Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Косівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-01-014431-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднені 01.09.2026: погоджене протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 №19 щодо проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 28.08.2026 №86, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-13-013555-a, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо надавача послуг за договором (ФОП Гавриш Г.В.) та обґрунтування відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у ФОП Гавриш Г.В.; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника UA-2026-08-13-013555-a; додаткову угоду від 09.10.2026 №1 до договору від 28.08.2026 №86 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-09-01-011452-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 №19 підставою для здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a вказано підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 із зазначенням, що досліджувану закупівлю без використання електронної системи закупівель проведено у зв’язку з відміною відкритих торгів за ID: UA-2026-08-13-013555-a (5 лотів).
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею UA-2026-09-01-011452-a предметом закупівлі є: «Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів», номенклатурна позиція предмета закупівлі вказана: «лот №3 – Послуги з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії».
При цьому, за умовами укладеного договору від 28.08.2026 №86 (далі – Договір №86) виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги - код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів: за Лотом №3 - Послуги з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії (п.1.1. договору), найменування, обсяг, вартість послуги, яка надається за цим договором, зазначені у Специфікації (Додаток №1 до договору), що є невід’ємною частиною цього договору (п.1.2. договору).
Відповідно до Специфікації, яка міститься у Додатку №1 до Договору №86, за вказаним договором передбачено закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії, а саме: гаряче харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (1-4 класи) – 52 учні (3 120 дітоднів) та учнів закладів загальної середньої освіти (5-9 класів) – 69 учнів (4 140 дітоднів).
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель щодо оголошеної Замовником процедури відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a (що відмінені через відсутність тендерних пропозицій та що стали підставою для проведення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178) встановлено, що за умовами підпункту 4.2. пункту 4 Загальних положень тендерної докуменації за закупівлею UA-2026-08-13-013555-a за Лотом 3 передбачалася закупівля послуг з організації гарячого харчування учнів Шепітської гімназії (а не учнів Соколівської гімназії).
Також, у Додатку №4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація предмета закупівлі) тендерної документації за процедурою відмінених відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a за Лотом 3 визначено наступні характеристики предмета закупівлі: послуги з організації гарячого харчування учнів Шепітської гімназії, Івано-Франківська область, Косівський район, с.Шепіт, участок Підкородистий, 675: гаряче харчуванння учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (1-4 класи) – 60 учнів (3 600 дітоднів), гаряче харчування учнів 5-9 класів пільгових категорій – 76 учнів (4 560 дітоднів).
При цьому, за технічною специфікацією у Додатку №4 тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a (що визначені Замовником підставою для здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178) взагалі не передбачено закупівлі послуги з організації харчування учнів Соколівської гімназії.
Слід також зазначити, що за умовами тендерної документації за відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015 55320000-9 – Послуги з організації харчування (55321000-6 – Послуги з готування їжі), тоді як досліджувана закупівля UA-2026-09-01-011452-a здійснена Замовником за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги.
Зокрема, у пункті 1.1. проєкту договору, що міститься у Додатку №5 тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a зазначено: «Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги – код за ДК 021:2015 – 55320000-9 – Послуги з організації харчування (55321000-6 – Послуги з готування їжі) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 10 лотів: - за лотом Лот №_- ____________________________________________________________ (зазначається номер лоту та найменування по лоту відповідно до умов тендерної документації та поданої тендерної пропозиції), (далі – послуги), зазначені в Специфікації, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.».
Водночас, у пункті 1.1. укладеного за досліджуваною закупівленю договору від 28.08.2026 №86 (далі – Договір №86) вказано: «Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги - код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів: за лотом Лот № 3 - Послуги з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії.».
З врахуванням вищенаведеного, закупівля за ID: UA-2026-09-01-011452-a проведена Замовником з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від умов проєкту договору про закупівлю та технічних якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі) та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a через високу інтенсивність закупівельного процесу та людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку, а саме до електронної системи закупівель було помилково прикріплено файл тендерної документації іншої закупівлі, а також через технічну помилку при виборі файлу під час завантаження торгів UA-2026-08-13-013555-a дана процедура не мала пропозицій та була відмінена системою автоматично.
Також, Замовником у поясненні вказано, що у проєкті договору скасованих торгів UA-2026-08-13-013555-a містилися умови для послуг з готування їжі (аутсорсинг), тоді як укладений Договір №86 містить специфічні та необхідні умови саме для кейтерингових послуг, зазначена технічна помилка при публікації торгів не призвела до перевищення очікуваної вартості закупівлі чи неефективного використання бюджетних коштів, а укладений Договір №86 повністю відповідає реальним кошторисним призначенням та потребам закладу освіти.
Проте, надані пояснення Замовника не спростовують допущення порушення ним норм підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при проведенні закупівлі UA-2026-09-01-011452-a, оскільки характеристики предмета закупівлі відрізняються від характертистик, визначених технічною специфікацією щодо Лота 3 відмінених відкритих торгів, умови укладеного Договору №86 також відрізняються від умов проєкту договору за відміненими відкритими торгами (щодо коду за ДК 021:2015).
Крім того, Замовник підтвердив у наданих поясненнях відмінність предмета закупівлі за відміненими відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a (аутсорсинг) та досліджуваною закупівлею UA-2026-09-01-011452-a (кейтеринг).
Так, відповідно до визначень у Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, аутсорсинг – спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку, тоді як кейтеринг – спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Одночасно, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами, а відповідно до статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства віднесено також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
У пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проведеним моніторингом встановлено, що у підпункті 6 пункту 10.2 укладеного Договору №86 підставою для внесення змін до істотних умов договору визначено зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.
Водночас, відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі та Договору №86 редакції) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) можуть змінюватися у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Таким чином, в укладеному Договору №81 включено підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (підпункт 6 пункту 10.2 договору), які не відповідають положенням пункту 19 Особливостей №1178 у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, що суперечить нормам статей 6 та 203 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є недотриманням норм частини першої статті 41 Закону, а також пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-09-01-011452-a, яка проведена Відділом освіти Косівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в оприлюдненому обґрунтуванні (протокол уповноваженої особи від 28.08.2026 №19) підставою для здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a вказано підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), із зазначенням, що досліджувану закупівлю без використання електронної системи закупівель проведено у зв’язку з відміною відкритих торгів за ID: UA-2026-08-13-013555-a (5 лотів).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП Гавриш Г.В., з якою укладено договір.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею UA-2026-09-01-011452-a предметом закупівлі є: «Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів», номенклатурна позиція предмета закупівлі вказана: «лот № 3 – Послуги з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії».
При цьому, за умовами укладеного договору від 28.08.2026 №86 (далі – Договір №86) передбачено, що виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги - код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів: за лотом Лот № 3 - Послуги з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії (п.1.1. договору), найменування, обсяг, вартість послуги, яка надається за цим договором, зазначені у Специфікації (Додаток № 1 до договору), що є невід'ємною частиною цього договору (п.1.2. договору).
Відповідно до Специфікації, що міститься у Додатку №1 до Договору №86, за вказаним договором передбачено закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів Соколівської гімназії, а саме: гаряче харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (1-4 класи) – 52 учні, 3 120 дітоднів, а також гаряче харчування учнів закладів загальної середньої освіти (5-9 класів) – 69 учнів, 4 140 дітоднів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель щодо оголошеної Замовником процедури відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a (що відмінені через відсутність тендерних пропозицій та що стали підставою для проведення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178) встановлено, що за умовами підпункту 4.2. пункту 4 Загальних положень тендерної докуменації за закупівлею UA-2026-08-13-013555-a за Лотом 3 передбачалася закупівля послуг з організації гарячого харчування учнів Шепітської гімназії (а не учнів Соколівської гімназії).
Також, у Додатку №4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація предмета закупівлі) тендерної документації за процедурою відмінених відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a за Лотом 3 визначено наступні характеристики предмета закупівлі: послуги з організації гарячого харчування учнів Шепітської гімназії, Івано-Франківська область, