Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу UA-M-2025-12-15-000026 (закупівля UA-2025-11-27-010782-a), оприлюднений 05.01.2026

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-010782-a (моніторинг UA-M-2025-12-15-000026)

Орган: Північно-східний офіс Держаудитслужби. Оприлюднено в електронній системі закупівель 05.01.2026.

Підстава: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА

Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 18" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи № 222 від 27.11.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДУА" (далі – ТОВ "МЕДУА", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 09.12.2025 № 247, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 09.12.2025 року, Договір № 334 від 15.12.2025 року (далі — Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.12.2025 та 01.01.2026 року (далі – Пояснення).

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕДУА" встановлено наступне.

Відповідно до умов пункту 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» (далі — Додаток 2) тедерної документації, відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься інформація про технічні, якісні характеристики Товару та надана у вигляді паспорту або інструкції користувача або інше українською мовою.

Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.

Форма таблиці 2.1 Додатку 2 тендерної документації містить рядок «Відповідність вимогам (вказати так/ні та посилання на сторінку посібника користувача».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДУА» надана таблиця із зазначенням посилання на сторінку посібника користувача щодо технічних характеристик товару встановлених Замовником, в якій технічні характеристики:

- позиції 3 (має автоматичний: запуск, систему виміру та вимкнення) відсутні на сторінці 26 інструкції користувача;

- позиції 4 (вимірювані параметри для режиму CBC + DIFF - 31 параметр, 3 гістограми, одна тривимірна діаграма розсіювання (3D DIFF скатерограма), три двовимірні діаграми (2D DIFF скатерограма) розсіювання.

При цьому, наявність одного з параметрів - NLR (RUO) (співвідношення нейтрофілів до лімфоцитів) не підтверджено на сторінці 26-27 інструкцією користувача;

- позиції 34 (наявність вбудованого кольорового сенсорного екрану 22" або більше) не містяться в на сторінці 15 інструкції користувача.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 19.12.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 24.12.2025 надав інформацію наступного змісту: щодо наявності автоматичного запуску, автоматичної системи виміру та автоматичного вимкнення: «На сторінці 26, розділ 3.1 інструкції зазначено, що прилад визначений як автоматичний гематологічний аналізатор, що підтверджує автоматичний характер вимірювання. Автоматичний аналізатор означає, що пристрій самостійно виконує всі етапи аналізу: запуск, вимірювання та завершення роботи без постійного втручання оператора, включно з автоматичним вимкненням або переходом в режим очікування після завершення серії тестів. На сторінці 46 розділ 5.3.1.1 (Аспірація - запуск відповідно до робочого списку) підтверджується автоматичний запуск обробки зразків без додаткового ручного втручання для кожного зразка. На сторінці 81 розділ 5.9.1 (автоматичне обслуговування), передбачено автоматичний перехід у режим сну, що підтверджує автоматизовані дії після завершення роботи. На сторінці 119 розділ 6.8 (вимкнення) – система виконує стандартизовані автоматичні процедури вимкнення».

Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, оскільки інформація зазначена на сторінці 26 інструкції користувача не підтверджує наявність автоматичного запуску, автоматичної системи виміру та автоматичного вимкнення, про що зазначено в наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДУА» таблиці відповідності за формою наведено в Додатку 2 тендерної документації.

Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «МЕДУА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції

У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.12.2025 щодо наявності параметру NLR (RUO) (співвідношення нейтрофілів до лімфоцитів) зазначено: «Учасником - ТОВ "МЕДУА", надано таблицю відповідності, яка містить посилання на сторінках 26-27 технічного документу виробника «Інструкція користувача ELite 580». Аналізатор ELite 580 вимірює усі базові параметри, необхідні для формування NLR: - абсолютну та відносну кількість нейтрофілів (Neu#, Neu%); - абсолютну та відносну кількість лімфоцитів (Lym#, Lym%). Прилад технічно підтримує розрахунок похідних дослідницьких індексів, до яких належить NLR. Він не є «вимірюваним» фізичним параметром, а є програмним математичним індексом, що обчислюється системою на основі Neu та Lym, які прилад вимірює тобто: - RUO-функціонал підтверджений, - базові параметри для NLR підтверджені. На сторінці 61 розділ 5.4.1 «Параметри тільки для дослідницького використання (RUO)” підтверджено наявність та підтримку RUO-параметрів (Research Use Only), включаючи ALY, LIC та інші дослідницькі показники».

Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, оскільки Замовником визначено чітку вимогу, щодо наявності 31 параметру вимірювання для режиму CBC + DIFF, одним із яких є параметр NLR (RUO) (співвідношення нейтрофілів до лімфоцитів) та його наявність не підтверджена інструкцією користувача.

У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.12.2025 щодо наявності вбудованого кольорового сенсорного екрану 22" або більше), зазначено: «Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із аналізу всієї сукупності технічних документів виробника, наданих Учасником, а також з фактичного змісту інструкції користувача ELite 580. На сторінці 15 «Інструкції користувача ELite 580» у розділі вимог до комп’ютерного обладнання та дисплея наведені обов’язкові технічні параметри дисплея, з яким працює система, зокрема: -відеокарта: OpenGL 2.0 або вище, - співвідношення сторін дисплея 10:6, - роздільна здатність не менше 1280×768. Ці характеристики підтверджують, що робота аналізатора передбачає використання широкоформатного дисплея з відповідними відеокартою та роздільною здатністю, тобто дисплея, який технічно відповідає класу моніторів великої діагоналі (у тому числі 22" і більше) та забезпечує коректне відображення інтерфейсу системи. На сторінці 26 розділ 3.1 «Вступ» окремо зазначено, що інструкція описує, зокрема, користувацький інтерфейс аналізатора, що ще раз підтверджує, що робота приладу здійснюється через екранний інтерфейс. На сторінці 32 розділ 3.5 «Інтерфейс користувача», зазначено, що після вдалого ввімкнення і запуску аналізатора на дисплеї відображається інтерфейс користувача, показаний на зображенні 3-5. Інтерфейс поділяється на ділянки (навігація по меню, відображення статусу тощо); після натиснення відповідних кнопок система переходить до відповідних розділів меню або діалогових вікон. Це означає, що дисплей та інтерфейс на ньому є обов’язковими елементами роботи приладу, через які здійснюється керування, перегляд результатів та налаштування. Таким чином, запропонований Учасником товар підтверджує необхідність використання дисплея з чітко визначеними параметрами (співвідношення сторін 10:6, роздільна здатність не менше 1280×768, відеокарта: OpenGL 2.0 або вище) та інтерфейс користувача, який відображається на дисплеї та використовується для керування системою, що відповідає вимогам позиції 34. таблиці 2.1. Технічної специфікації (опис предмета закупівлі) додатку 2 до тендерної документації»

Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, оскільки Замовником визначено чітку вимогу, щодо вбудованого кольорового сенсорного екрану 22" або більше та наявність саме сенсорного екрану 22" або більше не підтверджена інструкцією користувача.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «МЕДУА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.

Відповідно до пункту 5.1 укладеного Договору № 334 від 15.12.2025, строк поставки товару — до 20.12.2025.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 29.12.2025 щодо надання інформації та документів, підтверджуючих здійснення ТОВ «МЕДУА» поставки товару та проведення Замовником розрахунків за поставлений.

На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 01.01.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Факт поставки товару постачальником ТОВ «МЕДУА» згідно предмету закупівлі «код ДК 021:2015: 38430000-8 «Детектори та аналізатори» (номенклатурний код ДК 021:2015: 38434520-7 «Аналізатори крові»), код НК 024:2023: 35476 «Аналізатор гематологічний IVD (діагностика in vitro), автоматичний», код НК 031:2024: W0202010101 «Автоматичні гематологічні аналізатори цільної крові - низька продуктивність» (гематологічний аналізатор)», а саме гематологічний аналізатор Elite 580, комплект // Elite 580 у кількості 1 шт. загальною вартістю 1 300 000,00 (один мільйон триста тисяч грн. 00 коп.), підтверджується підписаною обома Сторонами видатковою накладною № М376 від 16 грудня 2025 року (додається в окремому файлі). Згідно п. 4.2. договору про закупівлю № 334 від 15 грудня 2025 року оплата за поставлений Товар здійснюється Замовником у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати поставки товару на підставі видаткової накладної. Факт проведення розрахунків Замовником згідно предмету закупівлі «код ДК 021:2015: 38430000-8 «Детектори та аналізатори» (номенклатурний код ДК 021:2015: 38434520-7 «Аналізатори крові»), код НК 024:2023: 35476 «Аналізатор гематологічний IVD (діагностика in vitro), автоматичний», код НК 031:2024: W0202010101 «Автоматичні гематологічні аналізатори цільної крові - низька продуктивність» (гематологічний аналізатор)», а саме гематологічний аналізатор Elite 580, комплект // Elite 580 у кількості 1 шт. загальною вартістю 1 300 000,00 (один мільйон триста тисяч грн. 00 коп.), підтверджується платіжною інструкцією № 7582 від 23 грудня 2025 року (додається в окремому файлі)»

ОПИС ПОРУШЕННЯ

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ТОВ «МЕДУА» встановлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

ЗОБОВ'ЯЗАННЯ

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.