Висновок
порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Український Капітал Груп плюс» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 14.09.2026 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, питання та вимоги щодо закупівлі та надані відповіді Замовником, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Український Капітал Груп плюс», електронний протокол рішення про результат розгляду, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2026, договір про закупівлю від 15.10.2026 № 328, укладений з ТОВ «Український Капітал Груп плюс» на суму 1 835 997,00 грн з ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.10.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 27.10.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та вимог додатку № 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 02.10.2026.
Проте, переможцем процедури закупівлі – ТОВ «Український Капітал Груп плюс» оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 07.10.2026 (на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), тобто з порушенням строків, визначених пунктом 47 Особливостей та вимогами додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Водночас, нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «Український Капітал Груп плюс» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення, що «…Згідно з офіційним листом-поясненням переможця ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», повторне завантаження аналогічних документів у статус переможця 07.10.2026 року (із затримкою на одну добу від встановленого тендерною документацією строку) відбулося виключно через обставини непереборної сили - масовані обстріли та тривале аварійне відключення енергопостачання та зв'язку в регіоні розташування підприємства».
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Акумуляторні батареї F20/27H1C-M3 «VARTA» або еквівалент.», очікуваною вартістю 2 052 000,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-004200-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (з наданням підтверджуючих документів).
4. Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…».
Просимо зазначити з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», оскільки переможець процедури закупівлі після визначення його переможцем не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 15.10.2026 року № 328, укладеного Замовником з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: Інформація на звернення.
https://avia.dsns.gov.ua/upload/7/7/1/6/3/obgruntuvannia-akamuliatorni-batareyi-1.pdf
САЗ ОРСЦЗ ДСНС України надає наступні пояснення на питання, поставлені у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Акумуляторні батареї F20/27H1C-M3 "VARTA" або еквівалент», ДК 021:2015 31430000-9 Електричні акумулятори, очікуваною вартістю 2 052 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-004200-a).
ПИТАННЯ:
3. Яким чином учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (з наданням підтверджуючих документів). 4. Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…». Просимо зазначити з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», оскільки переможець процедури закупівлі після визначення його переможцем не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 15.10.2026 року № 328, укладеного Замовником з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС».
ВІДПОВІДЬ:
3. Відповідно до умов пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору не пізніше дати укладання такого договору. Керуючись вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та положеннями тендерної документації, учасником та переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС» зазначену вимогу виконано у повній відповідності та у встановлений строк, а саме: 07.10.2026 року в електронній системі закупівель Prozorro переможцем було оприлюднено оригінал банківської гарантії № Г/2026/5081-01, сума якої становить рівно 5% від вартості договору про закупівлю, разом із повним комплектом підтверджуючих документів (включаючи оригінал довідки банку-гаранта про грошове забезпечення (покриття) та документи на підтвердження повноважень підписанта фінансової установи). Враховуючи, що договір про закупівлю № 328 було укладено та підписано сторонами 15.10.2026 року, надання забезпечення виконання договору відбулося до моменту підписання договору. Усі надані документи за формою, розміром забезпечення та змістом повністю відповідають вимогам Замовника, що свідчить про належне виконання учасником своїх зобов'язань, у зв’язку з чим у Замовника не було правових підстав для відхилення переможця на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
4. Тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС» не була відхилена Замовником на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з огляду на кілька чинних правових підстав.
Переможець ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС» завантажив документи та довідки у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, у повному обсязі ще на етапі подання своєї тендерної пропозиції. Це дозволило документально верифікувати зазначені дані, у зв'язку з чим на момент прийняття рішення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Prozorro вже містилася вся необхідна та достовірна інформація про повну відповідність учасника вимогам закону.
Згідно з офіційним листом-поясненням переможця ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», повторне завантаження аналогічних документів у статус переможця 07.10.2026 року (із затримкою на одну добу від встановленого тендерною документацією строку) відбулося виключно через обставини непереборної сили — масовані обстріли та тривале аварійне відключення енергопостачання та зв'язку в регіоні розташування підприємства. Файли були оприлюднені в системі Prozorro одразу після відновлення технічної можливості, ще до моменту підписання договору № 328 від 15.10.2026 року.
Відповідно до імперативної норми абзацу 19 пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає від учасника або переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, визначених у цьому пункті, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним Особливості № 1178. Оскільки вся інформація, передбачена підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, перебуває у вільному доступі (зокрема в Реєстрі корупціонерів та базах даних ДПС), норми Особливостей № 1178, які мають вищу юридичну силу ніж умови тендерної документації, обмежують можливість відхилення переможця за ненадання довідок, інформація з яких є відкритою.
Зважаючи на те, що закупівля спрямована на забезпечення критичних потреб Спеціального авіаційного загону ОРС ЦЗ ДСНС України, пропозиція учасника є найбільш економічно вигідною, а відповідність переможця вимогам закону була повністю підтверджена документами у складі пропозиції та відкритими реєстрами, відхилення пропозиції через технічне запізнення на 1 добу, викликане воєнними діями, суперечило б принципам ефективності закупівель та усі вимоги закону були фактично виконані до моменту укладання договору. Таким чином, правові підстави для відхилення переможця у Замовника були відсутні.
5. Щодо договору про закупівлю від 15.10.2026 № 328, укладеного між Замовником та ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ ГРУП ПЛЮС», повідомляємо, що товар, передбачений договором, є імпортним. Згідно з інформацією постачальника, дані батареї вже виготовлені і до 30.11.2026 року будуть доставленні на адресу Вашого підприємства.