Бетон, розчин та бетонні вироби (ДК 021:2015 - 44110000-4 – Конструкційні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14198-р/пк-пз від 22.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 37354345) від 12 серпня 2024 № UA-2024-08-08-009989-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.08.2024 № 13748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у п.1.3 Додатку №3 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ІНШІ УМОВИ" тендерної документації закупівлі було зазначено, що Тактильна плитка попереджувальна "шаблон увага" (Довжина – 300 мм, Ширина – 300 мм, Товщина – 60 мм, Клас бетону – В35, Колір-Яскраво жовтий) повинна мати Конусоподібні рифи (в одному рядку по горизонталі та вертикалі по 5 рифів).

Тактильне покриття (Тактильна плитка) — система особливих текстур на тротуарах, сходах і платформах залізничних станцій, що допомагає орієнтуватися в просторі пішоходам із вадами зору Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, що йому потрібна тактильна плитка саме з малюнком "Конусоподібні рифи", а не з якимось іншим, оскільки це є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасників торгів, які пропонують тактильну плитку з малюнком іншим ніж "Конусоподібні рифи".

Скаржник має договір на постачання товару з виробником Тактильної плитки попереджувальної "шаблон увага" - з ТОВ "Золотой Мандарин Квадра" (далі-Виробник), який виробляє Тактильну плитку попереджувальну "шаблон уваги" (Довжина – 300 мм, Ширина – 300 мм, Товщина – 60 мм, Клас бетону – В35, Колір-Яскраво жовтий) в одному рядку по горизонталі та вертикалі по 5 рифів, але рифи мають не конусоподібну форму, а форму випуклих напівсфер.

Замовник на власний розсуд без ніяких на те документальних підтверджень встановив дискримінаційні вимоги в п.1.3 Додатку №3 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ІНШІ УМОВИ" тендерної документації закупівлі, звуживши коло осіб, які можуть постачати такий товар.

Замовник зазначає, що плитка повторно закуповуються для одного об’єкта "Поточний ремонт по вул. Кирилівській", не може бути різної плитки по одній вулиці.

Згідно з ДБН В.2.2-40:2018 із зміною № 1 "ІНКЛЮЗИВНІСТЬ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД Основні положення" у пункті 8.2.9 зазначено конструктивні особливості попереджувальних тактильних смуги (тактильні елементи, шаблони увага) а саме: пункт 8.2.9 "Попереджувальну ТС слід застосовувати для попередження про бар’єр, небезпеку, перешкоду. Спеціальні попереджувальні ТС повинні бути завширшки не менше ніж 0,3-0,6 м та мати рельєф у вигляді зрізаних конусів заввишки 0,004-0,005 м. Початок попереджувальної ТС повинен знаходитись не менше ніж за 0,2м і не більше ніж 0,8 м до перешкоди".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші умови.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповується, зокрема:

1.3. Тактильна плитка попереджувальна "шаблон увага":

Довжина – 300 мм.

Ширина – 300 мм Товщина – 60 мм Клас бетону – В35 Колір-Яскраво жовтий Кількість 2000 шт Конусоподібні рифи (в одному рядку по горизонталі та вертикалі по 5 рифів).

Відповідно до ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення. Із Зміною № 1 ці норми поширюються на проектування, будівництво нових та реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт існуючих житлових будинків та громадських будівель і споруд, а також на розумне їх пристосування з урахуванням потреб маломобільних груп населення (далі – МГН).

Ці норми встановлюють загальні положення щодо забезпечення доступності будівель і споруд, їх розумного пристосування з урахуванням потреб МГН та конкретизуються в інших будівельних нормах з урахуванням специфіки об'єкта нормування.

Вимоги цих норм є обов’язковими для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території України, окрім будівництва індивідуальних житлових будинків.

Дані норми забезпечують рівні права на використання житлових будинків і громадських будівель та споруд різними верствами населення, в тому числі МГН.

Відповідно до пункту 8.2.9 ДБН В.2.2-40:201 попереджувальну ТС слід застосовувати для попередження про бар’єр, небезпеку, перешкоду. Спеціальні попереджувальні ТС повинні бути завширшки не менше ніж 0,3-0,6 м та мати рельєф у вигляді зрізаних конусів заввишки 0,004-0,005 м. Початок попереджувальної ТС повинен знаходитись не менше ніж за 0,2м і не більше ніж 0,8 м до перешкоди.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у п.9 Додатку №3 Документації було зазначено, що товар, який учасник планує постачати, повинен відповідати, у тому числі ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови".

ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови", відповідність якому вимагає Замовник, є модифікованим та передрукованим радянським ГОСТом 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

Натомість - ДСТУ Б EN 1340:2016, відповідно якого виробляє свою продукцію Виробник (ТОВ "Золотой Мандарин Квадра"), з яким Скаржник уклав договір на постачання такого товару є тотожнім розширеним варіантом європейського стандарту EN 1340:2003 "Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань", який має в собі окрім національних та європейських вимог до каменів бортових (бордюрів) також вимоги радянського ГОСТу 6665-91 та відповідно ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові.

Технічні умови" який вимагає Замовник.

