ЦЗВ-24Т_261_ВО: Шпаклівки (44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15986-р/пк-пз від 30.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій" (код ЄДРПОУ:

25518123) від 18 вересня 2024 № UA-2024-08-01-008284-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.09.2024 № 15576-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Колор С.І.М." (надалі – ТОВ "Колор С.І.М.", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Колор С.І.М.".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Колор С.І.М." оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься:

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження № 581/пз від 16.08.2024 яка не підтверджує відповідність вимогам Документації, а саме:

За першою позицією:

1) переможець замість марки грунт-шпаклівки пропонує поліефірну шпаклівку, 2) зазначив яким має бути товар, по суті скопіювавши вимоги Документації, а не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару вимогам Документації.

3) не зазначив гарантійний термін експлуатації, умовим зберігання, транспортування, пакування та маркування.

За другою позицією:

1) зазначив яким має бути товар, по суті скопіювавши вимоги Документації, а не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару вимогам Документації.

2) не зазначив гарантійний термін експлуатації, умовим зберігання, транспортування , пакування та маркування.

За третьою позицією:

1) переможець замість марки Шпаклівка фібер пропонує поліефірну шпаклівку 2) зазначив яким має бути товар, по суті скопіювавши вимоги Документації, а не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару вимогам Документації.

3) не зазначив гарантійний термін експлуатації, умовим зберігання, транспортування , пакування та маркування.

Переможець не підтвердив відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником та зазначеним у додатку 1 Документації відповідно до вимог п. 1, додатку 2 Документації, а тому Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що пункт 1 додатку 2 Документації це один із пунктів Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, якій має бути обов’язково відповідно до змін в Особливостях, і він містить посилання на інший додаток, в якому вже викладено детальні вимоги.

Щодо зауважень за кожною із трьох номенклатурних позицій:

– Переможцем було запропоновано шпаклівки різних класифікацій із різними основними властивостями та сферою застосування, що підтверджуться у ТУ У 20.331299514-026:2015 і відповідають вимогам викладеним у додатку А Документації;

– Таблиця № 1 (порівняльна таблиця) була заповнена учасником відповідно до його НТД;

– Гарантійні терміни експлуатації та зберігання учасником було зазначено в додатку 4 Документації (цінова пропозиція) (файл "Цінова пропозиція.docx").

Що стосується пунктів 3.1 та 3.7 розділу 3 це інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Замовник не вимагає роздрукувати додаток 1 Документації, або будь-який інший і підписати його. Існують вимоги щодо надання окремих відповідних підтверджуючих документів на той чи інший пункт викладений в додатках Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування продукції Позначення нормативно-технічної документації Грунт-шпаклівка Додаток А Шпаклівка поліефірна Додаток А Шпаклівка фібер Додаток А ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

ДОКУМЕНТАЛЬНЕ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ТЕХНІЧНИМ,

ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Додаток А Документації містить:

Шпаклівка фібер Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

Технічні параметри Марка - Шпаклівка фібер

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.1 Зовнішній вигляд покриття шпаклівкою після висихання повинно бути рівним, однорідним, без пузирів, подряпин, тріщин та механічних включень.

1.2 Шпаклівки не повинні стікати з вертикальної поверхні.

1.3 Шпаклівки повинні шліфуватись.

1.4 Життєздатність шпаклівки з затверджувачем визначається шляхом змішування цих двох компонентів у відповідності до рецептури виробника. Через 5 хвилин шпаклівка повинна бути однорідною та без зусиль наноситись шпателем на знежирену металеву поверхню.

1.5 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника Шпаклівка поліефірна Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

Технічні параметри Марка - Шпаклівка поліефірна

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.1 Зовнішній вигляд покриття шпаклівкою після висихання повинно бути рівним, однорідним, без пузирів, подряпин, тріщин та механічних включень.

1.2 Шпаклівки не повинні стікати з вертикальної поверхні.

1.3 Шпаклівки повинні шліфуватись.

1.4 Життєздатність шпаклівки з затверджувачем визначається шляхом змішування цих двох компонентів у відповідності до рецептури виробника. Через 5 хвилин шпаклівка повинна бути однорідною та без зусиль наноситись шпателем на знежирену металеву поверхню.

1.5 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 12 місяців від дати отримання кінцевим споживачем Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника Грунт-шпаклівка Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

Технічні параметри Марка - Грунт-шпаклівка

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.1 Зовнішній вигляд покриття шпаклівкою після висихання повинно бути рівним, однорідним, без пузирів, подряпин, тріщин та механічних включень.

1.2 Шпаклівки не повинні стікати з вертикальної поверхні.

1.3 Шпаклівки повинні шліфуватись.

1.4 Життєздатність шпаклівки з затверджувачем визначається шляхом змішування цих двох компонентів у відповідності до рецептури виробника. Через 5 хвилин шпаклівка повинна бути однорідною та без зусиль наноситись шпателем на знежирену металеву поверхню.

1.5 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 12 місяців від дати отримання кінцевим споживачем Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи та інформація, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.

2.

Цінова пропозиція за формою відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить Форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, яка містить, зокрема, колонки:

Гарантійний строк експлуатації (місяці)*1 Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 25.08.2024 №595/ПЗ (файл "Цінова пропозиція.docx"), в якій Переможець пропонує, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY"

2. Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" 3. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" -Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження від 16.08.2024 № 581/пз (файл "Технічні специфікація.pdf").

-порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.08.2024 №586/ПЗ (файл "Порівняльна таблиця.pdf").

Документацією передбачена можливість запропонувати еквівалент технічні параметри та характеристики якого повністю задовільняють вимоги, зазначені в Документації.

Запропонувавши еквівалент, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

За таких умов Документацією передбачено надання в складі Пропозиції, зокрема, інформації яка підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником та зазначеним саме у додатку 1 Документації.

Слід зазначити, що додаток 1 Документації не містить інформації про технічні характеристики, посилання на які наводить Скаржник у Скарзі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик № 586/пз від 16.08.2024, яка не відповідає вимогам Документації, оскільки заповнена не у відповідності до пункту 4.1. додатку 1 Документації, а саме - інформація зазначена у порівняльній таблиці зазначена не у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість:

Для товару поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" та "UNI" зазначено, що час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше зазначено "0,33", а в поданих до складу тендерної ТУ У 20.3-31299514026:2015 зі змінами № 3 зазначено показник "3-20 хвилин". В сертифікаті якості від 14.08.2024 зазначено 17 хвилин для поліефірної шпаклівки CS System "GLASS" та у сертифікаті якості від 13.08.2024 16 хвилин для поліефірної шпаклівки CS System "UNI".

Для товару поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" зазначено, що час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше зазначено "1,5", а в поданих до складу Пропозиції ТУ У 20.3-31299514-026:2015 зі змінами № 3 зазначено показник "6-90 хвилин". В сертифікаті якості від 12.08.2024 зазначено 55 хвилин.

Гарантійний термін експлуатації, умови зберігання, транспортування, пакування та маркування не зазначено.

Переможець не заповнив порівняльну таблицю у відповідності до вимог пункту 4.1.

додатку 1 Документації, а тому, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що температура висихання запропонованої до постачання шпаклівки Переможцем повністю відповідає вимогам Документації. У вимогах додатку А вказано "Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше".

Відповідно до ТУ У 20.3-31299514-026:2015 Переможця, час висихання запропонованої до постачання Переможцем шпаклівки не перевищує встановлені вимоги, а Скаржник не довів та документально не підтвердив протилежного.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування продукції Позначення нормативно-технічної документації Грунт-шпаклівка Додаток А Шпаклівка поліефірна Додаток А Шпаклівка фібер Додаток А ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

ДОКУМЕНТАЛЬНЕ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ТЕХНІЧНИМ,

ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.

Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця містить колонки для заповнення:

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Додаток А Документації містить:

Шпаклівка фібер Технічні параметри Марка - Шпаклівка фібер 1.1 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Таблиця1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 0,5 Шпаклівка поліефірна Технічні параметри Марка - Шпаклівка поліефірна 1.1 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Таблиця1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 0,5 Грунт-шпаклівка Технічні параметри Марка - Грунт-шпаклівка 1.1 Шпаклівки повинні відповідати вимогам наведеним у таблиці1 Таблиця1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23±2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 3 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 25.08.2024 №595/ПЗ (файл "Цінова пропозиція.docx"), в якій Переможець пропонує, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" 2. Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" 3. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" -порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.08.2024 №586/ПЗ (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій Переможцем зазначено, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" Технічні параметри Марка - Поліефірна шпаклівка СЅ System "GLASS" Шпаклівки відповідають вимогам наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23+2)°C i вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 0,33 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 12 місяців від дати отримання кінцевим споживачем Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника 2.Поліефірна шпаклівка CS System "UNI"

Технічні параметри Марка - Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" Шпаклівки відповідають вимогам наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі (23+2)°C i вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 0,33 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 12 місяців від дати отримання кінцевим споживачем Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника 3. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" Технічні параметри Марка - Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" Шпаклівки відповідають вимогам наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Час висихання до моменту шліфуємості при температурі 23+2)°С і вологості повітря (50±5)%, годин, не більше 1,5 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 12 місяців від дати отримання кінцевим споживачем Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника.

-Поліефірна шпаклівка "СS Sustem" Технічні умови ТУ У 20.3-31299514-026:2015 зі змінами 1, 2, 3 (файл "ТУ шпаклівки CS System.pdf"), в яких зазначено, зокрема:

Фізико-механічні показники та характеристики шпаклівок, наведені в таблиці 2.

Норма для шпаклівки CS System "GLASS" 5 Час висихання до ступеня 3 при температурі (23-2) °C, i відносній вологості повітря (50±5)%, хв., не більше 3-20.

Фізико-механічні показники та характеристики шпаклівок, наведені в таблиці 2.

Норма для шпаклівки CS System "UNI" 5 Час висихання до ступеня 3 при температурі (23-2) °C, i відносній вологості повітря (50±5)%, хв., не більше 3-20 Фізико-механічні показники та характеристики шпаклівок, наведені в таблиці 2.

Норма для шпаклівки CS System "SPRAY" 5 Час висихання до ступеня 3 при температурі (23-2) °C, i відносній вологості повітря (50±5)%, хв., не більше 6-90.

-сертифікат якості від 14.08.2024 (файл "Сертифікати якості.pdf") Вид продукції: Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" ТУ У 20.3-31299514026:2015 5 Час висихання до ступеня 3 (до моменту шліфуємості) при температурі (23+2)°С, і відносній вологості (50+5)% Згідно ТУ 3-20 Фактичні 17 -сертифікат якості від 13.08.2024 (файл "Сертифікати якості.pdf") Вид продукції: Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" ТУ У 20.3-31299514026:2015 5 Час висихання до ступеня 3 (до моменту шліфуємості) при температурі (23+2)°С, і відносній вологості (50+5)% Згідно ТУ 3-20 Фактичні 16 -сертифікат якості від 12.08.2024 (файл "Сертифікати якості.pdf") Вид продукції: Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" ТУ У 20.3-31299514026:2015 5 Час висихання до ступеня 3 (до моменту шліфуємості) при температурі (23+2)°С, і відносній вологості (50+5)% Згідно ТУ 6-90 Фактичні 55.

Документація не містить окремих вимог до зазначення конкретних характеристик у порівняльній таблиці.

Враховуючи наведене, зокрема, наведені вище документи, та, у тому числі те, що наведені вище характеристики, що знаходяться в межах встановлених Замовником діапазонів та не суперечать один-одному, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься ТУ У 20.331299514-026:2015 зі змінами № 3 відповідно до абзацу 2, пункту 1.1, розділу 1 зазначено, що шпаклівки призначені для заповнення нерівностей і виправлення дефектів поверхні автомобілів та різних металоконструкцій при ремонті.

Таким чином, подані до складу Пропозиції ТУ на підставі яких виготовляється запропонований до постачання товар не підтверджують, що вказані шпаклівки призначені для дерев’яних поверхонь, а тому, на думку Скаржника, Пропозиція переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що у пункті 2 додатку А Документації на кожну номенклатурну позицію, зазначено "Життєздатність шпаклівки з затверджувачем визначається шляхом змішування цих двох компонентів у відповідності до рецептури виробника. Через 5 хвилин шпаклівка повинна бути однорідною та без зусиль наноситись шпателем на знежирену металеву поверхню", тобто продукція закуповується для обробки металевих поверхонь при проведенні ремонтів вагонів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив невідповідність Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування продукції Позначення нормативно-технічної документації Грунт-шпаклівка Додаток А Шпаклівка поліефірна Додаток А Шпаклівка фібер Додаток А ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

ДОКУМЕНТАЛЬНЕ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ТЕХНІЧНИМ,

ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця містить колонки для заповнення:

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Додаток А Документації містить:

Шпаклівка фібер

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

Шпаклівка поліефірна

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

Грунт-шпаклівка

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 25.08.2024 №595/ПЗ (файл "Цінова пропозиція.docx"), в якій Переможець пропонує, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" 2. Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" 3. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS"

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" -порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.08.2024 №586/ПЗ (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій Переможцем зазначено, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS"

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

2.Поліефірна шпаклівка CS System "UNI"

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

3. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY"

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Шпаклівки призначаються для вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих металевих і дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

-Поліефірна шпаклівка "СS Sustem" Технічні умови ТУ У 20.3-31299514-026:2015 зі змінами 1, 2, 3 (файл "ТУ шпаклівки CS System.pdf"), в яких зазначено, зокрема:

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

1.1 Ці технічні умови поширюються на двокомпонентні поліефірні шпаклівки "CS System" (далі по тексту шпаклівки), що являють собою густу в'язку масу пігментів та наповнювачів з додаванням функціональних добавок в розчинах насичених і ненасичених поліефірних смол в органічних розчинниках з добавлянням затверджувача-ініціатора полімеризації безпосередньо перед використанням.

Шпаклівки призначені для заповнення нерівностей і виправлення дефектів поверхні автомобілів та різних металоконструкцій при ремонті.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, зокрема, надання ТУ (у разі, якщо запропонований товар виготовляється за ТУ), саме на підтвердження виконання заданих вимог на товар.

За таких умов, наданим в складі Пропозиції ТУ У 20.3-31299514-026:2015 "Поліефірна шпаклівка "CS System". Технічні умови" не підтверджено, зокрема, сферу застосування запропонованих Переможцем товарів, зокрема, в частині вирівнювання та виправлення дефектів заґрунтованих саме дерев’яних поверхонь, які експлуатуються в атмосферних умовах та в приміщеннях.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, Лист відгук № 314 від 23.08.2024 від виробничого підрозділу "пасажирське вагонне депо Львів" філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця", Лист відгук б/н б/д від Локомотивного депо Київ-Пасажирський, Лист-відгук № ПКВЧД-14-2/967 від 09.07.204 виробничого підрозділу пасажирське вагонне депо Ковель філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця", однак жодний із поданих документів не підтверджує саме антикорозійні властивості. Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та має бути відхилена.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимоги Замовника щодо відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації учасником було надано листи відгуки від Відокремлених структурних підрозділів АТ "Укрзалізниця", які безпосередньо здійснюють ремонт рухомого складу.

(файли "Лист відгук депо Львів.pdf" "Лист-відгук депо Київ-пасажирський.pdf" "Листвідгук Ковель шпаклівка ЦЗВ.pdf") та Акт щодо завершення та підсумків натурних випробувань від 13.08.2024р. № ПКВЧД-8 Львів, які було проведено Пасажирським вагонним депо Львів та у висновку вказано чітко:

В п. 1 висновку – вироби мають відмінні захисні та декоративні властивості.

В п. 2 висновку – прояви корозії по всій площині вагону, в тому числі в місцях найбільшої вразливості (віконні блоки, двері тамбурів, підвагонне обладнання, торцеві частини вагону) – відсутні.

Відповідно до наданих документів Переможця, його Пропозиція відповідає вимогам додатку А Документації, а Скаржник не довів та документально не підтвердив протилежного.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування продукції Позначення нормативно-технічної документації Грунт-шпаклівка Додаток А Шпаклівка поліефірна Додаток А Шпаклівка фібер Додаток А ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця містить колонки для заповнення:

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Додаток А Документації містить:

Шпаклівка фібер Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

Шпаклівка поліефірна Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

Грунт-шпаклівка Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 25.08.2024 №595/ПЗ (файл "Цінова пропозиція.docx"), в якій Переможець пропонує, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" 2. Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" 3. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS".

-порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.08.2024 №586/ПЗ (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій Переможцем зазначено, зокрема:

1. Поліефірна шпаклівка CS System "GLASS" Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

2.Поліефірна шпаклівка CS System "UNI" Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

3. Поліефірна шпаклівка CS System "SPRAY" Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в ці частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Укрзалізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Колор С.І.М." переможцем процедури закупівлі — "ЦЗВ-24Т_261_ВО: Шпаклівки (44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-008284-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

про порушення законодавства у сфері порушення закупівель