Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕФЕКТ», стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договір, додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний план (графік) надання послуг», додаток 3 «План фінансування» та додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі текстових даних відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Світловодської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.09.2026 № 11/09-2, відповіді Замовника від 20.08.2026, 22.08.2026, 23.08.2026, 14.09.2026 на питання щодо закупівлі від 17.08.2026, 19.08.2026, 20.08.2026, 12.09.2026, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ЕФЕКТ» (далі – ПП «ЕФЕКТ»), вимога про усунення невідповідностей до 18.09.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2026 № 18/09-1, від 08.10.2026 б/н, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 03.09.2026 № 10737-р/пк-пз, від 30.09.2026 № 11763-р/пк-пз, коментар Замовника щодо усунення порушення від 11.09.2026, від 07.10.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.10.2026, договір від 15.10.2026 № 97/26 на суму 8 483 996,40 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ПП «ЕФЕКТ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.10.2026, додаткова угода від 15.10.2026 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником 27.10.2026, 30.10.2026, 06.11.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), зокрема такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 частини першої статті 10 Закону, при цьому вказана інформація не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір, додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний план (графік) надання послуг», додаток 3 «План фінансування» та додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі із розширенням «DOС(X)».
Однак, при оприлюднені вказаних документів відбулося часткове пошкодження тексту (втрата елементів тексту), що призвело до спотворення змісту тексту через порушення цілісності та читабельності текстових даних. Таким чином, оприлюднені Замовником документи у форматі із розширенням «DOСX» є нечитабельними.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 06.11.2026 надав відповідь, яка не спростовує встановлене порушення, а саме зазначив: «…Замовником був оприлюднений договір разом з кошторисом, цінами на матеріальні ресурси у читабельному форматі з розширенням PDF та у машинозчитувальному форматі з розширенням DOC(X). Таким чином виконані всі вимоги Особливостей та Закону «Про публічні закупівлі».
Таким чином, на порушення пункту 15 Порядку № 1082, Замовник оприлюднив Договір, додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний план (графік) надання послуг», додаток 3 «План фінансування» та додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі із розширенням «DOС(X)», що відрізняюся від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць селища Власівка (пров. Робочий, вул. Героїв Дніпра, вул. Східна, вул. Молодіжна, вул. Зелена, вул. Долинська, вул. Заводська, вул. Лівобережна, вул. Першотравнева, вул. Праці, вул. Енергетична)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-012474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, зокрема технічне завдання та/або проектно-кошторисну документацію, та/або калькуляцію, та/або зведений кошторисний розрахунок, та/або експертний звіт позитивний тощо).
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі оприлюднення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць селища Власівка (пров. Робочий, вул. Героїв Дніпра, вул. Східна, вул. Молодіжна, вул. Зелена, вул. Долинська, вул. Заводська, вул. Лівобережна, вул. Першотравнева, вул. Праці, вул. Енергетична)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-012474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Чому загальновиробничі витрати (669,12349 тис. грн.) в Договірній ціні, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником разом із договором про закупівлю, як невід’ємний його додаток, перевищують 10 % від суми прямих витрат (6403,98372 тис. грн.) ?
2. Чому зміст Інформації про ціни на матеріальні ресурси, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником разом із договором про закупівлю, як невід’ємний його додаток, відрізняється від змісту Інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданої учасником ПП «ЕФЕКТ» у складі тендерної пропозиції, в частині переліку найменування матеріального ресурсу (відсутні гас для технічних цілей та бруски обрізні з хвойних порід) ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: Пояснення
ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ BAPTOCTI ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
1. Найменування: Управління житлово-комунального господарства Світловодської міської ради.
2. Місце знаходження: 27501, Україна, Кіровоградська обл. м. Світловодськ, вул. Героїв України, 4.
3. Код ЄДРПОУ: 26240718.
4. Категорія предмета закупівлі: Послуги.
5. Назва предмету закупівлі із зазначенням коду ДК: Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць селища Власівка (пров.Робочий, вул.Героїв Дніпра, вул.Східна, вул.Молодіжна, вул.Зелена, вул.Долинська, вул.Заводська, вул.Лівобережна, вул.Першотравнева, вул.Праці, вул.Енергетична)» - (код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг рхонь).
6. Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями.
7. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: Згідно з технічним завданням. Зазначено у Додатку № 2 до тендерної документації.
8. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Настанови з визначення вартості будівництва», що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником застосовано відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів кошторисної документації. На основі розробленого кошторису і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
9. Очікувана вартість предмета закупівлі: 11311994,45грн. у т.ч. ПДВ.
10.Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість даного предмету закупівлі визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку. Взято витрати передбачені Главою 1-9, крім того взято кошторисний прибуток (П), кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) вказаної проєктної документації і на дану суму нараховано ПДВ. Очікувана вартість становить – 11311994,45грн. з ПДВ.
11. Обгрунтування розміру бюджетного призначення: Головним розпорядником УЖКГ Світловодської міської ради закупівлі за бюджетні кошти проводяться згідно планових призначень. Видатки за рахунок бюджетних коштів здійснюються згідно річного плану за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ), відповідно до рішення сімдесят шостої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради від 22 грудня 2025 року № 3180 «Про бюджет Світловодської міської територіальної громади на 2026 рік». Закупівлі головним розпорядником бюджетних коштів УЖКГ Світловодської міської ради проводяться згідно планових призначень.
12. Посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://svgr.gov.ua/
30.10.2026 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит :
1. Перше питання стосовно загальновиробничних витрат:
Загальновиробничі витрати по будові складають: 230,54240 тис. грн.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів – 669,12349 тис. грн.
Порівняння вартості експлуатації будівельних машин та механізмів з 10% суми від прямих витрат не є коректним.
Загальновиробничі витрати (230,54240 тис. грн) в Договірній ціні, оприлюдненій в електронній системі закупівель разом з договором на закупівлю, як невід’ємний додаток, не перевищують 10% від суми прямих витрат (6403,98372 тис. грн).
2. Питання про гас, бруски.
На стадії складання Договірної ціни учасника процедури закупівлі, ним було сформовано інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до технічної інформації закупівлі, що містить підсумкову відомість ресурсів.
В подальшому, переможцем було приведено Договірну ціну у відповідність до результатів торгів для заключення договору з тим, щоб далі в у відповідності до Договірної ціни виконати визначення вартості робіт та витрат.
Так як переможець, в технологічному процесі планує застосувати власні, такі, що використовуються повторно, бруски обрізні з хвойних порід для формування кромок асфальтобетонного покриття, та гас для очищення і змащення робочих органів асфальтоукладальника, вказані ресурси не потребують відшкодування, а тому не включені ним до інформації про ціни та матеріали.
05.11.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць селища Власівка (пров. Робочий, вул. Героїв Дніпра, вул. Східна, вул. Молодіжна, вул. Зелена, вул. Долинська, вул. Заводська, вул. Лівобережна, вул. Першотравнева, вул. Праці, вул. Енергетична)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-012474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Чому договір про закупівлю, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, та всі додатки до нього оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, який є нечитабельним. Крім того, Договірна ціна оприлюднена не в повному обсязі та не у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.11.2026 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит стосовно не оприлюднення даних у машинозчитувальному форматі повідомляємо, що договір про закупівлю, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, та всі додатки до нього оприлюднені в електронній системі закупівель у форматі PDF( копія оригіналу) та машинозчитувальному форматі.
Згідно постанови КМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», пункту 2 ( абзац 6) «ПОЛОЖЕННЯ про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» - машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Пункт 9. Для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:
Тип даних Формат даних
Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*
Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*
Графічні дані GIF*, TIFF, JPG (JPEG)*, PNG*, GTFS, GTFS-RT
Відеодані MPEG, MKV, AVI, FLV, MKS, MK3D
Аудіодані MP3, WAV, MKA
Дані, розроблені з використанням програми Macromedia Flash SWF, FLV
Архів даних ZIP*, 7z*, Gzip*, Bzip2*
Геопросторові дані GeoTIFF, SHP, DMF, MID/MIF, DXF, ХML, GeoJSON, GPX, LOC, ARINC, AIXM.
Замовником був оприлюднений договір разом з кошторисом, цінами на матеріальні ресурси у читабельному форматі з розширенням PDF та у машинозчитувальному форматі з розширенням DOC(X). Таким чином виконані всі вимоги Особливостей та Закону « Про публічні закупівлі».