Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу третього підпункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мобільного рятувального центру швидкого реагування «Суми» Державної служби України з надзвичайних ситуацій, (далі– Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.09.2026 (протокол № 602) зі змінами від 18.09.2026 (протокол № 614), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.09.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОРТЕС-2015» (далі – ТОВ «КОРТЕС-2015»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 02.10.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.10.2026 № 701, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2026, договір про закупівлю від 09.10.2026 № 265 (далі – Договір № 265), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
В свою чергу, тендерна документація Замовника містить Додаток № 5 «Перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець» (далі – Додаток 5), у пункті 1 якого визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції Замовник визнав ТОВ «КОРТЕС-2015» переможцем процедури закупівлі» та 02 жовтня 2026 року опублікував в електронній системі закупівлі повідомлення про намір укласти договір.
Водночас, переможець процедури закупівлі ТОВ «КОРТЕС-2015» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 06 жовтня 2026 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації та є порушенням абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «КОРТЕС-2015», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 цих Особливостей та уклав з ним Договір № 265.
Під час здійснення моніторингу, на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 28.10.2026, Замовник 29.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 29.10.2026 № 1 про розірвання Договору № 265 та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за товар не проводилася, чим усунув виявлені порушення.
Запити й пояснення
28.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (34223300-9 Причепи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-014116-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОРТЕС-2015» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, передбачених Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець» тендерної документації.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, щодо закупівлі згідно з кодом ДК 021:2015 - 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (34223300-9 Причепи), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-14-014116-a, визначено на підставі:
1.1. Розмір бюджетного призначення визначено на підставі середньої ціни на причепи та наявної потреби та заплановано в розрахунку видатків загального фонду державного бюджету на 2026 рік за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».
1.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі зумовлені поставленими завданнями та виконанням дій за призначенням аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Замовника, та вимогами чинного законодавства України, технічними регламентами, вимогам безпеки дорожнього руху та іншим нормативним вимогам, що застосовуються до відповідного виду транспортного засобу.
1.3. Очікувана вартість визначалася відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" ( зі змінами), методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме згідно отриманих трьох комерційних пропозицій. Отримана під час аналізу ринку інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку та бюджетного призначення на закупівлю.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mrcsumy.dsns.gov.ua/publicni-zakupivli (файл 14.09.26 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери).
3. Не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОРТЕС-2015» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, передбачених Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець» тендерної документації, зумовлене ненавмисною помилкою.
Дійсно, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОРТЕС-2015» та визначення його переможцем мала місце технічна та організаційна помилка (людський фактор), внаслідок якої уповноваженою особою не було виявлено факту не надання учасником документів, передбачених Додатком 5 до тендерної документації.
детально ідентифіковано факт порушення даним Учасником надання документів, передбачених Додатком 5 до тендерної документації.
Разом з тим, з метою неухильного дотримання принципів публічних закупівель, з метою недопущення порушення законодавства та неефективного використання бюджетних коштів, замовником було вжито невідкладних заходів. На сьогоднішній день договір про закупівлю товару № 265 від 09 жовтня 2026 року укладений з ТОВ «КОРТЕС-2015» розірвано за взаємною згодою сторін, що підтверджується Додатковою угодою № 1 від 29 жовтня 2026 року.
Жодних фінансових зобов'язань за зазначеним договором у Замовника немає, постачання товару не здійснювалося, відповідно і оплата на адресу ТОВ «КОРТЕС-2015» не здійснювалась, збитки державному бюджету не завдані. Закупівля не призвела до жодних негативних матеріальних наслідків.
Замовником проведено внутрішню роботу з даною уповноваженою особою, щодо недопущення подібних помилок у майбутніх процедурах закупівель.
З огляду на розірвання договору, що констатує факт відсутності предмету правовідносин та відсутності нанесення збитків державному бюджету, просимо взяти дані пояснення до уваги при формуванні висновку.