Лист Мінекономіки від 26.10.2026 № 3323-04/106070-06 «Щодо змін, внесених до Особливостей»

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА ДОВКІЛЛЯ УКРАЇНИ

Мінекономіки вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008, тел. (044) 200-47-53, факс (044) 253-63-71, e-mail: meconomy@me.gov.ua, сайт: www.me.gov.ua, код згідно з ЄДРПОУ 37508596 від ___________ 20__ р. № _________

На № __________ від ______ 20__ р.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства та інші суб’єкти сфери публічних закупівель

Щодо змін, внесених до Особливостей

Міністерство економіки та довкілля України як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, інформує.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники здійснюють закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

З 23.09.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2026 № 1159 «Про внесення зміни до пункту 9² особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якою пункт 9² Особливостей доповнено підпунктом 3, яким передбачено можливість здійснення до 31.12.2026 закупівель послуг, безпосередньо необхідних для організації та проведення на території України всеукраїнських та міжнародних спортивних заходів і спортивних змагань із спорту ветеранів війни, а також забезпечення участі офіційних збірних команд із числа ветеранів війни у міжнародних змаганнях із спорту ветеранів війни, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель.

При цьому очікувана вартість предмета закупівлі в межах одного заходу не може перевищувати суму, еквівалентну 30 тис. євро без урахування податку на додану вартість. Курс євро для проведення закупівлі відповідно до цього підпункту визначається згідно з офіційним курсом, встановленим Національним банком станом на 1 січня року, в якому замовник укладає договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Перелік та обсяг послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до цього підпункту, визначаються Мінветеранів з урахуванням програм відповідних спортивних заходів та спортивних змагань і кількості їх учасників. Укладення договору про закупівлю відповідно до цього підпункту здійснюється з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

З 29.09.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 28.09.2026 № 1181 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – постанова № 1181).

Пунктом 2 постанови № 1181 установлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.

Постановою № 1181 внесено низку змін до Особливостей, зокрема в частині здійснення окремих закупівель без застосування процедур закупівель, застосування переговорної процедури закупівлі, а також приведення положень Особливостей у відповідність до пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (далі - розділ X Закону) щодо застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Щодо окремих випадків здійснення закупівель без застосування процедур закупівель

Змінами до Особливостей передбачено можливість здійснення окремих закупівель без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, зокрема щодо:  природного газу для забезпечення споживачів відповідно до статті 121 Закону України “Про ринок природного газу”, у суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, а також закупівлі природного газу таким суб’єктом для забезпечення виконання зазначених обов’язків;  залізничного тягового рухомого складу та пов’язаних із ним послуг для АТ «Укрзалізниця»;  відновлення об’єктів електроенергетичного комплексу, пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації;  послуг для проведення спортивних заходів та забезпечення підготовки й участі національних збірних команд України у спортивних заходах і змаганнях.

Щодо закупівель природного газу та залізничного рухомого складу Пунктом 9 Особливостей передбачено можливість закупівлі природного газу без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель замовниками, які є споживачами відповідно до статті 12¹ Закону України «Про ринок природного газу», у суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів, а також закупівлі природного газу таким суб’єктом для виконання зазначених обов’язків.

При цьому відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812, спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу бюджетним установам відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров’я державної власності (казенним підприємствам та/або державним установам тощо), закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальним некомерційним підприємствам та/або комунальним установам, та/або спільним комунальним підприємствам тощо) покладено на товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на строк до 31.03.2027.

Крім того, до 24 березня 2027 року АТ «Укрзалізниця» може здійснювати без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель закупівлі залізничного тягового рухомого складу, у тому числі такого, що був у використанні (зокрема з комплектом запасних частин), послуг з його оренди та пов’язаних із придбанням, технічним обслуговуванням, транспортуванням, доставкою і митним оформленням послуг.

При цьому, пунктом 3 Особливостей встановлено, що положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення закупівель АТ «Укрзалізниця» до 24 березня 2027 р. залізничного тягового рухомого складу, що був у використанні не застосовуються.

Щодо закупівель для відновлення об’єктів електроенергетичного комплексу

Відповідно до пункту 9² Особливостей до 31 грудня 2026 року замовники можуть здійснювати визначені цим пунктом закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу за наявності встановлених підстав.

