Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14833-р/пк-пз від 04.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.08.2024 № 14360-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 02.09.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) 2) фізична особа-підприємець ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ (надалі – ФОП ДЮКОВ А. Д., Переможець) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ДЮКОВ А. Д.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту додатку 2 Документації: "Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації".
Відповідно до пункту 8 таблиці 2 технічної специфікації, учасник має надати Сайлентблок у кількості 1 шт. Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ" пропонує товар за артикулом CHAB-AVT200R-KIT що є не одним сайлентблоком, а КОМПЛЕКТОМ сайлентблоків який складається з двох штук.
Відповідно до пункту 25 таблиці 2 технічної специфікації, учасник має надати Сальник для виконання послуг по пункту "15 Сальник КПП правий заміна". Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ Сальник" пропонує товар за артикулом 25187787 що є Сальником до напіввісі, що має відношення до приводу коліс а не до КПП.
Відповідно до пункту 14 таблиці 5 технічної специфікації, учасник має надати Сайлентблок у кількості 2 шт. Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ" пропонує товар за артикулом 326 0009, що є ЗОВНІШНИМ ДЗЕРКАЛОМ.
Виходячи з зазначеного учасником не запропоновано саме той товар, що вимагається відповідно до технічної специфікації а отже пропозиція його підлягає відхиленню.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, принт-скрини з мережі Інтернет, які містять інформацію про запчастини.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 16 додатку 2 Документації запасні частини, вузли, агрегати та матеріали, що будуть використовуватись Учасником при наданні послуг, повинні бути новими, оригінальними – виробленими заводом-виробником відповідних транспортних засобів або їх еквівалентами. При складанні Пропозиції та акту наданих послуг при виконанні умов договору необхідно вказувати виробника (артикул) запасних частин, вузлів та агрегатів, які будуть/були використані.
Пунктом 17 додатку 2 до Документації встановлено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації.
Пунктом 18 додатку 2 Документації встановлено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати заповнену технічну специфікацію згідно з додатком 2 Документації.
Замовник вказує, що у складі Пропозиції Переможця надано технічну специфікацію від 13 серпня 2024 року № 8, в якій зазначено:
8 CHAB-AVT200R-KIT Сайлентблок підвіски;
25 25187787 Сальник;
14 326 0009 Сайлентблок.
Замовник повідомляє, що згідно з артикулом CHABAVT200RKIT Переможець при наданні послуг буде використовувати Сайлентблок підвіски, що відповідає вимогам додатку 2 Документації.
Замовник зауважує, що таким чином Переможцем виконано вимоги Документації в частині необхідності зазначення виробника (артикула) запасних частин, вузлів та агрегатів, які будуть/були використані при наданні послуг. Окремих вимог щодо порядку або способу зазначення вказаної інформації (артикулів) Замовником не встановлювалось У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації:
16. … При складанні тендерної пропозиції та акту наданих послуг при виконанні умов договору необхідно вказувати виробника (артикул) запасних частин, вузлів та агрегатів, які будуть/були використані.
18. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до технічної специфікації додатку 2 Документації:
Таблиця 2:
Автомобіль VIDA № AX8411СР VIN Y6DSF69Y0C0001706 Перелік запасних частин:
8. Сайлентблок підвіски 25. Сальник Таблиця 5:
Автомобіль VW Golf AX1109MH VIN WVWZZZ1JZ4W159091 Перелік запасних частин:
14. Сайлентблок.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації від 13.08.2024 № 9 (файл "9 Інформація про необхідні тех.pdf"), в якій зазначено, зокрема:
Таблиця 2:
Автомобіль VIDA № AX8411СР VIN Y6DSF69Y0C0001706 Перелік запасних частин:
8. Артикул: CHAB-AVT200R-KIT; Сайлентблок підвіски;
25. Артикул: 25187787; Сальник;
Таблиця 5:
Автомобіль VW Golf AX1109MH VIN WVWZZZ1JZ4W159091 Перелік запасних частин:
14. Артикул: 326 0009; Сайлентблок.
2) Гарантійний лист від 13.08.2024 № 21 (файл "21 Гар лист щодо запчастин.pdf"), в якому зазначено:
"Учасник Фізична особа - підприємець Дюков Анатолій Дмитрович гарантує, що при проведенні ремонтів учасник використовує оригінальні запасні частини та сертифіковані експлуатаційні матеріали".
Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження артикула, технічних характеристик тощо інформацією з мережі Інтернет.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Переможцем товар за позиціями №№ 8, 25 (таблиці 2) та 14 (таблиці 5) не відповідає товару, який Замовник закуповує за вказаними позиціями.
Враховуючи викладене, а також надану Переможцем технічну специфікацію, складену відповідно до додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) у задоволенні скарги від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга
Невідповідність учасника технічному завданню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення переможцем та про намір укласти договір з учасником ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ"
Перше порушення
Відповідно до пункту додатку 2 до тендерної документації:
«Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;»
Відповідно до пункту 8 таблиці 2 технічної специфікації, учасник має надати Сайлентблок у кількості 1 шт. Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ" пропонує товар за артикулом CHAB- AVT200R-KIT що є не одним сайлентблоком, а КОМПЛЕКТОМ сайлентблоків який складається з двох штук (підтвердження на скріншоті до доказу № 1). Виходячи з зазначеного учасником не запропоновано саме той товар що вимагається відповідно до технічної специфікації а отже пропозиція його підлягає відхиленню.
Невідповідність учасника технічному завданню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення переможцем та про намір укласти договір з учасником ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ"
Друге порушення
Відповідно до пункту додатку 2 до тендерної документації:
«Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;»
Відповідно до пункту 25 таблиці 2 технічної специфікації, учасник має надати Сальник для виконання послуг по пункту «15 Сальник КПП правий заміна». Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ Сальник" пропонує товар за артикулом 25187787 що є Сальником до напіввісі, що має відношення до приводу коліс а не до КПП (підтвердження на скріншоті до доказу № 2). Виходячи з зазначеного учасником не запропоновано саме той товар що вимагається відповідно до технічної специфікації а отже пропозиція його підлягає відхиленню.
Невідповідність учасника технічному завданню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення переможцем та про намір укласти договір з учасником ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ"
Третє порушення
Відповідно до пункту додатку 2 до тендерної документації:
«Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;»
Відповідно до пункту 14 таблиці 5 технічної специфікації, учасник має надати Сайлентблок у кількості 2 шт. Всупереч цьому, ФОП "ДЮКОВ АНАТОЛІЙ ДМИТРОВИЧ" пропонує товар за артикулом 326 0009, що є ЗОВНІШНИМ ДЗЕРКАЛОМ (підтвердження на скріншотах до доказу №3). Виходячи з зазначеного учасником не запропоновано саме той товар що вимагається відповідно до технічної специфікації а отже пропозиція його підлягає відхиленню.
Наголошуємо що це вже третя незаконна дія Замовника щодо проведення закупівлі оскільки не знайшовши жодних законних підстав на відхилення пропозиції Скаржника, він безпідставно відміняє закупівлю і навіть не чекаючи на рішення постійно-діючої комісії АМКУ щодо оскарження відміни, вже оголосив іншу закупівлю.