Тобто ДСТУ Б EN 1340:2016, на підставі якого виробляється продукція ТОВ "Золотой Мандарин Квадра", є більш розширеним та оновленим ніж ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови", відповідності якого вимагає Замовник та містить в собі ту ж інформацію, але розширену, ніж ДСТУ Б В.2.7-237-2010.

Скаржник має укладений договір на постачання з Виробником Каменів бортових БР 100.30.15 (вібропресований) та БР 100.20.8 (вібропресований) з - ТОВ "Золотой Мандарин Квадра".

Крім того, Виробник виробляє камені бортові БР 100.30.15 (вібропресований) та БР 100.20.8 (вібропресований) згідно ДСТУ Б EN 1340:2016 "Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань".

ДСТУ Б В.2.7-237-2010, відповідність якому вимагає Замовник, є модифікованим та передрукованим радянським ГОСТом 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия". Натомість ДСТУ Б EN 1340:2016, відповідно якого виробляє свою продукцію ТОВ "Золотой Мандарин Квадра" є тотожнім розширеним варіантом європейського стандарту EN 1340:2003 "Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань", який має в собі окрім національних та європейських вимог до каменів бортових (бордюрів) також вимоги радянського ГОСТу 6665-91 та відповідно ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови" який вимагає замовник. Тобто ДСТУ Б EN 1340:2016, на підставі якого виробляється продукція ТОВ "Золотой Мандарин Квадра" є більш розширеним та оновленим ніж ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови", відповідності якого вимагає Замовник, та містить в собі ту ж інформацію, але розширену, ніж ДСТУ Б В.2.7-237-2010.

Замовник зазначає, що в ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови" вказується детальна інформація про марку бетону та розміри бортових каменів. У свою чергу в ДСТУ Б EN 1340:2016 не зазначається конкретних геометричних характеристик.

Крім того, оголошена закупівля тактильної плитки являється додатковою до раніше закупленої аналогічної продукції.

Раніше закуплена тактильна плитка уже улаштована на об’єкті поточного ремонту по вул. Кирилівська. Запланований об’єм закупівлі тактильної плитки також буде використовуватися на тому ж самому об’єкті. Заміна ДСТУ чи внесення будь-яких змін, призведе до можливості поставки потенційними постачальниками тактильної плитки іншого формату та малюнку, що у свою чергу неприйнятно для виконання поточного ремонту на одному і тому ж об’єкті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші умови.

9. Товар, який учасник планує постачати, повинен відповідати ДСТУ БВ.2.7145:2008 "Вироби бетонні тротуарні неармовані", ДСТУ Б EN1338:2016 "Брущатка бетонна", що обов’язково повинно бути підтверджено сертифікатом відповідності.

ДСТУ Б В.2.7-237-2010 "Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у п 3.11 Розділу 3 Додатку №2 та у п.10 Додатку №3 Документації закупівлі було зазначено, що: "Учасник повинен мати власну чи залучену лабораторію контролю якості бетону важкого, розчину цементно-піщаного. Для документального підтвердження наявності лабораторії учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі про наявність лабораторії та копію свідоцтва про атестацію власної випробувальної лабораторії з додатками або копіями чинного договору залучення сторонньої лабораторії (копія свідоцтва про атестацію лабораторії з додатками надається також у випадку залучення сторонньої лабораторії)".

Скаржник має договір на постачання з виробником бетонних виробів ТОВ "Золотой Мандарин Квадра". ТОВ "Золотой Мандарин Квадра" має власну атестовану лабораторію, але компетентність лабораторії ТОВ "Золотой Мандарин Квадра" підтверджено Сертифікатом відповідності технічного та лабораторного контролю з відповідними додатками про сферу відповідності/акредитації.

Вимога Замовника про підтвердження компетентності лабораторії саме документом - Свідоцтво про атестацію лабораторії є дискримінаційною, оскільки виробництво товару закупівлі проводиться Виробником і передбачає наявність саме у Виробника власної випробувальної лабораторії, учасники, які не є виробниками товару не повинні мати такі лабораторії.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності щодо відділу технічного і лабораторного контролю ТОВ "Золотой Мандарин Квадра".

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників.

3.11. Для документального підтвердження наявності лабораторії учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі про наявність лабораторії та копію свідоцтва про атестацію власної випробувальної лабораторії з додатками або копія чинного договору залучення сторонньої лабораторії (копія свідоцтва про атестацію лабораторії з додатками надається також у випадку залучення сторонньої лабораторії).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші умови.

10. Учасник повинен мати власну чи залучену лабораторію контролю якості бетону важкого, розчину цементно-піщаного. Для документального підтвердження наявності лабораторії учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі про наявність лабораторії та копію свідоцтва про атестацію власної випробувальної лабораторії з додатками або копія чинного договору залучення сторонньої лабораторії (копія свідоцтва про атестацію лабораторії з додатками надається також у випадку залучення сторонньої лабораторії).

За таких умов, Документацією передбачено наявність або власної або залученої лабораторії.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для підтвердження наявності лабораторії зможуть надати саме свідоцтво про атестацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (код ЄДРПОУ: 03359121) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бетон, розчин та бетонні вироби (ДК 021:2015 - 44110000-4 – Конструкційні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-08-009989-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

На дискримінаційні вимоги в тендерній документації