ЦЗВ-24Т_261_ВО: Шпаклівки (44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17323-р/пк-пз від 23.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Колор С.І.М." (код ЄДРПОУ: 31299514) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-08-01-008284-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16819-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій" (надалі – ТОВ "Завод нових технологій", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Завод нових технологій".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Завод нових технологій" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 4.1 додатку 1 Документації передбачено, що якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Так як в тендерній документації Замовника відсутні будь-які посилання на нормативно-технічну документацію, згідно з якою виготовляється продукція, учасники, що пропонують замовнику певний товар, повинні були підтвердити його відповідність вимогам шляхом надання порівняльної таблиці.

За умови, якби Замовник зазначив у вимогах посилання на певну нормативнотехнічну документацію, учасник, що пропонує товар виготовлений за цією ж нормативно технічною документацію, може не надавати порівняльної таблиці, в усіх інших випадках порівняльна таблиця обов’язково повинна бути надана в складі тендерної пропозиції учасника.

В складі пропозиції ТОВ "ЗНТ" порівняльна таблиця відсутня. Умови тендерної документації не містять посилання на нормативно-технічну документацію, за якою виготовлена продукція ТМ "НіАКолор®", зважаючи на це, ТОВ "ЗНТ" не виконало вимоги Замовника в цій частині, чим порушило виконання вимог передбачених п. 4.1.

Додатку 1 др тендерної документації.

Замовник зазначає, що умовами Документації не було визначено нормативно технічної документації відповідно до якої має виготовлятись продукція, а отже порівнювати нормативно-технічну документацію переможця не має з чим, тому подання порівняльної таблиці не було обов’язковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються:

№ поз.

Найменування продукції Позначення нормативно-технічної документації Грунт-шпаклівка Додаток А Шпаклівка поліефірна Додаток А Шпаклівка фібер Додаток А Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмету закупівлі 4. Інші вимоги:

4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Додаток А Документації містить вимоги до шпаклівки фібер, шпаклівки поліефірної, грунт-шпаклівки.

За таких умов, Документацією передбачено позначення нормативно-технічної документації, а саме – Додаток А.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "0 Цінова пропозиція.docx"), відповідно до якої Переможцем запропоновано грунт-шпатлівка УР-00502 Р1 "НіАКолор®" світло-сірий, шпатлівка ПЕ-00501 Р1 "НіАКолор®", шпатлівка Фібер-00505 Р1 "НіАКолор®", щодо яких у колонці "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3" зазначено: ТУ У 24.3-25518123-005-2004 зі зм. 1-4;

- сертифікати якості запропонованих товарів (файл "23 Сертифікати якості (ЗРАЗОК).pdf"), відповідно до яких зазначено позначення НТД: ТУ У 24.3-25518123-0052004 зі зм. 1-4.

Враховуючи наведене, запропонована Переможцем продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець ТОВ "ЗНТ" надає декларацію про відповідність №1, що підписана 08.08.2024, яка містить посилання на наступні документи:

- протоколи випробувань, сертифікати якості Лабораторно-випробувального наукового центру ТОВ "Завод нових технологій";

- сертифікат відповідності UA.1О083.1.IP.4.0054-24;

- сертифікат на систему управління якістю №UA8O073.QMS.0053-24 від 23.05.2024.

Зазначені документи не відповідають вимогам тендерної документації, не підтверджують відповідність запропонованого ТОВ "ЗНТ" товару заявленим Замовником вимога Додатку 1 до тендерної документації з наступних причин Переможець зазначає, що відповідність, якість та здатність продукції забезпечувати відповідні декоративні та антикорозійні властивості продукції підтверджується протоколами випробувань, сертифікатами якості Лабораторно-випробувального наукового центру ТОВ "Завод нових технологій". Незрозуміло, якими протоколами випробувань та сертифікатами якості підтверджується якість та здатність продукції забезпечувати відповідні декоративні та антикорозійні властивості продукції. Жодного посилання на ці документи декларація не містить. Якщо об’єктом декларації є шпаклівка, жоден компетентний виробник лакофарбових матеріалів не зазначить в своєму документі те, що шпаклівка забезпечує декоративні та антикорозійні властивості. Це не специфіка даного матеріалу, тому що шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів поверхні.

Лабораторно-випробувальний науковий центр ТОВ "Завод нових технологій" не є акредитованим органом в Національному агентстві з акредитації України.

Переможець в декларації посилається на сертифікат відповідності UA.1О083.1.IP.4.0054-24. В тендерній пропозиції відсутній сертифікат відповідності за вказаним номером, тому не можливо перевірити його відповідність вимогам Змовника.

Якщо розглядати завантажений Переможцем сертифікат відповідності UA.1О083.IP.4.0054-24. на продукцію шпаклівки "НіАКолор®", що відповідає вимогам ТУ У 24.3-25518123-005-2004 "Шпатлівки "НіАКолор®". Технічні умови" за показниками:

3, 5, 6 таблиці 2, п.2.2.

Згідно таблиці 2, п.2.2. ТУ У 24.3-25518123-005-2004 "Шпатлівки "НіАКолор®".

Технічні умови" - показник 3 – час висихання до ступеня шліфуємості - показник 5 – стікання шпаклівки з вертикальної поверхні - показник 6 – масова частка нелетких речовин.

Замовником заявлені наступні технічні вимоги до шпаклівок:

Для шпаклівки поліефірної та шпаклівки фібер (зі скловолокном):

міцність плівки при ударі, еластичність плівки при згині, час висихання до моменту шліфуємості.

Для грунт-шпаклівки:

міцність плівки при ударі, еластичність плівки при згині, час висихання до моменту шліфуємості, ступінь перетирання.

Таким чином, наданий ТОВ "ЗНТ" сертифікат відповідності UA.1О083.IP.4.0054-24 не підтверджує відповідність товару за показниками:

міцність плівки при ударі, еластичність плівки при згині, ступінь перетирання.

Отже, сертифікат відповідності UA.1О083.IP.4.0054-24 не є документом, що підтверджує відповідність запропонованого товару всім заявленим вимогам Замовника У декларації про відповідність міститься посилання на сертифікат на систему управління якістю №UA8O073.QMS.0053-24 від 23.05.2024р., який жодним чином не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, не містить жодного показника якості.

Декларацію надано про те, що об’єкт декларації, шпаклівки та грунт-шпаклівка "НіАКолор®" відповідають вимогам ТУ У 24.3-25518123-005-2004, в свою чергу сертифікат на систему управління якістю №UA8O073.QMS.0053-24 від 23.05.2024р.

жодним чином не підтверджує відповідність об’єкта декларації вказаному ТУ, і тому не може бути внесено в декларацію про відповідність.

На підставі вищевикладеного Скаржник вважає, що надана Переможцем декларація про відповідність не відповідає вимогам замовника згідно з п.1.1 додатку 1.

Замовник зазначає, що Відповідно до р. 4 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 "Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність." Призначення декларації є гарантування відповідності ідентифікованого об’єкта встановленим вимогам, на які є посилання у декларації, а також чітке зазначення відповідальних за цю відповідність і декларацію. Декларацію постачальника про відповідність можна використовувати окремо або в поєднанні з іншою процедурою оцінювання відповідності для регульованої або нерегульованої сфери.

У розділі 6 визначено зміст декларації про відповідність.

Як вбачається з п. 6.2 інформація пов’язана результатами оцінювання відповідності є додатковою інформацією та може взагалі не зазначатись у декларації, однак Переможцем вона зазначена та має відповідати вимогам зазначеного стандарту.

З урахуванням зазначеного вище, зокрема пп. "с", п. 6.2. ДСТУ ISO/IEC 170501:2006 посилання на залучену систему управління є інформацією пов’язаною з результатами оцінювання відповідності, на яких вона ґрунтується.

Таким чином сертифікат на систему управління якістю є документом складеним за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності.

Серед інших документів декларація про відповідність № 1 від 08.08.2024 р. подана у складі тендерної пропозиції Переможця містить посилання на сертифікат на систему управління № UA.8О073.QMS.0053-24 від 23.05.2024 р.

Зазначений документ міститься у складі тендерної пропозиції Переможця та виданий ДП "Дніпространдартметрологія", атестат про акредитацію № 8О073.

На сайті https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov Національного агенства з акредитації України навний перелік акредитованих (це процедура, у ході якої національний орган з акредитації засвідчує компетентність юридичної особи чи відповідного органу з оцінки відповідності (ООВ) виконувати певні види робіт (випробування, калібрування, сертифікацію, контроль) органів оцінки відповідності.

При завантаженні відповідного реєстру із сказаного сайту ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ДЕРЖАВНИЙ

НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" у вказаному реєстрі розміщено під порядковим номером 59.

З огляду на зазначене вище, подана до складу тендерної пропозиції Переможця декларація, містить посиланням на документи складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції (сертифікат на систему управління № UA.8О073.QMS.0053-24 від 23.05.2024 р.) органами з оцінки відповідності (ДП "Дніпространдартметрологія"), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України (атестат про акредитацію № 8О073).

Також як вірно відмітив Скаржник Декларація Переможця також мітить посилання на сертифікат відповідності UA.1О083.1.IP.4.0054-24 (пункт ‘f’ п. 6.2 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 ) виданий ДП "Дніпространдартметрологія".

В реєстрі "Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065)" ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" у вказаному реєстрі розміщено під порядковим номером 64.

Скаржник зазначає: "В тендерній пропозиції відсутній сертифікат відповідності за вказаним номером, тому не можливо перевірити його відповідність вимогам Змовника".

Замовник повідомляє, що така вимога у Документації відсутня.

Скаржник зазначає: "Таким чином, наданий ТОВ "ЗНТ" сертифікат відповідності UA.1О083.IP.4.0054-24 не підтверджує відповідність товару за показниками: міцність плівки при ударі, еластичність плівки при згині, ступінь перетирання".

Замовник повідомляє, що така вимога у Документації відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмету закупівлі.

1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем).

1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

За таких умов, Документацією передбачено можливість надати один з документів про відповідність.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "0 Цінова пропозиція.docx"), відповідно до якої Переможцем запропоновано грунт-шпатлівка УР-00502 Р1 "НіАКолор®" світло-сірий, шпатлівка ПЕ-00501 Р1 "НіАКолор®", шпатлівка Фібер-00505 Р1 "НіАКолор®" виробника ТОВ "Завод нових технологій";

- сертифікат відповідності № UA.1О083.IP.4.0054-24 (файл "19 Сертифікат відповідності шпатлівки.pdf"), виданий органом з оцінки відповідності ДП "Дніпростандартметрологія", атестат акредитації № 1О083, на шпатлівки "НіАКолор®", 6 (шість) марок в асортименті, згідно з додатком, у тому числі, запропоновані Переможцем;

- декларація постачальника про відповідність (файл "12 Декларація про відповідність.pdf"), на грунт-шпатлівку УР-00502 Р1 "НіАКолор®" світло-сіру, шпатлівку ПЕ-00501 Р1 "НіАКолор®", шпатлівку Фібер-00505 Р1 "НіАКолор®" виробника ТОВ "Завод нових технологій", в якій зазначено, зокрема:

"Відповідність, якість та здатність продукції забезпечувати відповідні декоративні та антикорозійні властивості продукції підтверджується протоколами випробувань, сертифікатами якості Лабораторно-випробувального наукового центру ТОВ "ЗАВОД НОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ", свідоцтво № № ПЧ 07-0/2503-2024 від 10.07.2024р., ДП "Дніпростандартметрологія".

Сертифікат відповідності UA.

10083.1.ІР.4.0054-24 (виданий ДП "Дніпростандартметрологія").

Сертифікат на систему управління № UA.80073.QMS.0053-24 від 23.05.2024".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Національного агентства з акредитації України, орган з оцінки відповідності ДП "Дніпростандартметрологія" є акредитованим.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції сертифікат відповідності № UA.1О083.IP.4.0054-24, а також посилання в декларації про відповідність на сертифікат відповідності, виданий ДП "Дніпростандартметрологія", що є акредитованим в Національному агентстві з акредитації України, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що надана Переможцем ТОВ "Завод нових технологій" банківська гарантія №G0824/6737 дата видачі 16.08.2024 містить посилання на стару редакцію тендерної документації, а саме: "тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги (Нова редакція) на закупівлю: Шпаклівки 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники, затверджена рішенням Уповноваженої особи від "07" серпня 2024".

Після вказаної редакції тендерної документації замовником було внесено зміни, відповідно нова редакція (остання) тендерної документації затверджена рішення Уповноваженої особи від "19" серпня 2024.

Тобто базові відносини між принципалом та бенефіціаром згідно наданої банківської гарантії №G0824/6737 дата видачі 16.08.2024 виникли на підставі тендерної документації в редакції від "07" серпня 2024, відповідно, забезпечення на тендерну документацію від "19" серпня 2024 відсутнє.

Таким чином, Переможець надав забезпечення на умови закупівлі, що передбачені у редакції від "07" серпня, тендерне забезпечення на вимоги замовника згідно тендерної документації від "19" серпня 2024 відсутні серед поданих Переможцем ТОВ "ЗНТ" документів.

Скаржник повідомляє, що у Пропозиції учасника ТОВ "Завод нових технологій" відсутня банківська гарантія надана як забезпечення пропозиції згідно вимог тендерній документації редакції від "19" серпня 2024, відповідно Замовник не має права надавати учаснику можливість виправити таку невідповідність.

Завантажена 09.10.2024 Зміна №1, складена 09.10.2024, до банківської гарантії №G0824/6737 дата видачі 16.08.2024 вважається такою, що подана Переможцем після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може прийматися Замовником до розгляду, відтак, Пропозиція ТОВ "ЗНТ" повинна бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

В момент розкриття пропозицій в складі пропозиції ТОВ "ЗНТ" відсутня банківська гарантія на забезпечення його пропозиції і в період з 26.08.2024 по 09.10.2024 пропозиція ТОВ "ЗНТ" не мала тендерного забезпечення, і це неможливо виправити шляхом завантаження зміни, оскільки зміна до банківської гарантії, завантажена Переможцем на вимогу Замовника про усунення невідповідності, почала діяти лише з 09.10.2024.

Більше того, надавши Переможцю 24 години на усунення невідповідності, сам Замовник підтверджує, що в його розумінні банківська гарантія видана на тендерну документацію від "07" серпня 2024 не відповідає його ж вимогам. Замовник не міг прийняти рішення про визначення ТОВ "ЗНТ" переможцем закупівлі без усунення невідповідності щодо посилання на дату прийняття тендерної документації в останній редакції.

Згідно п. 3 Додатку 5 до тендерної документації строк дії банківської гарантії повинен бути не менше ніж 131 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції (включно), відтак в період з дати розкриття пропозицій – 26.08.2024р (включно) по дату внесення зімни №1 до банківської гарантії №G0824/6737 та її публікації - 09.10.2024, вищезгадана банківська гарантія була не дійсною, що порушує вимогу тендерної документації про строк дії банківського гарантії з дати кінцевого строку подання пропозицій.

Замовник зазначає, що цілком правомірно опублікував повідомлення про виправлення невідповідностей, оскільки забезпечення тендерної пропозиції було наявне у складі пропозиції Переможця. Лише у випадку його відсутності публікувати таке повідомлення про усунення невідповідностей з вимогою надання забезпечення, було б неправомірним.

Таким чином дії Замовника цілком правомірні.

Замовник повідомляє, що документи не можуть видаватись "задніми" датами.

Банківська гарантія № G0824/6737 від 16.08.2024, подана у складі Пропозиції, дійсна до 31.01.2025, тому твердження Скаржника про її недійсність у період з 26.08.2024 по 09.10.2024 не відповідають дійсності, оскільки остання має строк дії з 16.08.2024 по 31.01.2025.

В поданій гарантії було внесено зміни щодо редакції тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зі змінами, Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897, з урахуванням Особливостей.

Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить вимоги до забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо вимагається).

2.

Забезпечення тендерної пропозиції складається за Формою забезпечення тендерної пропозиції і Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897 з урахуванням Особливостей.

Відповідно до Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628:

4. У реквізитах гарантії:

9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.08.2024 оприлюднено Документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від "01" серпня 2024, 07.08.2024 оприлюднено Документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від "07" серпня 2024 та 19.08.2024 затверджену рішенням уповноваженої особи від "19" серпня 2024.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, банківська гарантія від 16.08.2024 № G0824/6737 (файл "Підписаний G0824-6737-GL_tender.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

- дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) - 16.08.2024;

- дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - 31.01.2025 включно;

- Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі: Тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги (НОВА РЕДАКЦІЯ) на закупівлю: Шпаклівки 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники, затверджена рішенням Уповноваженої особи від "07" серпня 2024.

Разом з тим, надана банківська гарантія не містить посилання на Документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи саме від "19" серпня 2024 року.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 09 жовтня 2024 14:05, в якій зазначено. Зокрема, наступне: "1.1.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 16.08.2024 №G0824/6737, проте учасник посилається на стару редакцію тендерної документації.

… 3. Перелік інформації/документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Учасник повинен надати банківську гарантію з посиланням на останню редакцію тендерної документації".

Переможцем 09.10.2024 завантажено, зокрема, зміни № 1 до Банківської гарантії № G0824/6737 від 16.08.2024 (файл "Підписаний G0824-6737-G_Changes_fax.pdf"), відповідно до яких передбачено, зокрема:

1. Викласти наступні реквізити, наведені у п.І. БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № G0824/6737 від 16.08.2024, у такій редакції:

Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі: Тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги (НОВА РЕДАКЦІЯ) на закупівлю: Шпаклівки 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники, затверджена рішенням Уповноваженої особи від "19" серпня 2024. Предмет закупівлі: Шпаклівки 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники.

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір-заява № G0824/6737 від 09.08.2024 та Договір-заява № G0824/6737/1 від 08 жовтня 2024 р. про внесення змін до гарантії.

Всі інші значення термінів та умови БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № G0824/6737 від 16.08.2024 залишаються без змін.

Складено, підписано та видано в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", м. Дніпро, 09 жовтня 2024 р.

Враховуючи наведене, Переможцем усунуто наведені вище невідповідності.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій" (код ЄДРПОУ:

25518123) переможцем процедури закупівлі — "ЦЗВ-24Т_261_ВО: Шпаклівки (448300007 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-008284-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця