Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шамровська Наталія Вікторівна встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи розірвання укладеного договору Замовником, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення виявленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державного навчального закладу «Ковельський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.09.2026 № 70 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації, затверджені протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.10.2026 № 79; звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 05.10.2026, та відповіді Замовника на звернення від 06.10.2026; тендерну пропозицію єдиного учасника фізичної особи-підприємця Шамровська Наталія Вікторівна (далі – ФОП Шамровська Наталія Вікторівна); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.10.2026 № 84; повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2026; договір про закупівлю від 19.10.2026 № 184, укладений з ФОП Шамровська Наталія Вікторівна на суму 1 066 000,00 грн (далі – Договір); додаткову угоду №1 від 04.11.2026 до Договору; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника, надані 03.11.2026 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 02.11.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником, у додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації, передбачено надання переліку документів та/або інформації, які необхідно надати Переможцю процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції єдиного учасника переможцем процедури Замовник визнав ФОП Шамровську Наталію Вікторівну та в електронній системі закупівель 12.10.2026 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Однак, моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Шамровська Наталія Вікторівна у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим недотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації.
Частиною третьою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення частини третьої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Шамровської Наталії Вікторівни, яка не надала Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, а уклав з нею Договір.
Відповідно до пояснень від 03.11.2026, наданих на запит Управління від 02.11.2026 через електронну систему закупівель, Замовником при укладенні Договору допущено технічну помилку.
Крім того, Замовником надано 05.11.2026 року пояснення із власної ініціативи, де вказано, що Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 04.11.2026 про розірвання Договору.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого оплата по Договору відсутня.
Запити й пояснення
02.11.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Стенд для перевірки форсунок системи Common Rail , відповідний код ДК 021-2015-34328000-2 - Випробувальні стенди, набори для переобладнання автомобіля та паси безпеки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-25-000825-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Замовником, у додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації, затверджено надання переліку документів та/або інформації, які необхідно надати Переможцю процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, переможцем процедури закупівлі, фізичною особою-підприємцем ШАМРОВСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА (далі – ФОП ШАМРОВСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА) встановлено відсутність документів, передбачених у додатку 3 до тендерної документації з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (12.10.2026).
На виконання вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП ШАМРОВСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА, так як ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Стенд для перевірки форсунок системи Common Rail , відповідний код ДК 021-2015-34328000-2 - Випробувальні стенди, набори для переобладнання автомобіля та паси безпеки », закупівля здійснюється в рамках Ukraine Faciliti (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-25-000825-a) надаємо наступні письмові пояснення та підтверджуючі документи на запит від 29.10.2026 року:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства. До формування Переліку обладнання та устаткування, що планувалося придбати з метою модернізації майстерні і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Державного навчального закладу «Ковельський центр професійно-технічної освіти» залучалися фахові представники роботодавців області, а саме ПП «Вояргаз», ТОВ Авторома Сервіс», представники Волинської ОДА. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін (на підставі даних ринку – загальнодоступної відкритої інформації про ціни та результати аналізу пропозицій від постачальників на момент вивчення ринку) здійснювалося у відповідності до п.1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами). Крім цього, згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, закупівля здійснювалася замовником на підставі наявної потреби, фінансування і реалізації програм донорами. Обґрунтування очікуваної вартості товару – «Стенд для перевірки форсунок системи Common Rail , відповідний код ДК 021-2015-34328000-2 - Випробувальні стенди, набори для переобладнання автомобіля та паси безпеки » проводилося також за допомогою аналізу комерційних пропозицій від потенційних учасників (додаються).
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту замовника щодо закупівлі: https://www.kpl.volyn.ua/download/dz/UA-2026-09-25-000825-a.pdf на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі замовником було визначено переможця — ФОП ШАМРОВСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА.
Повідомляємо, що неналежна перевірка факту завантаження переможцем документів, передбачених пунктом 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та подальше укладення договору про закупівлю № 184 від 19.10.2026 р. відбулися внаслідок виключно технічної помилки, зумовленої значним робочим навантаженням на Уповноважену особу Замовника в період проведення великої кількості закупівельних процедур, а також через суб'єктивний фактор (людську неуважність під час опрацювання великого обсягу інформації в електронній системі закупівель).
Замовник наголошує, що вказані дії не мали на меті свідомого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також не містили злого умислу чи корупційної складової.
З метою недопущення неефективного або неправомірного використання бюджетних коштів та з метою повного усунення виявленого технічного недогляду, Замовником наразі вживаються невідкладні заходи щодо припинення зобов'язань за укладеним договором про закупівлю.
На адресу Переможця Замовником уже направлено проєкт Додаткової угоди про розірвання Договору про закупівлю за згодою сторін. Наразі триває процес її підписання та врегулювання зобов'язань. Про результати розірвання договору та усунення порушення ДАСУ буде невідкладно проінформовано шляхом завантаження відповідних документів в електронну систему закупівель
З огляду на вищевикладене, просимо Держаудитслужбу врахувати дані пояснення та факт самостійного вжиття Замовником заходів щодо виправлення ситуації (розірвання договору) під час формування Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
До відповіді додаємо:
1. Перелік обладнання погоджений, яке планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Державним навчальним закладом «Ковельський центр професійно-технічної освіти»;
2. Комерційні пропозиції від потенційних учасників;
3. Додаток 2 до тендерної документації «Технічні характеристики»;
4. Електронний протокол річного плану;
5. Наказ МОН від 05.06.2026р., №883 «Про затвердження переліку закладів освіти, публічні інвестиційні проекти яких відібрані для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору, у 2026 році.
05.11.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«04» листопада 2026 року між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду №1 про розірвання Договору № 184 від «19» жовтня 2026 року за згодою сторін** (скан-копія додається до цього пояснення).
Згідно з умовами Додаткової угоди, зобов'язання сторін за Договором припинено, сторони не мають одна до одної жодних претензій фінансового чи майнового характеру.
Просимо Державну аудиторську службу України врахувати вищезазначену інформацію та факт розірвання договору при формуванні висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.