Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузьмінська Я.О. встановлено порушення статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.10.2026 № 1, укладеним з ФОП Кузьмінська Я.О., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 23.09.2026 № 190); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Кузьмінська Яна Олександрівна (далі ФОП Кузьмінська Я.О.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; електронний протокол визначення переможця закупівлі від 14.10.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.10.2026 № 1 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Замовник розмістив перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, в додатку 4 до тендерної документації.
Так, згідно пунктів 2.1 та 2.2 розділу 1 додатку 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі – фізична особа-підприємець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасника ФОП Кузьмінська Я.О. визнано переможцем процедури закупівлі та 14.10.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, учасник ФОП Кузьмінська Я.О., як переможець процедури закупівлі, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 14.10.2026, не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кузьмінська Я.О. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Кузьмінська Я.О., Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.
Запити й пояснення
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Перелік документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, визначений в додатку 4 до тендерної документації.
Так, згідно пунктів 2.1 та 2.2 розділу 1 додатку 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі - фізична особа-підприємець для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасника ФОП Кузьмінська Я.О. визнано переможцем процедури закупівлі та 14.10.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, учасник ФОП Кузьмінська Я.О., як переможець процедури закупівлі, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 14.10.2026, не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У зв’язку із зазначеним пояснити, чому тендерна пропозиція ФОП Кузьмінська Я.О. не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: пояснення на запит
Відповідно до запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада надає наступну інформацію: 1. Технічне завдання для проведення закупівлі UA-2026-09-23-008878-a було розроблене на підставі наявної потреби у придбанні брикетів паливних для забезпечення сталого проходження опалювального періоду та дотримання температурного режиму у закладах та установах Замовника. Технічні характеристики предмета закупівлі були визначені шляхом проведення ринкових консультацій з потенційними учасниками закупівлі (комерційна пропозиція додається). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена шляхом моніторингу цін на аналогічні товари на маркетплейсах та сайтах постачальників (https://prom.ua/ua/p854852907-toplivnye-brikety-nestro.html ; https://prom.ua/ua/p1533422730-briket-toplivnyj-podsolnechnika.html ; https://prom.ua/ua/p2815744680-toplivnye-brikety-luzgi.html; https://bio-uniq.com.ua/palyvni-brykety-z-luspynnya-sonyashnyka-optom ) з урахуванням наявних бюджетних асигнувань 2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/vilnozaporizka/obgruntuvannya-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-09-31-08-17-08-2023/
05.11.2026 · Замовник: пояснення на запит
Відповідно до запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, щодо ФОП Кузьмінської Я.О. надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
05.11.2026 · Замовник: пояснення на запит
Відповідно до запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада надає наступну інформацію: 1. Технічне завдання для проведення закупівлі UA-2026-09-23-008878-a було розроблене на підставі наявної потреби у придбанні брикетів паливних для забезпечення сталого проходження опалювального періоду та дотримання температурного режиму у закладах та установах Замовника. Технічні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до відповідних дердавних стандартів щодо даного товару (ДСТУ 7124:2009). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена шляхом моніторингу цін на аналогічні товари на маркетплейсах та сайтах постачальників (https://prom.ua/ua/p854852907-toplivnye-brikety-nestro.html ; https://prom.ua/ua/p1533422730-briket-toplivnyj-podsolnechnika.html ; https://prom.ua/ua/p2815744680-toplivnye-brikety-luzgi.html; https://bio-uniq.com.ua/palyvni-brykety-z-luspynnya-sonyashnyka-optom ) з урахуванням наявних бюджетних асигнувань 2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/vilnozaporizka/obgruntuvannya-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-09-31-08-17-08-2023/