Послуги з метрологічної повірки, калібрування, визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки згідно коду ДК 021:2015 - 50410000-2 – Послуги з ремонту і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14798-р/пк-пз від 04.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства

"ЛЬВІВСЬКИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725912) від 22 серпня 2024 № UA-2024-08-07-009763-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2024 № 14260-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", Переможець)

"РІВНЕСТАНДАРТ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.08.2024 № 36 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації тв/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщується у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дня до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною пропозицією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагається замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції"). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником предмета закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.

Проте абзацом 5 підпункту 2 пункту’ 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначення аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно абзацу І частини 3 статті 22 Закону.

Додатком 2 тендерної документації замовником встановлено вимогу, що учасник повинен документально підтвердити можливість надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно усього переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в тендерній документації. Учасником ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" документально не підтверджено можливість надання послуг згідно усього переліку обладнання (ЗВТ). зокрема у дозвільних документах відсутнє уповноваження щодо такого обладнання (ЗВТ): аудіометр, стерилізатор, глюкометр.

Керуючись абзацом 5 підпункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ЛЬВІВСЬКИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".

Ухвалила:

І.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ. МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ у процедурі викритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 0410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з метрологічної повірки, калібрування. визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки).".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація містить лише перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (додаток 4 Документації).

Скаржник наголошує, що Документація не містить конкретного переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, оформленого як окремий додаток Документації.

Скаржник звертає увагу, що вимога, на яку посилається Замовник під час прийняття рішення про відхилення, а саме - п. 4 розділу Загальні вимоги до учасника додатку 2 Документації "Учасник повинен документально підтвердити можливість надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно усього переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1 до тендерної документації" також не визначає форми цього "документального підтвердження".

На думку Скаржника, він у складі своєї Пропозиції документально підтвердив можливість надання послуг згідно з технічними вимогами, що визначені у додатку 2 Документації (в тому числі і п. 4 розділу Загальні вимоги до учасника) шляхом подання Технічних вимог за підписом уповноваженої особи учасника (файл Технічні вимоги.pdf).

Однак, на думку Скаржника, Замовник проігнорував дану інформацію та відхилив Скаржника, чим порушив норму останнього абзацу п. 44 Особливостей.

Скаржник наголошує, що згідно з вимогою п. 4 розділу Загальні вимоги до учасника додатку 2 Документації Замовник посилається на "перелік обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1 Документації". Скаржник інформує, що додаток 1 Документації жодного переліку обладнання (ЗВТ) не містить.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей зазначає, що якщо Замовник вважав надане Скаржником у складі Пропозиції документальне підтвердження недостатнім – Замовник повинен був розмістити повідомлення вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином, на думку Скаржника, Замовник, приймаючи рішення про відхилення Скаржника, порушив також вимогу п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що файл "Технічні вимоги.pdf" не містить підтвердження Учасника щодо можливості надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно з усім переліком обладнання (ЗВТ).

Замовник переконує, що уважно проаналізувавши усі документи Пропозиції Скаржника, ним не виявлено у будь-який спосіб документального підтвердження Учасника щодо можливості надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно з усім переліком обладнання (ЗВТ). На переконання Замовника, жоден з поданих учасником документів не підтверджує можливість надання метрологічних послуг стосовно аудіометра, стерилізатора, глюкометра.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) інформацією та документами відповідно до Додатку 1 тендерної документації;

2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації;

3) іншими документами, передбаченими цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації встановлено, що Замовник вимагає від учасників торгів подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії:

1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям зазначений в Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником наведені в Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації встановлено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг) - Не передбачено.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ

ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ВИМОГАМ

1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

1.1.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не менше одного, згідно форми, поданої нижче.

1.2.

Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), з копією(ями) додатку(ів), додаткової(их) угод(и) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці, з оригіналом (оригіналами) або належним чином завіреною копією (копіями) документу (документів) передбаченого умовами договору, що підтверджує його виконання.

Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг з повірки та калібрування медичного обладнання.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги на предмет закупівлі послуги з метрологічної повірки, калібрування, визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки згідно коду ДК 021:2015 - 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Додаток 2 Документації містить перелік обладнання, яке складає 851 позицію, зокрема:

Аудіометр ціна: 85800,0000 модель: Auditus-A0 Аудіометр ціна: 85800,0000 модель: Auditus-A1 Стерилізатор Глюкометр Стерилізатор паровий(Автоклав) Стерилізатори ціна: 50,0000 модель: Е-68 Аудіометр діагностичний Стерилізатор повітряний Стерилізатор повітряний Стерилізатор плазмовий Глюкометр Глюкометр Стерилізатор Стерилізатор Стерилізатор сухожаровий Стерилізатор Стерилізатор Стерилізатори Стерилізатори Стерилізатори Стерилізатор пов.

Стерилізатор пов.

Стерилізатор паровий Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор пов.

Глюкометр.

Загальні вимоги до Учасника:

1. Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки надаються лабораторіями Учасника згідно з вимогами Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014р. № 1314-VII зі змінами, наказу Мінекономрозвитку від 08.02.2016р. № 193 "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" і відповідно до чинної нормативної документації у сфері метрології та діючих документів щодо методики повірки.

2. Учасник повинен мати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, включно з галуззю уповноваження.

3.

Запропоновані Учасником послуги з калібрування та визначення метрологічних характеристик ЗВТ повинні надаватися згідно Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” а також чинних нормативних документів на всі види метрологічних послуг, Закону України "Про об’єкти підвищеної небезпеки"; Закон України "Про охорону праці". Учасник повинен надати Документи, що підтверджують, що учасник акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) на компетентність виконувати калібрування засобів вимірювальної техніки у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

4. Учасник повинен документально підтвердити можливість надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно усього переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Згідно Додатку 2 до Тендерної документації від 14.08.2024 №20-05/692 (файл "Технічні вимоги.pdf"), в яких міститься перелік обладнання, яке складає 851 позицію, зокрема:

Аудіометр ціна: 85800,0000 модель: Auditus-A0 Аудіометр ціна: 85800,0000 модель: Auditus-A1 Стерилізатор Глюкометр Стерилізатор паровий(Автоклав) Стерилізатори ціна: 50,0000 модель: Е-68 Аудіометр діагностичний Стерилізатор повітряний Стерилізатор повітряний Стерилізатор плазмовий Глюкометр Глюкометр Стерилізатор Стерилізатор Стерилізатор сухожаровий Стерилізатор Стерилізатор Стерилізатори Стерилізатори Стерилізатори Стерилізатор пов.

Стерилізатор пов.

Стерилізатор паровий Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор паров. (Автоклав) Стерилізатор пов.

Глюкометр, та зазначено, зокрема:

"Загальні вимоги до Учасника:

1. Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки надаються лабораторіями Учасника згідно з вимогами Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014р. № 1314-VII зі змінами, наказу Мінекономрозвитку від 08.02.2016р. № 193 "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" і відповідно до чинної нормативної документації у сфері метрології та діючих документів щодо методики повірки.

4. Учасник підтверджує можливість надання послуг, згідно переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1 до тендерної документації".

Додатком 1 Документації передбачено інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Слід зазначити, що Документація, зокрема, додаток 1 Документації не містить переліку обладнання (ЗВТ).

Крім того, Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження можливості надання послуг самостійно, без залучення субпідрядників/співвиконавців, згідно усього переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену Скаржником у технічних вимогах, зокрема, що: "Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки надаються лабораторіями Учасника", а також, "Учасник підтверджує можливість надання послуг, згідно переліку обладнання (ЗВТ), наведеного в додатку 1 до тендерної документації", Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.08.2024 № 36.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.08.2024 № 36, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02000010) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725912) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з метрологічної повірки, калібрування, визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки згідно коду ДК 021:2015 - 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-009763-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції