Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРІОТРЕЙД» встановлено порушення пункту третього частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕРЖАВНОГО ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНИЙ НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «КРИВОРІЗЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ РОБІТНИЧИХ КАДРІВ ТОРГІВЛІ ТА РЕСТОРАННОГО СЕРВІСУ» (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 22 вересня 2026 року № 28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРІОТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТРІОТРЕЙД»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 жовтня 2026 року б/н щодо визнання учасника ТОВ «ТРІОТРЕЙД» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 16 жовтня 2026 року, договір про закупівлю укладений між Замовником та ТОВ «ТРІОТРЕЙД» від 22 жовтня 2026 року № 10/2210 на суму 330 472,80 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 04 листопада 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 02 листопада 2026 року, 03 листопада 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Водночас, відповідно до Розділу 1 Додатку 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі до тендерної документації Замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ТРІОТРЕЙД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», довідку* з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника (*довідка надається в період відсутності функціональної можливості відображення інформації в електронній системі закупівель, що реалізована на підставі наказу), що не відповідає вимозі визначеній в Роздііу 1 Додатку 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «За результатами додаткового аналізу документів, поданих переможцем процедури закупівлі, Замовником не було надано відповідного документу. Ураховуючи необхідність належного документального підтвердження повноважень особи на підписання договору про закупівлю та забезпечення відповідності процедури вимогам тендерної документації, Замовником прийнято рішення щодо врегулювання договірних правовідносин шляхом розірвання договору за взаємною згодою сторін. Додатково повідомляємо, що Замовником враховано питання, порушенні органом державного фінансового контроля під час проведення моніторингу процедури закупівлі. З метою запобігання можливим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення відкритості, прозорості та належного документального оформлення закупівельних процедур Замовником та ТОВ "ТРІОТРЕЙД" укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю за взаємною згодою сторін. Розірвання договору здійснено в порядку, передбаченому частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, на підставі взаємного волевиявлення сторін. Зазнчене рішення спрямоване на усунення можливих негативних наслідків виявлених обставин та забезпечення подальшого здійснення закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому потреба Замовника у придбання відповідного товару залишається актуальною, у зв'язку з чим планується проведення нової процедури закупівлі з дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей».
Пунктом третім частини першої статті 31 Закону №922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922-VIII.
Нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Проте, в порушення вимог пункту третього частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ТРІОТРЕЙД», натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 22 жовтня 2026 року № 10/2210.
В ході проведення моніторингу відповідно до додаткової угоди від 03 листопада 2026 року №1 Договір укладеної між Замовником та ТОВ «ТРІОТРЕЙД» був розірваний за згодою сторін.
Запити й пояснення
02.11.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Код ДК 021:2015 44620000-2 «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі», код ДК 021:2015: 44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-22-002179-a), яку проведено ДЕРЖАВНИМ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНИМ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «КРИВОРІЗЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ РОБІТНИЧИХ КАДРІВ ТОРГІВЛІ ТА РЕСТОРАННОГО СЕРВІСУ» (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3.Відповідно до Розділу 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В якому саме файлі, оприлюдненому переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТРІОТРЕЙД» в електронній системі закупівель , містяться документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, із зазначенням назви відповідного файлу та сторінок документів, на яких міститься відповідна інформація?
4. Відповідно до вимог розділу 3 Додатка 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено обов’язок переможця процедури закупівлі надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця щодо підписання договору про закупівлю. Зокрема, для керівника переможця передбачено надання виписки з протоколу зборів засновників або протоколу зборів засновників та/або наказу (витягу з наказу) про призначення та/або іншого документа, що підтверджує повноваження керівника переможця.
Яким саме документом переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТРІОТРЕЙД» підтверджено повноваження керівника на підписання договору про закупівлю, зокрема надати файл/документ, що містить відомості про наявність у керівника відповідних повноважень.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
04.11.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
ПОЯСНЕННЯ на запит у межах моніторингу процедури закупівлі UA -2026-09-22-002179-а
Державний професійно - технічний навчальний заклад "Криворізький центр професійної освіти робітничих кадрів торгівлі та ресторанного сервісу"(далі_Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 44620000-2 "Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі" (ID:UA -2026-09-22-002179-а), повідомляє наступне.
1. Щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Визначення потреби у здійсненні закупівлі обумовлено необхідністю забезпечення належного функціонування системи опалення навчального закладу, підтримання відповідного температурного режиму в приміщеннях та створення належних умов для здійснення освітнього процесу.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням функціонального призначення обладнання, необхідних експлутаційних параметрів, вимог щодо його сумісності з наявною системою опалення та фактичних господарських потреб Замовника.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено в розмірі 500539,80 грн. без ПДВ.
