Засоби навчання для кабінетів Географії та Математики

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16398-р/пк-пз від 07.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бокова Юрія Львовича (код ЄДРПОУ: 2382800295) від 25 вересня 2024 № UA-2024-08-12-008743-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол розгляду тендерної пропозиції від 20 вересня 2024 року № 55 та перейти до подальшого розгляду учасників закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.09.2024 № 15940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 44828559) (надалі – ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Санрайз Партнерс" (надалі – ТОВ "Санрайз Партнерс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "Санрайз Партнерс" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у поданих Переможцем документах "висновок сес1 +ТУ.pdf" та "висновки сес2 + TУ.pdf" відсутні товари, що входять до переліку предметів закупівлі, а саме - згідно з додатком 2 Документації:

5) Набір приладів "Атмосферні явища";

6) Модель діюча "Сонячна система";

13) Карта годинні пояси світу (масштаб 1:30 000 000);

14) Країни Європи. Економічна карта (масштаб 1:4 000 000);

15) Європа. Політична карта (масштаб 1:5 000 000) - відсутній "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат відповідності або будьякий інший документ, який підтверджує якість товару та разом з товаром при поставці", який підтверджує якість товару - не відповідає вимогам;

10) Фізична карта України (масштаб 1:1 000 000): в документах лише - фізична карта України (масштаб 1:500 000) – не відповідає вимогам.

Скаржник повідомляє, що в складі Пропозиції Переможця закупівлі не було надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат відповідності, або будь-який інший документ, який підтверджує якість товару та разом з товаром при поставці - на 6 товарів, що входять до переліку предметів закупівлі.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця було надано: документи (файли "висновок сес1 +TУ.pdf" та "висновки сес2 + TУ.pdf") - висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи - у яких ПП "Укрдидактик" (учасник закупівлі №2) в особі директора Порохняча сам себе призначив виробником картографічної продукції, для виготовлення якої потрібна ліцензія на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Таку ліцензію мають 3-5 підприємств України, наприклад, ДНВП "Картографія" (представлені в товарі Замовника) та ін.

Скаржник повідомляє, що чинна ліцензія або документ дозвільного характеру відсутній та не відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем надано висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи №12.2-18-1/20672 від 18.09.2019, в якому:

- зазначені всі складові набору приладів "Атмосферні явища", а саме - в розділі 3.

Демонстраційне обладнання Засобів навчання та обладнання для кабінету географії перелічені: Анемометр, Барометр-анероїд, Дощомір, Гігрометр-психометричний, термометр;

- в розділі 2.3 "Моделі Засобів навчання та обладнання для кабінету географії" зазначена модель "Сонячна система";

- в розділах 5.1, 5.2, 7.2, 9.2 засобів навчання та обладнання для кабінету географії в повному обсязі перелічені позиції товару: "Фізична карта України (масштаб 1:1000000)", "Карта годинні пояси світу (масштаб 1:30000000)", "Країни Європи. Економічна карта (1:4000000)", "Європа. Політична карта (1:5000000)".

Замовник повідомляє, що в Пропозиції Переможця надано файл "Довідки, гарантійні листи", де на сторінці 13 виконана вимога підпункту 4.2. пункту 4 Додатка 1 тендерної документації: "Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Засоби навчання для кабінетів Географії та Математики за кодом ДК 021:2015:

80520000-5 Навчальні засоби.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншу інформацію відповідно до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат відповідності або будь-який інший документ, який підтверджує якість товару та разом з товаром при поставці.

3.2. Лист підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

4.15. Тендерна пропозиція, згідно Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування предмету закупівлі*; технічні вимоги:

5) Набір приладів "Атмосферні явища":

До складу набору входить: -Анемометр -Барометр-анероїд -Дощомір -Гігрометрпсихометричний -термометр -20...+50 Пластиковий кейс для зберігання;

6) Модель діюча "Сонячна система";

10) Фізична карта України (масштаб 1:1 000 000):

Технічний опис:

Масштаб не більше 1:1 000 000;

13) Карта годинні пояси світу (масштаб 1:30 000 000);

14) Країни Європи. Економічна карта (масштаб 1:4 000 000);

15) Європа. Політична карта (масштаб 1:5 000 000).

З метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, Учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов відповідності опису елементу, тому всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент" не гіршої якості, при цьому розміри та технічні характеристики не повинні змінюватися.

Додаток 5 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" [подається Учасником за формою, встановленою замовником. Учасник не повинен відступати від даної форми. Форма подається на фірмовому бланку (в разі його наявності)], у якій зазначено, зокрема: "Ми, (назва Учасника) надаємо свою пропозицію щодо участі у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Засобів навчання для кабінетів Географії та Математики за кодом ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши необхідні технічні та інші параметри, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на суму:".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "Крамниця Паляниця" надаємо свою пропозицію щодо участі у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Засобів навчання для кабінетів Географії та Математики за кодом ДК 021:2015: 805200005 Навчальні засоби згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши необхідні технічні та інші параметри, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на суму 455100,00 грн. (чотириста п’ятдесят п’ять тисяч сто грн., 00 коп.), без ПДВ.

Найменування предмету закупівлі:

5) Набір приладів "Атмосферні явища";

6) Модель діюча "Сонячна система";

10) Фізична карта України (масштаб 1:1 000 000);

13) Карта годинні пояси світу (масштаб 1:30 000 000);

14) Країни Європи. Економічна карта (масштаб 1:4 000 000);

15) Європа. Політична карта (масштаб 1:5 000 000)";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл "Технічні характеристики.pdf"), у якому ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" зазначає, зокрема, інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, а також зазначено, зокрема: "Відповідність товару так/ні: так";

- лист-гарантія (файл "Довідки, гарантійні листи.pdf"), яким ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" "гарантує постачання товару належної якості відповідно до умов технічного завдання тендерної документації";

- лист (файл "Довідки, гарантійні листи.pdf"), яким ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" "підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації";

- довідка "щодо ліцензування" (файл "Довідки, гарантійні листи.pdf"), якою ТОВ "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" повідомляє, що "діяльність ТОВ "Крамниця Паляниця", відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 № 1775-ІП стаття 9, не підлягає ліцензуванню";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.08.2019 № 12.2-18-1/18612 (файл "висновок сес1 +ТУ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертизи: Засоби навчання та обладнання навчального і загального призначення для навчальних кабінетів початкової школи згідно додатку.

виготовлений у відповідності із – ТУ У 32.9-42366394-001:2019 Технічні умови;

наказ МОНУ № 137 від 13.02.2018 р. Про затвердження Примірного переліку засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для навчальних кабінетів початкової школи.

Країна-виробник: ПП "УКРДИДАКТИК", у додатку до якого зазначено, зокрема:

"Карти:

географічна карта Європи;

географічна карта країни, мова якої вивчається";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.09.2019 № 12.2-18-1/20672 (файл "висновки сес2 + ТУ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертизи: Засоби навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінетів загальноосвітніх навчальних закладів згідно додатку.

виготовлений у відповідності із – ТУ У 32.9-42366394-002:2019 "Засоби навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінетів загальноосвітніх навчальних закладів. Технічні умови".

Країна-виробник: ПП "УКРДИДАКТИК", у додатку до якого зазначено, зокрема:

"2.3. Моделі:

В) Моделі:

Сонячна система … 3. Демонстраційне обладнання 3.1. Прилади та пристосування вимірювальні:

Дощомір (Опадомір) Анемометр чашковий Термометр кімнатний Термометр демонстраційний (зовнішній) Барометр-анероїд … 5. Друковані навчальні наочні посібники:

5.2. Карти стінні:

Карти фізичні:

Фізична карта України (масштаб 1:500 000) 7.2. Карти стінні Карти материків та частин світу:

Євразія. Політична карта (масштаб 1: 10 000 000).

Євразія. Економічна карта (масштаб 1: 10 000 000).

… Світ. Годинні пояси (масштаб 1:30 000 000).

… 9.2. Карти стінні Карти України … 10.3. Прилади вимірювальні А) Гігрометр психрометричний для вимірювання відносної вологості повітря у приміщенні.

… 12. Набори:

12.2. Набір демонстраційний "Атмосферний тиск":

Склад набору:

сигналізатор – 1;

звукопоглинаюча панель - 1;

магдебурзькі півкулі – 1;

вакуумна камера 1 000 мл, з манометром – 1;

тверда циліндрична вакуумна камера, з кільцем-ущільнювачем - 1;

кришка з фіксованими клапанами вентиляції, барометром, об'єм 1000 мл - 1;

ящик для транспортування та зберігання з ложементами - 1.

Можливе додаткове обладнання.

… 17. Демонстраційне обладнання 17.1. Прилади, моделі:

Б) Модель "Сонячна система".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції ліцензії або документа дозвільного характеру саме виробника запропонованого товару.

Крім того, відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" діяльність із постачання засобів навчання для кабінетів географії та математики не відноситься до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не поширюються на запропоновані Переможцем товари, зокрема, за позиціями 5-6, 10, 13-15.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Бокову Юрію Львовичу (код ЄДРПОУ:

2382800295) у задоволенні його скарги від 25 вересня 2024 № UA-2024-08-12-008743-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів