Послуги харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16944-р/пк-пз від 16.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 04 жовтня 2024 № UA-2024-08-09-010368-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2024 № 16417-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту опублікованого протокольного рішення від 24.09.2024р, рішення про відміну торгів по даній закупівлю послуг не було підтврджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами.

Скаржник повідомляє, що Замовик - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" є акціонерним товаристом з статутним капіталом - 6 518 597 000.00 (Шість мільярдів п'ятсот вісімнадцять мільйонів п'ятсот дев'яносто сім тисяч) гривень 00 копійок, з чистим доходом від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за перше півріччя 2024року, відповідно до публічно доступної фінансової звітності (для прикладу посилання: https://clarityproject.info/edr/21560045/quarterly-finances ) - 6 170 238 тисяч гривень.

Сказане підтверджує, що у Замовника більш ніж достатньо фінансових ресурсів для оплати послуг що закуповуються.

Скаржник повідомляє, що Замовник - АТ "Укрпошта" є акціонерним товариством, що здійснює свою діяльність на підставі статуту затвердженого наказом Міністерства Інфраструктури України 14 грудня 2018 року №611 (копія статуту додається).

Відповідно до положень розділу 9 Статуту, визначено органи Товариства, до яких належать:

-Загальні збори;

-Наглядова рада;

-Генеральний директор.

Також, розділами 10, 11, 12 Статуту наведено перелік повноважень та обов’язків органів Товариства.

Відповідно до положень пункту 12.6 Статуту, до компетенції генерального директора належить вирішення всіх питань пов’язаних з керівництвом поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належать до компетенції загальних зборів та наглядової ради.

Також, пунктом 12.7 Статуту, визначено компетенцію генерального директора, до якої, зокрема, належать повноваження розпорядження коштами Товариства, вирішення питань фінансування.

Положеннями статуту АТ "Укрпошта" не визначено повноважень начальника ВЦЗ УМТЗ АТ "Укрпошта" Биченко А.С. щодо вирішення питань фінансування АТ "Укрпошта" та, зокрема, зменшення фінансування та скороченням видатків АТ "Укрпошта" та не визначено повноважень на відміну оголошених закупівель АТ "Укрпошта".

Більше того, Скаржником не встановлено розпоряджень, рішень, тощо, органів АТ "Укрпошта" (публікуються публічно), що стосувалися б зменшенням фінансування та скороченням видатків АТ "Укрпошта" саме на закупівлю Послуг харчування (посилання:

https://www.ukrposhta.ua/ua/informatsiia-dlia-aktsioneriv-ta-steikkholderiv ).

Вважаємо, що посадові особи АТ "Укрпошта", що прийняли рішення про зменшенням фінансування та скороченням видатків АТ "Укрпошта" та необхідність відміни закупівлі, діяли поза межами їх повноважень, а відтак, рішення про відміну торгів є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі департаментом економіки АТ "Укрпошта" доведено рішення до інших підрозділів Замовника, враховуючи результати фінансової діяльності АТ "Укрпошта" у 1 півріччі 2024 року, про оптимізацію витрат до кінця поточного року та скорочення раніше запланованих таких витрат, у тому числі за статтею "Інші витрати" (зокрема, на послуги організації харчування) на 15 млн. грн. (з ПДВ), що оформлено службовою запискою за підписом директора департаменту економіки АТ "Укрпошта" від 20.09.2024 №1.02.001-2041 (файл "Зменшення фінансування – Кейтеринг.pdf"). На підставі зазначеного документу в порядку, встановленому на підприємстві внутрішнім електронним документообігом, уповноваженій особі Замовника надана службова записка №1.27.001.001.-40178-24 від 23.09.2024 за підписом начальника відділу централізованого забезпечення УМТЗ АТ "Укрпошта" Биченко А.С. (файл "СЗ - скорочення видатків - Послуги харчування.pdf") щодо відміни процедури закупівлі UA-2024-08-09-010368-a у зв’язку зі зменшенням фінансування та скороченням видатків АТ "Укрпошта". Враховуючи надані документи, уповноваженою особою прийняте відповідне рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей, а саме: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, що оформлено відповідним протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.09.2024 р.

Внутрішні документи АТ "Укрпошта" є документами виключно для службового користування та, відповідно до Закону України "Про інформацію" є інформацією з обмеженим доступом.

Враховуючи вищевикладене, та в сукупності з вимогами діючого законодавства України з питань закупівель доводи Скаржника, викладені у Скарзі, на думку Замовника, не знаходять свого підтвердження та суперечать дійсним фактичним обставинам та нормативним документам з врегулювання цього питання.

Замовником на розгляд Комісії надано всі необхідні та дозволені документи щодо обґрунтування відміни торгів відповідно до пункту 50 Особливостей у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

При цьому, положення пункту 50 Особливостей не містять вимог або переліку документів, якими замовник зобов’язаний підтверджувати скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Відповідно Замовником дотримано вимоги чинного законодавства.

Під час проведення Процедури закупівлі фінансово-економічними підрозділами АТ "Укрпошта" прийнято вищенаведене рішення з оптимізації витрат до кінця поточного року та скорочення раніше запланованих видатків по певним витратам, і по послугам харчування включно, яке було доведено до інших структурних підрозділів Замовника у встановленому в Товаристві порядку (службовою запискою) Саме у таких випадках чинне законодавство з публічних закупівель передбачає можливість Замовнику самостійно відмінити процедуру закупівлі - відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. При цьому, в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість для Замовника внести зміни до річного плану закупівлі, згідно з яким вже оголошено процедуру закупівлі та який має статус "Оголошено тендер", також не передбачена можливість відміни чи скасування Річного плану закупівель чи Змін до річного плану закупівель зі статусом "Оголошено тендер". Єдиний спосіб при зменшенні фінансування та скороченні видатків на закупівлю, щодо якої триває процедура, - це відміна торгів відповідно до пункту 50 Особливостей у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, що і було зроблено Замовником щодо закупівлі послуг харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Виникла необхідність у відміні відкритих торгів, внаслідок скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг. Відповідно до підпункту 3 п. 50 Особливостей та пункту 1 розділу VІ тендерної документації замовник відміняє торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. З урахуванням зазначеного, керуючись підпунктом 3 п. 50 Особливостей та пунктом 1 розділу VІ тендерної документації, вирішено відмінити відкриті торги у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення такої закупівлі..

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.09.2024, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Виникла необхідність у відміні відкритих торгів, внаслідок скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг.

Також до уповноваженої особи в порядку, визначеному діючим Положенням про організацію публічних закупівель АТ "Укрпошта", надійшла службова записка №1.27.001.001.-40178-24 від 23.09.2024 за підписом начальника ВЦЗ УМТЗ АТ "Укрпошта" Биченко А.С., щодо зменшенням фінансування та скороченням видатків АТ "Укрпошта" та необхідністю відміни закупівлі на Послуги харчування згідно коду ДК021-2015: 555200001 - Кейтерингові послуги (UA-2024-08-09-010368-a).

Відповідно до підпункту 3 п. 50 Особливостей та пункту 1 розділу VІ тендерної документації замовник відміняє торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

З урахуванням зазначеного, керуючись підпунктом 3 п. 50 Особливостей та пунктом 1 розділу VІ тендерної документації, вирішено відмінити відкриті торги у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення такої закупівлі.

2. Відповідно до вимог п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, вирішено зазначити в електронній системі закупівель, у встановленому цими ж Особливостями порядку, підстави прийняття рішення про відміну торгів.

РІШЕННЯ:

1. Керуючись підпунктом 3 п. 50 Особливостей та пунктом 1 розділу VІ тендерної документації, відмінити відкриті торги на закупівлю Послуги харчування згідно коду ДК021-2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (UA-2024-08-09-010368-a) у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення такої закупівлі".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Службова записка від 20.09.2024 №01.02.001-2041 (файл "Зменшення фінансування - Кейтеринг.pdf"), в якій зазначено "Враховуючи фінансові результати діяльності АТ "Укрпошта" за І півріччя 2024 р. та з метою оптимізації витрат до кінця поточного року, інформуємо про зрізання раніше запланованих витрат по статті "Інші витрати" (послуги організації харчування) на суму 15 млн. грн. (з ПДВ). Просимо врахувати дану інформацію з метою недопущення таких видатків у плановому періоді 2024 року", за підписом директора департаменту економіки Терховської О.В..

-СЛУЖБОВА ЗАПИСКА (МІЖ ПІДРОЗДІЛАМИ) від 23.09.2024 № 1.27.001.001.40178-24 (файл "СЗ - скорочення видатків - Послуги харчування.pdf"), в якій зазначено: "В зв’язку з зменшенням фінансування та скороченням видатків АТ Укрпошта прошу відмінити закупівлю UA-2024-08-09-010368-a по предмету закупівлі Послуги харчування", за підписом начальника відділу Биченко Анни.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено саме скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 24.09.2024.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (код ЄДРПОУ:

21560045) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-09-010368-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на незаконне рішення замвника про відміну закупівлі