Зокрема, новим підпунктом 4 пункту 9² Особливостей передбачено можливість здійснення таких закупівель для відновлення, реконструкції та/або капітального ремонту об’єктів юридичних осіб електроенергетичного комплексу, пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації, з метою забезпечення надійного та безперебійного функціонування об’єднаної енергетичної системи.

Факт пошкодження або руйнування об’єкта, необхідність закупівлі та її обсяги підтверджуються замовником до укладення договору документами, складеними за результатами огляду та/або обстеження такого об’єкта.

Зміни до істотних умов договорів, укладених відповідно до підпункту 4 пункту 9² Особливостей, розміщуються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня їх внесення та автоматично оприлюднюються через 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану, крім договорів, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону. Для таких договорів оприлюднення відповідної інформації здійснюється згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 509 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) зобов’язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 ЦК України. Згідно з частиною першою статті 526 ЦК України зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Водночас частиною першою статті 530 ЦК України передбачено, що якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Таким чином, установлений пунктом 9² Особливостей строк до 31 грудня 2026 року визначає період, протягом якого замовники можуть здійснювати визначені закупівлі без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу, і не регулює строк виконання зобов’язань за укладеними договорами про закупівлю.

Щодо закупівель послуг для проведення спортивних заходів Особливості доповнено пунктом 9³, яким передбачено здійснення без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель закупівель послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, змагань, фізкультурнооздоровчих заходів, фізкультурно-спортивної реабілітації, а також підготовки та участі національних збірних команд України в міжнародних заходах і змаганнях, включених до Єдиного календарного плану на відповідний рік.

Очікувана вартість предмета закупівлі в межах одного заходу не може перевищувати еквівалент 30 тис. євро без урахування ПДВ за офіційним курсом Національного банку України станом на 1 січня року укладення договору.

У разі якщо вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір з додатками та обґрунтування підстави здійснення закупівлі. Звіт також повинен містити передбачену пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, яка за відсутності технічної можливості її автоматичного формування або у разі, якщо надавач послуг є нерезидентом, додається замовником самостійно.

Водночас звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель (крім випадку, визначеного пунктом 32 Особливостей).

На договори, укладені відповідно до пункту 9³ Особливостей, поширюються положення пунктів 17 та 19 Особливостей щодо укладення договорів і зміни їх істотних умов.

Щодо застосування вимог локалізації

Постановою № 1181 внесено комплексні зміни до Особливостей щодо застосування вимог до ступеня локалізації виробництва, зокрема уточнено порядок визначення вартісної межі, винятки із застосування таких вимог, способи підтвердження ступеня локалізації виробництва, вимоги до планування закупівель, тендерної документації, запиту пропозицій постачальників та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також підстави відхилення пропозицій, відміни закупівель, положення щодо виконання договорів про закупівлю та здійснення контролю.

Щодо вартісних меж та винятків

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону з урахуванням Особливостей, крім установлених винятків.

Вимоги локалізації поширюються на товари, визначені пунктом 6¹ розділу X Закону, та товари з додаткового переліку, у тому числі ті, що закуповуються у складі робіт або послуг, за умови досягнення встановленої вартісної межі 1 млн. гривень.

При цьому зазначена межа застосовується до вартості відповідного товару (товарів) у складі предмета закупівлі, а в разі закупівлі робіт або послуг — до вартості кожної позиції товару, що є складовою предмета закупівлі.

Винятки із застосування вимог локалізації передбачено пунктом 3 Особливостей. Так, до товарів, що походять із країн — учасників відповідних міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, такі вимоги не застосовуються за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Щодо підтвердження локалізації та проведення закупівель Пунктом 2 Особливостей визначено, що посилання на товар із переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі — перелік локалізованих товарів) є способом оприлюднення та/або надання інформації про ступінь локалізації виробництва товару та документів, що його підтверджують.

Змінами до пунктів 12, 13, 26 та 28 Особливостей уточнено вимоги щодо відображення інформації про локалізацію під час застосування електронного каталогу, переговорної процедури та відкритих торгів. Зокрема у випадках, визначених Особливостями, замовник зазначає інформацію про закупівлю локалізованих товарів та вимоги щодо їх відповідності встановленому ступеню локалізації виробництва у відповідних документах закупівлі.

Учасник або постачальник надає посилання на відповідний товар із переліку локалізованих товарів або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни. Якщо учасник, постачальник товару, надавач послуг або виконавець робіт не є виробником, додатково надаються передбачені Особливостями інформація та документи щодо суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником і відповідною особою.

Відповідні вимоги застосовуються на стадіях подання пропозиції/тендерної пропозиції та виконання договору про закупівлю з урахуванням положень Особливостей.

Щодо відхилення пропозицій та відміни закупівель

Пунктами 12 та 44 Особливостей передбачено додаткові підстави відхилення пропозицій постачальників та тендерних пропозицій у разі недотримання вимог локалізації, зокрема щодо відповідності встановленому ступеню локалізації виробництва, надання підтвердних документів, інформації про ланцюг постачання та відповідності зазначеного виробника відомостям переліку локалізованих товарів.

Крім того, відповідно до пунктів 12 та 50 Особливостей замовник зобов’язаний відмінити запит пропозицій постачальників або відкриті торги, якщо органом державного фінансового контролю встановлено, що у відповідному запиті або тендерній документації не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких такі вимоги застосовуються.

Щодо планування закупівель, договорів та оприлюднення інформації Пунктом 14 Особливостей передбачено врахування вимог локалізації під час планування закупівель із зазначенням у річному плані відповідної інформації про предмет закупівлі, коди згідно з Єдиним закупівельним словником (CPV) та УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість і застосування вимог локалізації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей документи, що надаються на стадії виконання договору, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації, наданій у пропозиції/тендерній пропозиції, та дотримання вимог локалізації.

Пунктом 4 Особливостей передбачено відображення у звіті про виконання договору про закупівлю посилання на відповідний товар із переліку локалізованих товарів або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Водночас пунктом 21 Особливостей установлено нікчемність договору про закупівлю, укладеного з порушенням пункту 6¹ розділу X Закону, якщо на відповідну закупівлю поширюються його вимоги.

Крім того, пунктом 23 Особливостей передбачено здійснення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами моніторингу закупівель з урахуванням вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Принагідно інформуємо, що з питань технічної реалізації в електронній системі закупівель положень Особливостей стосовно застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема відображення відповідної інформації та документів під час здійснення закупівель, слід звертатися до державного підприємства «Прозорро», яке визначене адміністратором електронної системи закупівель.

Щодо переговорної процедури закупівлі

Пункт 13 Особливостей доповнено можливістю закупівлі послуг із перевезення, переміщення та зберігання обладнання, необхідного для відновлення об’єктів, зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Також передбачено нові підстави застосування переговорної процедури закупівлі у разі закупівлі:

– суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у тому числі таких, що були у користуванні, та послуг з їх оцінки, для забезпечення сталого функціонування технологічних процесів та/або відновлення сталої роботи пошкоджених або зруйнованих об’єктів в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України. Ціна установок, що були у користуванні, не може перевищувати вартість, визначену висновком експерта (експертного дослідження) або звітом про оцінку майна;

– товарів, робіт і послуг для захисту об’єктів критичної інфраструктури та будівництва, створення й облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, якщо сума договору не перевищує 10 млн гривень, а строк його виконання – 90 днів з дати укладення;

– товарів, робіт і послуг за кошти резервного фонду державного бюджету для створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії впливу порушення його функціонування, визначеної відповідно до законодавства у сфері цифрового розвитку та цифровізації, з метою забезпечення безперервності функціонування такого засобу та виконання вимог щодо його резервування і відновлення.

Крім того, відповідно до пункту 13 Особливостей під час переговорів замовник вимагає від учасника (учасників) підтвердження відсутності підстав для відмови в участі згідно з пунктом 47 Особливостей.

При цьому передбачений пунктом 47 Особливостей обов’язок переможця оприлюднити в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 цього пункту, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на переговорну процедуру закупівлі не поширюється.

Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю

У підпункті 7 пункту 19 Особливостей уточнено положення щодо зміни ціни у зв’язку зі зміною біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Застосування цієї підстави передбачає встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2026 № 1315 «Про визначення переліку міжнародних цінових агентств» затверджено перелік міжнародних цінових агентств, показники яких можуть застосовуватися під час зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей. До зазначеного переліку включено: Argus Media group (Argus); Independent Commodity Intelligence Services (ICIS); S&P Global Energy/S&P Global Inc. (Platts).

Заступник директора департаменту сфери публічних закупівель – начальник управління сфери публічних закупівель

Інна НОВГОРОДСЬКА, 596-68-46

Михайло МОХНЯ