіканка без сметани" вказав особливості для різних столів.
Скаржник зазначає, що "Порівнявши технологічні карти вказаних страв, приготованих з цукром та цих же страв, приготованих без цукру вдається дійти висновку, що хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) та калорійність вказаних страв, приготованих з цукром та без цукру є ідентичними, що свідчить про порушення технології їх приготування, оскільки калорійність страви приготованої з використанням цукру аж ніяк не може бути однаковою з калорійністю такої ж самої страви, приготованої без використання цукру.".
ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано технологічні карти згідно переліку страв, які зазначені в примірному меню. А в ньому зазначені лише по дві страви з цукром та без цукру, це страви "Чай з цукром" та "Чай без цукру", а також "Компот із сухофруктів з цукром" та "Компот із сухофруктів без цукру", в яких було надано енергетичну цінність та хімічний склад, і він відрізняється від інших технологічних карток з цукром, та без цукру, про що свідчать перераховані вуглеводи. Тобто, фактично вимоги Документації виконані в повному обсязі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
2. інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації);
Перелік документів, що подаються учасником тендеру міститься у Додатку 8 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації місить меню, в якому зазначено, зокрема:
Дієт стіл 7 без солі Понеділок Обід Борщ 300 Дієт стіл 9 без цукру Понеділок Обід Понеділок Вечеря Вівторок Сніданок Середа Сніданок Середа Вечеря П'ятниця Сніданок П'ятниця Обід Субота Обід Субота Вечеря Неділя Сніданок Борщ 300 Ікра моркв'яна 50 Капуста тушкована 50 Запеканка без сметани Капуста тушкована 50 Капуста тушкована 50 Ікра моркв'яна Борщ з квасолею 300 Капуста тушкована 50 Капуста тушкована 50 Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі ДК 021:2015 - код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання лікувального харчування) назва предмету закупівлі послуги за номенклатурою: ДК 021:2015 – 555230002 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ 1. Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів закладу щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід та вечерю "готових страв" високої якості за примірним тижневим циклічним меню:
Стаціонарні відділення (вікова група 18 років+) Дієтичний стіл № 9 (ліжок) Дієтичний стіл №7 (ліжок) 3. На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
4. Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.
Додаток 8 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 18. На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, форма тендерна пропозиція від 19.08.2024 №19/08-105 (файл "тендерна пропозиція.pdf"), в якій Переможцем запропоновано Послуги з постачання лікувального харчування.
У складі Пропозиції Переможця також міститься файл "картки-розкладки.pdf", який містить технологічні картки на страви, наведені у додатку 2 Документації Замовника, яке містить меню, зокрема:
Технологічна картка Борщ з квасолею (стор. 9), в якій зазначено, зокрема, найменування харчових продуктів:
8 цукор-пісок на 100 порцій брутто г 0,68, нето г 0,68.
Технологічна картка Борщ (стор. 20), в якій зазначено, зокрема, найменування харчових продуктів:
9 сало солоне на 1 порцію брутто г 3,24, нето г 3,24 11 цукор-пісок на 1 порцію брутто г ,24, нето г 3,24 Технологічна картка Ікра моркв'яна (стор. 21), в якій зазначено, зокрема, найменування харчових продуктів:
6 цукор-пісок на 1 порцію брутто г 0,5, нето г 0,5 Технологічна картка Капуста тушкована (стор. 27), в якій зазначено, зокрема, найменування харчових продуктів:
7 цукор-пісок на 1 порцію брутто г 1,5, нето г 1,5 Технологічна картка Запіканка без сметани (стор. 34), в якій зазначено, зокрема, найменування харчових продуктів:
3 цукор-пісок** на 1 порцію брутто г 10,0, нето г 10,0.
Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні картки-розкладки на страви, зокрема:
дієтичний стіл №7 без солі - борщ дієтичний стіл №9 без цукру – борщ, борщ з квасолею, ікра моркв'яна, капста тушкована, запеканка без сметани.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "2. Пункт 3 Додатку 3 до тендерної документації та пункт 18 Додатку 8 до тендерної документації містять наступну вимогу: "На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви". ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: У складі вашої пропозиції наданий файл "картки-розкладки.pdf" містить картки-розкладки на усі страви, що вказані у примірному тижневому меню з повною інформацією щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Але в картках-розкладках: "Борщ з квасолею", "Борщ", "Ікра морквяна", "Капуста тушкована", "Запіканка без сметани" не позначено особливості цих страв для 9 столу (без цукру). Також у картці-розкладці "Борщ" існує невідповідність між найменуванням продуктів для страви та описом її смакових характеристик. ВИМАГАЮ: Надати документ в повному обсязі, що підтверджує відповідність Учасника даній вимозі".
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.08.2024.
Переможець 23.08.2024 Завантажив, зокрема:
-файл "Картки-розкладки.pdf".
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 4" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01280527) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ:
35601826) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання лікувального харчування) назва предмету закупівлі послуги за номенклатурою: ДК 021:2015 – 55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-12-009135-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне рішення про визначення переможця
Щодо неправомірності визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом ДК 021:2015 - код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання лікувального харчування) назва предмету закупівлі послуги за номенклатурою: ДК 021:2015 – 55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-08-12-009135-a. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» у закупівлі по предмету ДК 021:2015 - код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання лікувального харчування) назва предмету закупівлі послуги за номенклатурою: ДК 021:2015 – 55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-08-12-009135-a.
ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
1. Відповідно до пункту 3 Додатку №3 та пункту 18 Додатку 8 до тендерної документації, на страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
Додаток №2 до тендерної документації містить в собі примірне тижневе меню для Дієтичних столів №5, №9, №3, №15, №7.
Дієтичний стіл №9 згідно з Додатком №2 до тендерної документації передбачає наявність страв, приготованих без використання цукру, зокрема «Борщ з квасолею», «Борщ», «Ікра морквяна», «Капуста тушкована», «Запеканка без сметани».
Однак, всупереч вищевикладених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» відсутні картки-розкладки (технологічні карти) на «Борщ з квасолею», «Борщ», «Ікра морквяна», «Капуста тушкована», «Запеканка без сметани», що готуються без цукру та за хімічним складом (білки, жири, вуглеводи), калорійністю відрізняються від аналогічних став, приготованих з цукром.
Окрім цього, встановлено, що Дієтичний стіл №7 згідно з Додатком №2 до тендерної документації, передбачає наявність став, приготованих без використання солі, наприклад Борщ.
Однак, всупереч вищевикладених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» відсутні картки-розкладки (технологічні карти) на «Борщ» без солі.
За таких умов, тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Також встановлено, що вищеописані невідповідності не можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Всупереч всьому вищезазначеному, Замовником було допущене грубе порушення вимог чинного законодавства, в частині того, що положення пункту 43 Особливостей не можуть бути застосовані до технічної частини тендерної пропозиції учасника, що розглядається.
Так, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на вищеописані невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» повинна бути відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, замовник порушим вимоги пункту 43 Особливостей, надавши можливість усунути невідповідності в документах що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5».
Більше того, на виконання неправомірної вимоги про усунення невідповідностей, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було завантажено в електронну системі закупівель оновлені картки-розкладки (технологічні карти) на «Запіканку без сметани», «Капусту тушковану», «Ікру морквяну», «Борщ» та «Борщ з квасолею», які містять примітку наступного змісту: «**- ДЛЯ ДІЄТСТОЛУ №9 СТРАВУ ГОТУЮТЬ БЕЗ ДОДАВАННЯ ЦУКРУ».
Порівнявши технологічні карти вказаних страв, приготованих з цукром та цих же страв, приготованих без цукру вдається дійти висновку, що хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) та калорійність вказаних страв, приготованих з цукром та без цукру є ідентичними, що свідчить про порушення технології їх приготування, оскільки калорійність страви приготованої з використанням цукру аж ніяк не може бути однаковою з калорійністю такої ж самої страви, приготованої без використання цукру.
Зазначене свідчить про той факт, що ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не було виправлено невідповідності в частині відсутності у складі тендерної пропозиції карток-розкладок (технологічних карт) з інформацією щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви на наступні страви: «Запіканку без сметани», «Капусту тушковану», «Ікру морквяну», «Борщ» та «Борщ з квасолею», приготованих для дієтичного столу №9 (без цукру).
За таких умов тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» повинна бути відхилена Замовником на підставі абз.5 пп.1 п.44 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей.
Відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абз.2 пп.2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.