Кваліфікаційні критерії за новим Законом № 4888-IX: пропорційність, подвійний дохід і стандарти

Коротко. Перелік кваліфікаційних критеріїв у статті 20 Закону № 4888-IX той самий, що й у статті 16 Закону № 922: обладнання, працівники, досвід аналогічних договорів, фінансова спроможність. Зміняться правила їх застосування: усі критерії мусять бути пов'язані з предметом і пропорційні йому, межа вимоги до річного доходу залежатиме від вартості закупівлі, а замовник зможе посилатися на національні й міжнародні стандарти. Нові правила застосовуватимуть до закупівель, оголошених з 24.03.2027.

Чотири критерії – без змін

За новим Законом замовник установлюватиме один або кілька критеріїв:

1. обладнання, матеріально-технічна база та технології;
2. працівники або інші залучені особи відповідної кваліфікації з необхідними знаннями й досвідом;
3. документально підтверджений досвід виконання аналогічного за предметом договору (договорів);
4. фінансова спроможність виконати договір, підтверджена фінансовою звітністю.

Нове формулювання другого критерію («людські ресурси», зокрема залучені особи) прямо дозволятиме підтверджувати кваліфікацію не лише штатними працівниками.

Що зміниться

Правило	Зараз (ст. 16 Закону № 922 + Особливості)	З 24.03.2027 (ст. 20 Закону № 4888)
Загальна вимога	критерії встановлює замовник	критерії мають бути пов'язані з предметом і пропорційні йому, у межах, потрібних для виконання договору
Максимальна вимога до річного доходу	не більше очікуваної вартості предмета (лота)	не більше очікуваної вартості – для закупівель до 140 тис. євро (товари, послуги) і до 5404 тис. євро (роботи); до двох очікуваних вартостей – для дорожчих
Рамкові угоди	–	дохід рахують від вартості договорів, що виконуватимуться одночасно, а якщо вона невідома – від вартості рамкової угоди
Стандарти	прямої норми немає	можна встановлювати вимоги до ресурсів і досвіду відповідно до національних і міжнародних стандартів
Спроможності інших суб'єктів	для робіт і послуг – через субпідрядників/співвиконавців	для робіт і послуг – залучення спроможностей інших суб'єктів (обладнання, працівники), документально підтверджене; Закон передбачає виняток для одного зі способів закупівлі
Переговорна процедура без попередньої публікації	–	замовник може застосовувати критерії
Торги з обмеженою участю	застосовують усі чотири критерії	застосовують усі чотири критерії
Тверде паливо, газ, скраплений газ, електроенергія	у ст. 16 Закону № 922 такого винятку немає	критерії 1 і 2 замовник не застосовує (ч. 7 ст. 20)

Приклад з фінансовою спроможністю

Межу в 140 тис. євро порівнюватимуть з очікуваною вартістю без ПДВ. Умовний приклад. Після 24.03.2027 замовник купує обладнання з очікуваною вартістю 3 млн грн без ПДВ. Ця сума явно менша за еквівалент 140 тис. євро, тож вимагати від учасника річний дохід понад очікувану вартість не можна буде.

Якщо ж очікувана вартість становить 12 млн грн без ПДВ (явно понад 140 тис. євро), замовник зможе вимагати річний дохід у розмірі до двох очікуваних вартостей предмета закупівлі. Але «зможе» не означає «мусить»: вимога муситиме бути пропорційною. Подвійний дохід для простої поставки стандартного товару АМКУ цілком може визнати надмірним.

Для лотів межу рахуватимуть пропорційно до очікуваної вартості кожного лота.

Досвід аналогічних договорів

Новий Закон дозволить вимагати підтвердження належного рівня досвіду виконання аналогічних договорів у минулому. Але поняття «аналогічний» і надалі визначає сам замовник у документації – і саме тут найчастіше виникають спори та зауваження ДАСУ.

Практичні правила, які варто застосовувати вже зараз:

1. Описуйте аналогічність через предмет, а не через код ДК: «договір на поставку медичних виробів для лабораторної діагностики» зрозуміліший, ніж «договір за кодом 33690000-3».
2. Не вимагайте договір на ту саму суму чи того самого замовника – це обмежує конкуренцію.
3. Чітко пропишіть, чим підтверджують виконання: копія договору плюс акт, видаткова накладна чи лист-відгук.

Підтвердження: як і раніше, документами

Учасник подаватиме документально підтверджену інформацію про відповідність критеріям. Об'єднання учасників підтверджуватиме відповідність за узагальненими показниками всіх його членів. Залучення спроможностей інших суб'єктів (для робіт і послуг) теж треба буде підтвердити документально.

Про те, що можна виправити за 24 години, якщо документ про кваліфікацію подано з помилкою, – у статті 24 години на виправлення.

Що робити вже зараз

Замовнику

1. Перегляньте типову документацію: для кожного критерію запишіть, навіщо він потрібен саме для цього предмета. Це і є тест на пропорційність.
2. Не переносьте автоматично «подвійний дохід» у всі великі закупівлі після 24.03.2027 – обґрунтовуйте його.

Учаснику

1. Зберіть «портфель досвіду»: договори з актами, відгуки, сертифікати систем управління якістю – стандарти стануть частішою вимогою.
2. Якщо плануєте брати участь у великих закупівлях разом з партнерами, оформлюйте домовленості про залучення спроможностей письмово вже зараз.

Першоджерела

• Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX, статті 3, 20 – zakon.rada.gov.ua
• Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, стаття 16
• Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178

Норми перевірено станом на 05.11.2026. Гривневий еквівалент сум у євро залежить від курсу; як саме його рахувати, уточнимо, щойно з'являться підзаконні акти до нового Закону.