Під час визначення очікуваної вартості та обсягу закупівлі Замовник керувався необхідністю забезпечення раціонального й ефективного використання коштів та задоволення фактичної потреби закладу.
Згідно обгрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо оприлюднення обгрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось.
3. Щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5,6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Замовником проведено додатковий аналіз документів та інформації, поданих ТОВ"ТРІОТРЕЙД" як переможцем процедуризакупівлі, на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Замовником були надіслані документи переможця разом з договором по закупівлі, але не були завантажені до електронної системи.
Разом із тим, з метою забезпечення належного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та усунення ризиків, повязаних із належним документальним підтвердженням відповідності переможця встановленим вимогам, Замовником вжито заходів щодо припинення договірних правовідносин.
Зокрема, між Замовником та ТОВ "ТРІОТРЕЙД" укладено додаткову угоду № 1 від 03.11.2026 року про розірвання договору про закупівлю №10/2210 від 22.10.2026 року за взаємною згодою сторін.
4. Щодо документального підтвердження повноважень керівника ТОВ "ТРІОТРЕЙД" на підписання договору про закупівлю.
За результатами додаткового аналізу документів, поданих переможцем процедури закупівлі, Замовником не було надано відповідного документу.
Ураховуючи необхідність належного документального підтвердження повноважень особи на підписання договору про закупівлю та забезпечення відповідності процедури вимогам тендерної документації, Замовником прийнято рішення щодо врегулювання договірних правовідносин шляхом розірвання договору за взаємною згодою сторін.
Додатково повідомляємо, що Замовником враховано питання, порушенні органом державного фінансового контроля під час проведення моніторингу процедури закупівлі.
З метою запобігання можливим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення відкритості, прозорості та належного документального оформлення закупівельних процедур Замовником та ТОВ "ТРІОТРЕЙД" укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю за взаємною згодою сторін.
Розірвання договору здійснено в порядку, передбаченому частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, на підставі взаємного волевиявлення сторін.
Зазнчене рішення спрямоване на усунення можливих негативних наслідків виявлених обставин та забезпечення подальшого здійснення закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
При цьому потреба Замовника у придбання відповідного товару залишається актуальною, у зв'язку з чим планується проведення нової процедури закупівлі з дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.
До пояснення додається копія додаткової угоди про розірвання договору про закупівлю.
04.11.2026 року Уповноважена особа:ЯНОВСЬКА Валентина
09.11.2026 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ щодо розяснень до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі
ДПТНЗ «Криворізький центр професійної освіти робітничих кадрів торгівлі та ресторанного сервісу» просить надати роз’яснення щодо окремих положень висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі.
З метою належного виконання вимог, викладених у висновку, та вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому просимо надати відповіді на такі питання:
1. Чи правильно Замовник розуміє, що для виконання вимоги щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому необхідно розробити та затвердити внутрішній порядок або алгоритм перевірки документів переможця процедури закупівлі на відповідність вимогам пункту 47 Особливостей №1178?
2. Чи буде достатнім заходом для усунення причин виникнення порушення проведення додаткового інструктажу (навчання) уповноваженої особи щодо порядку розгляду тендерних пропозицій, перевірки документів переможця та застосування вимог пунктів 44 і 47 Особливостей №1178?
3. Які саме документальні підтвердження вжитих Замовником заходів необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель для підтвердження виконання вимог висновку моніторингу?
4. Чи достатньо для підтвердження виконання вимог висновку надати інформацію про проведену роботу над помилками, затверджений алгоритм подальших дій уповноваженої особи та документальне підтвердження проведеного навчання?
5. Чи правильно Замовник розуміє, що з огляду на те, що договір про закупівлю було розірвано за взаємною згодою сторін, а оплата за ним не здійснювалася, фінансових збитків державному бюджету не завдано?
Замовник повідомляє, що договір №10/2210 від 22.10.2026, укладений із ТОВ «ТРІОТРЕЙД», було розірвано за взаємною згодою сторін на підставі додаткової угоди №1 від 03.11.2026. Оплата за договором не здійснювалася, бюджетні кошти постачальнику не перераховувалися.
Замовник усвідомлює необхідність дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зацікавлений у належному виконанні висновку моніторингу, усуненні причин виникнення порушення й недопущенні подібних випадків у майбутньому.
Просимо надати роз’яснення щодо зазначених питань для забезпечення належного виконання вимог висновку та підготовки відповідної інформації про вжиті заходи.