Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог статті 251 та 252 ЦКУ, пункту 5.10 Національного стандарту України ДСТУ 4163:2020.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕКСІМСІЛЬ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до Національного стандарту України ДСТУ 4163:2020 та норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калушавтодор» Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.09.2026 року № 54/06-03 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТМГ-СЕРВІС", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЯНА КОМПАНІЯ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКСІМСІЛЬ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.10.2026 №57//06-03, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.10.2026 №58/06-03, лист щодо відмови від підписання договору ТОВ «КРЛ УКРАЇНА», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.10.2026 №59//06-03, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.10.2026 №62//06-03, лист відмова щодо підписання договору ТОВ "ТМГ-СЕРВІС", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.10.2026 №63//06-03, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про намір укласти договір від 21.10.2026 №65//06-03, вимога про усунення невідповідностей до 21.10.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 29.10.2026 № 185/26к на суму 2 001 600,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 30.10.2026 №1, пояснення Замовника від 30.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
В ході моніторингу встановлено, що у частині 2 укладеної додаткової угоди від 30.10.2026 №1 до Договору передбачено, зокрема: «Строк поставки Товару: з дати укладення Договору до 31 листопада 2026 року включно», тоді як листопад містить 30 календарних днів, тобто замовником внесено зміни до Договору до неіснуючої календарної дати, чим не дотримано вимог статті 251 та 252 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ).
Відповідно до частини 2 статті 251 ЦКУ, терміном є певний момент у часі, який визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Оскільки дата "31 листопада" фізично не існує у часовому вимірі, вона не може слугувати календарною датою у розумінні ст. 252 ЦКУ.
Поряд з цим, зазначення вказаної дати є порушенням вимог пункту 5.10 Національного стандарту України ДСТУ 4163:2020 («Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів») в частині належного відображення реквізиту дати (елемента «день місяця»), оскільки календарний місяць листопад налічує лише 30 (тридцять) днів.
Запити й пояснення
27.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль технічна для посипання доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-15-004296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.10.2026 · Замовник: Пояснення Замовника (КП «Калушавтодор») на запит органу державного фінансового контролю
Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті ДАСУ, КП «Калушавтодор» надає такі пояснення та обґрунтування:
Щодо першого питання:
КП «Калушавтодор» щорічно здійснює закупівлю солі технічної для посипання доріг міста Калуша та Калуської міської територіальної громади (ОТГ) в зимовий період. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки головного інженера Віктора МАСЛЯКА від 15 вересня 2026 року.
Закупівля за предметом «ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль технічна для посипання доріг)» проведена відповідно до річного плану закупівлі № 17 від 15 вересня 2026 року, затвердженого протокольним рішенням уповноваженої особи № 53/06-03 від 15 вересня 2026 року, а також на підставі кошторису на 2026 рік та помісячного плану використання бюджетних коштів на 2026 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі формувалася шляхом аналізу ринкових цін на основі таких комерційних пропозицій:
1. комерційна пропозиція № 01 від 07.09.2026 року ТОВ «ДІЮЛ»;
2. комерційна пропозиція № 01 від 07.09.2026 року ТОВ «ЗІО-СПОРТ»;
3. комерційна пропозиція ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГІВЕЛЬНА ГРУПА».
За результатами опрацювання цих пропозицій було визначено середньовиважену (оптимальну) ринкову ціну.
Щодо другого питання:
КП «Калушавтодор» є комунальним унітарним комерційним підприємством, утвореним на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Калуша, і входить до сфери управління Калуської міської ради.
Відповідно до свого правового статусу підприємство не є розпорядником бюджетних коштів, а є лише їх отримувачем. Також підприємство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки (оскільки перебуває у комунальній власності). З огляду на це, КП «Калушавтодор» не підпадає під дію зазначеної у запиті Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».