Текст рішення
РІШЕННЯ
№13585-р/пк-пз від 12.08.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 09 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, внести зміни до тендерної документації та відмінити Процедуру закупівлі.
1. Щодо рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі перебуває на етапі подання тендерних пропозицій.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 09 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747-a.a1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; відсутнє обгрунтування вимог суб'єкта оскарження].
Враховуючи викладене, Скарга приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 09 серпня 2024 № UA-2024-08-06011747-a.a1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону в цій частині.
2. Щодо дискримінаційних умов тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 09 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 09 серпня 2024 № UA-2024-08-06-011747-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги а також щодо відміни закупівлі
Пункт щодо ринкової вартості · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду зазначене, просимо внести зміни до тендерної документації
У додатку 2 до тендерної документації наявна наступна вимога:
«19. Трудомісткість робіт з технічного обслуговування і поточного ремонту автомобілів Замовника повинна відповідати нормативам затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 30.03.98 № 102 «Про затвердження Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту». У складі пропозиції учасник надає документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) нормо-годин(и) за одну послугу, (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не раніше дати оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.»
Зазначена вимога є дискримінаційною з огляду на те, що Замовником здійснює розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін (на основі даних інтернет-магазинів та пропозиції постачальника) на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до примірочної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Виходячи з усього зазначеного, немає жодних підстав вимагати від учасника такого документа, оскільки встановити ціну вище за очікувану вартість, яка вже розрахована за ринковими цінами неможливо, а встановлювати обмеження на вартість закупівлі до нижчої межі Замовник не має права відповідно до пункту 28 пункт Особливостей, оскільки Замовник не має права обмежувати право учасника надати ціну нижчу за ринкову вартість, оскільки це також порушує вищезазначений пункт 28 Особливостей.
Враховуючи наведене, зазначена вимога Документації (в частині надання документа,
який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) нормо-годин(и) за одну послугу (або
ціну/діапазон, що заявлена саме в межах ринкових цін)), обмежують нижню межу ціни
Пропозиції учасника Процедури закупівлі. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
З огляду зазначене, просимо внести зміни до тендерної документації
Пункт щодо відсутності чітких критеріїв оцінки у технічному завданні · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду зазначене, просимо внести зміни до тендерної документації
У додатку 2 до тендерної документації наявна наступна вимога:
«9. СТО Учасника повинна відповідати нижче вказаним вимогам Замовника та мати обладнання для ремонту та обслуговування на балансі підприємства Виконавця за однією адресою:
…
- зручна транспортна розв’язка для під’їзду до СТО;
…»
Зазначена вимога є дискримінаційною оскільки тендерна документація не містить чітких критеріїв оцінки зручності транспортної розв’язки, а отже замовник може на власний розсуд трактувати цю вимогу для відхилення пропозицій учасників які на його думку не мають зручної розв’язки.
З огляду зазначене, просимо внести зміни до тендерної документації
Пункт щодо необхідності відмінити процедуру закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Відмінити закупівлю. З огляду зазначене, просимо відмінити процедуру закупівлі
Крім наявності у складі документації незаконних та дискримінаційних вимог, зазначена закупівля за своїм технічним завданням дублює іншу закупівлю цього замовника за ID UA-2024-06-17-011918-a. Зазначена закупівля наразі перебуває у стані відміни, який оскаржується Скаржником у скарзі за № UA-2024-06-17-011918-a.b2. Технічне завдання у новій закупівлі більш деталізоване за попередню, але воно стосується того ж самого переліку автотранспортних засобів та послуг які мають бути надані.
Наголошуємо що це вже третя незаконна дія Замовника щодо проведення закупівлі оскільки не знайшовши жодних законних підстав на відхилення пропозиції Скаржника, він безпідставно відміняє закупівлю і навіть не чекаючи на рішення постійно-діючої комісії АМКУ щодо оскарження відміни, вже оголосив іншу закупівлю.
Замовник не може взяти зобов’язання двічі на ту саму потребу. Тобто за умови, що одночасно оголошені тендери відбудуться, у замовника виникає необхідність укласти договори про закупівлю. При цьому потреби в подвійному обсязі закуповуваного такий замовник фактично не має, і це можна прослідкувати за його внутрішніми документами. Тож, розпочинаючи процедуру, він вводить в оману потенційних учасників, які витрачають і час, і гроші для участі в публічних закупівлях.
З огляду зазначене, просимо відмінити процедуру закупівлі