Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15486-р/пк-пз від 18.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 09 вересня 2024 № UA-2024-08-09-010368-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.09.2024 № 15128-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 16.09.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі –
ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення від 04.09.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "29.08.2024 о 16:01 було розміщено відповідне повідомлення з вимогою про усунення встановлених замовником невідповідностей.
Проте учасник закупівлі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" в установлені терміни (до 30.08.2024 16:01) не усунув невідповідності, про які зазначав замовник у відповідному повідомленні. А саме – наданий Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 року №2/23.01-08 не відповідає Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року.
Згідно п.1.2.5. Додатку 2 до тендерної документації та п.3.2 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було передбачено надання Учасником саме Акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданого на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
На підставі викладеного та на підставі висновку ініціатора закупівлі, наданого у вигляді службової записки №1.27.001.001.-38080-24 від 03.09.2024 за підписом начальника відділу централізованого забезпечення УМТЗ АТ "Укрпошта" Биченко А.С., керуючись підпунктом 1 п. 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".
РІШЕННЯ:
1. З підстав викладених у цьому рішенні, відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", керуючись підпунктом 1 п.44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник зазначає, що виявлена невідповідність у наданому Скаржником на виконання п. 1.2.5 додатку 2 Документації Акті №125 від 14.11.2023 полягала виключно в тому, що такий Акт був виданий на вид господарської діяльності -виробництво готової їжі та страв, в той час як необхідно було надати на вид господарської діяльності - надання кейтерингових послуг.
Таким чином, ані п. 1.3, ані інші положення розділу 1 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, не містили інформацію про наявність будь-яких інших невідповідностей у наданому Скаржником в складі Пропозиції на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 до ТД Акті, окрім вищезазначеної - невідповідність Акту в частині виду господарської діяльності.
Отже, Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містило жодної інформації в цілому про таку невідповідність, про яку зазначає Замовник в Протоколі, а саме - невідповідність Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, а так само таке Повідомлення не містило жодної інформації про те, в чому саме полягала така невідповідність Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023.
В той же час, Скаржник на виконання вищезгаданої Вимоги про усунення невідповідностей у встановлені строки завантажив в ЕСЗ відповідні документи, зокрема, файл "4. Акт про харчові продукти.pdf", який містить Акт від 22.11.2023 №2/23.01-08, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.
Зазначений Акт №2/23.01-08 від 22.11.2023 за процедурою (порядком) його складання, формою тощо, принципово не відрізняється від Акту №125 від 14.11.2023, наданого Скаржником в складі Пропозиції на виконання п. 1.2.5 додатку 2 Документації, зокрема, такий Акт №2/23.01-08 від 22.11.2023 складений (датований) з різницею лише у 8 днів у порівнянні з Актом №125 від 14.11.2023, наданим у складі Пропозиції.
В той же самий час, згідно відповідного пункту (поля) Акту №2/23.01-08 від 22.11.2023 "Види об’єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід", вбачається, що такий Акт складений на вид діяльності за КВЕД 56.29 (основний), 52.10, 56.10.
При цьому, згідно Національного класифікатора "Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010" (КВЕД 2010) та враховуючи Пояснення до КВЕД-2010, затверджені наказом Держкомстату від 23.12.2011 № 396, клас 56.29 включає надання послуг промислового кейтерингу, тобто послуги з надання харчування, засновані на договірних умовах зі споживачем протягом визначеного періоду часу.
Таким чином, Скаржник у повній відповідності до Вимоги про усунення невідповідностей виправив виявлену та зазначену Замовником у такій Вимозі невідіїовщиісгь щодо акту, наданого на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 Документації, а саме - невідповідність в частині виду господарської діяльності.
Таким чином, відображений у Протоколі висновок Замовника, про те, що учасник закупівлі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" в установлені терміни (до 30.08.2024 16:01) не усунув невідповідності, про які зазначав замовник у відповідному повідомленні, а саме наданий Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 №2/23.01-08 не відповідає Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, є безпідставним та хибним по своїй суті, оскільки така невідповідність не була зазначена у переліку невідповідностей згаданого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а отже Скаржник і не здійснював жодних дій, направлених на виправлення саме такої згаданої у Протоколі невідповідності, оскільки для цього були відсутні відповідні передбачені законодавством та самою Вимогою про усунення невідповідностей підстави.
Скаржник додатково зазначає, що Замовником не було виявлено (зазначено, встановлено) у Повідомленні таку невідповідність Акту, про яку зазначає Замовник в Протоколі, а саме -невідповідність Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, отже Замовник не вбачав такої невідповідності щодо наданого Скаржником в складі Пропозиції Акту, а відтак Скаржник і не здійснював жодних дій, направлених на виправлення саме такої зазначеної у Протоколі невідповідності, а отже зазначені в Протоколі підстави, обгрунтування та висновки щодо відхилення Пропозиції Скаржника не можна вважати правомірними.
При цьому, не ставлячи за мету вдаватися до зайвого формалізму, Скаржник зауважує, що ані з Протоколу, ані з Пояснень не вбачається в чому саме полягала невідповідність Акту № 125 від 14.11.2023 та Акту № 2/23.01-08 від 22.11.2023 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023. Адже, виходячи з акцентованої Замовником уваги на даті видачі цих актів, та враховуючи відсутність інших окремих вимог Документації, такі акти видані після дати прийняття вищезгаданого Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023.
Замовник зазначає, що ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" у складі Пропозиції надано Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти №125 від 14.11.2023, що не відповідав встановленій вимозі Документації.
Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно з п.43 Особливостей щодо виявленої невідповідності наданого Акту №125 від 14.11.2023 встановленій вимозі тендерної документації, в тому числі в частині виду господарської діяльності.
Оскільки п.43 Особливостей не визначено перелік/вимог до інформації, що має міститися у такому повідомленні, та відсутня будь-яка встановлена форма для нього, Замовник у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у пп. 1.3 п.1 "Перелік виявлених невідповідностей" описав невідповідність та ще раз чітко визначив, що учаснику необхідно надати саме Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
Таким чином, ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", надавши Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 №2/23.01-08, що не відповідає Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, не усунув виявлену невідповідність.
Під час періоду подання тендерних пропозицій Учасник не звертався до Замовника за роз’ясненням з приводу документального підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", не оскаржував згідно діючого законодавства вимоги тендерної документації.
Тобто, Учасник мав виконати вимоги тендерної документації та надати необхідні документи згідно з Переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, виданого на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.
Розділ VII Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ*. Предмет закупівлі: Послуги харчування згідно коду ДК021-2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів, зокрема:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям*, зокрема:
1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:
1.2.5.Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти затверджений Наказом Міністерства економіки України 21 січня 2022 № 143-22 від 14.11.2023 № 125, виданий ТОВ "Рамедас Україна", відповідно до якого:
Види об’єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід: 10.85 Виробництво готової їжі та страв (файл "10.
Акт, складений за результатами проведення позапланового заходу щодо дотримання законодавства про харчові продукти.pdf").
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ Керуючись п. 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами, Замовник надсилає учаснику ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: 1. Перелік виявлених невідповідностей:
… 1.3) В складі тендерної пропозиції надано Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти №125 від 14.11.2023 року без зауважень, на вид господарської діяльності – Виробництво готової їжі та страв. Проте наданий документ не відповідає встановленій вимозі у тендерній документації, адже необхідно було надати Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
… 2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:
п. 1.2.4, 1.2.5, 6.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно Додатку 2 до тендерної документації. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
… 3.2) Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг … Нагадування: Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:
- ВІДПОВІДЬ НА ВИМОГУ про усунення порушення від 30.08.2024 №3008/01, відповідно до якого:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА", як учасник за закупівлею "ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги Послуги харчування", що проводиться AT Укрпошта, згідно оголошення UA-2024-08-09-010368-a про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), у відповідь на вимогу про усунення порушень від 29.08.2024, надає наступні документи:
… 2) Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 № 2/23.01-08, виданий ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", без зауважень на вид господарської діяльності - надання кейтерингових послуг, що підтверджується листом Камінь-Каширського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 30.08.2024" (файл "1.
Відповідь на вимогу про усунення порушень.pdf");
- лист від 30.08.2024, відповідно до якого:
"За зверненням ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" щодо здійснення діяльності з надання кейтерингових послуг відповідно до Акту № 2/23.01-08 від 22.11.2023:
На потужності оператора ринку ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (харчоблок) 44600, Волинська обл., смт Маневичі, вул. 100-річчя Маневич, 59, 22.12.2023 було проведено позаплановий захід державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, за результатами якого було складено Акт згідно форми, що затверджена Міністерством аграрної політики.
Даним листом підтверджуємо, що оператор ринку - Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" - здійснює діяльність з надання кейтерингових послуг (у графі "вид господарської діяльності" в Акті № 2/23.01-08 від 22.11.2023 визначена як код 56.29 (основний, кейтерингові послуги))" (файл "5. Лист-підтвердження про надання кейтерингових послуг.PDF");
- акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавст ва про харчові продукти від 22.11.2023 № 2/23.01-08, виданий ТОВ "Рамедас Україна", відповідно до якого:
Види об’єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід: 56.29 (основний), 52.10, 56.10 (файл "4. Акт про харчові продукти.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати у складі Пропозиції акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти саме згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
Враховуючи наведене, наданий акт від 22.11.2023 № 2/23.01-08 не містить інформації, що він складений згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023, у зв'язку з чим Скаржник не усунув виявлені невідповідності Замовником.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 04.09.2024, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 09 вересня 2024 № UA-2024-08-09-010368a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Акціонерним товариством «УКРПОШТА» Процедури закупівлі Послуг харчування, оголошення UA-2024-08-09-010368-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Акціонерне товариство «УКРПОШТА» скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі Послуг харчування, оголошення UA-2024-08-09-010368-a. 4. Зобов'язати Акціонерне товариство «УКРПОШТА» скасувати прийняте рішення про визнання переможцем іншого Учасника у Процедурі закупівлі Послуг харчування, оголошення UA-2024-08-09-010368-a, у випадку прийняття такого рішення на момент прийняття цієї Скарги до розгляду.
Згідно розміщеного в ЕСЗ Протокольного рішення від 04.09.2024 (далі – Протокол) в обґрунтування свого рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовником зазначено, зокрема, наступне:
«….
За результатами розгляду встановлено наступне:
Керуючись п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасник закупівлі повинен протягом 24 годин, з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виправити зазначені невідповідності.
29.08.2024 о 16:01 було розміщено відповідне повідомлення з вимогою про усунення встановлених замовником невідповідностей.
Проте учасник закупівлі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" в установлені терміни (до 30.08.2024 16:01) не усунув невідповідності, про які зазначав замовник у відповідному повідомленні. А саме – наданий Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 року №2/23.01-08 не відповідає Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року.
Згідно п.1.2.5. Додатку 2 до тендерної документації та п.3.2 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було передбачено надання Учасником саме Акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданого на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
На підставі викладеного та на підставі висновку ініціатора закупівлі, наданого у вигляді службової записки №1.27.001.001.-38080-24 від 03.09.2024 за підписом начальника відділу централізованого забезпечення УМТЗ АТ «Укрпошта» Биченко А.С., керуючись підпунктом 1 п. 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".
….».
Однак з такими висновками Замовника та його рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне.
Так, Замовником 29.08.2024 о 16:01 було розміщено відповідне повідомлення з вимогою про усунення виявлених Замовником невідповідностей, перелік яких було визначено у відповідному розділі 1 такого повідомлення (Перелік виявлених невідповідностей).
Пункт 1.3 зазначеного Переліку виявлених невідповідностей містить наступний опис невідповідності: В складі тендерної пропозиції надано Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти №125 від 14.11.2023 року без зауважень, на вид господарської діяльності – Виробництво готової їжі та страв. Проте наданий документ не відповідає встановленій вимозі у тендерній документації, адже необхідно було надати Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я Учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
Отже, виявлена невідповідність у наданому Скаржником на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 до тендерної документації (далі - ТД) Акті №125 від 14.11.2023 полягала виключно в тому, що такий Акт був виданий на вид господарської діяльності - виробництво готової їжі та страв, в той час як необхідно було надати на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг.
Таким чином, ані п. 1.3, ані інші положення розділу 1 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі, також – Повідомлення), не містили інформацію про наявність будь-яких інших невідповідностей у наданому Скаржником в складі тендерної пропозиції на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 до ТД Акті, окрім вищезазначеної – невідповідність Акту в частині виду господарської діяльності.
Отже, Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містило жодної інформації в цілому про таку невідповідність, про яку зазначає Замовник в Протоколі, а саме - невідповідність Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, а так само таке Повідомлення не містило жодної інформації про те, в чому саме полягала така невідповідність Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року.
В той же час, Скаржник на виконання вищезгаданої Вимоги про усунення невідповідностей у встановлені строки завантажив в ЕСЗ відповідні документи, зокрема, файл «4. Акт про харчові продукти.pdf», який містить Акт від 22.11.2023 №2/23.01-08, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.
Зазначений Акт №2/23.01-08 від 22.11.2023 за процедурою (порядком) його складання, формою тощо, принципово не відрізняється від Акту №125 від 14.11.2023, наданого Скаржником в складі тендерної пропозиції на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 до ТД, зокрема, такий Акт №2/23.01-08 від 22.11.2023 складений (датований) з різницею лише у 8 днів у порівнянні з Актом №125 від 14.11.2023, наданим у складі тендерної пропозиції.
В той же самий час, згідно відповідного пункту (поля) Акту №2/23.01-08 від 22.11.2023 «Види об’єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід», вбачається, що такий Акт складений на вид діяльності за КВЕД 56.29 (основний), 52.10, 56.10.
При цьому, згідно Національного класифікатора «Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010» (КВЕД 2010) та враховуючи Пояснення до КВЕД-2010, затверджені наказом Держкомстату від 23.12.2011 № 396, клас 56.29 включає надання послуг промислового кейтерингу, тобто послуги з надання харчування, засновані на договірних умовах зі споживачем протягом визначеного періоду часу.
Таким чином, Скаржник у повній відповідності до Вимоги про усунення невідповідностей виправив виявлену та зазначену Замовником у такій Вимозі невідповідність щодо акту, наданого на виконання п. 1.2.5 Додатку 2 до ТД, а саме: невідповідність в частині виду господарської діяльності.
Таким чином, відображений у Протоколі висновок Замовника, про те, що учасник закупівлі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" в установлені терміни (до 30.08.2024 16:01) не усунув невідповідності, про які зазначав замовник у відповідному повідомленні, а саме – наданий Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 22.11.2023 року №2/23.01-08 не відповідає Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, є безпідставним та хибним по своїй суті, оскільки така невідповідність не була зазначена у переліку невідповідностей згаданого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а отже Скаржник і не здійснював жодних дій, направлених на виправлення саме такої згаданої у Протоколі невідповідності, оскільки для цього були відсутні відповідні передбачені законодавством та самою Вимогою про усунення невідповідностей підстави.
Отже, Скаржник у повній відповідності до Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей належним чином виконав усі вимоги про виправлення невідповідностей, зокрема, в частині, які стосувалися акту, наданого на виконання умови п. 1.2.5 Додатку 2 до ТД, та які були зазначені у п. 1.3. такого Повідомлення, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі та згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, - в цілому є безпідставним та неправомірним.
Таким чином, враховуючи, що за результатами оцінки ЕСЗ тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною, безпідставне та неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, як зазначено вище, також фактично порушує право Скаржника бути визнаним переможцем Процедури закупівлі, та, відповідно, призводить до можливого неправомірного визнання переможцем іншого учасника.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників.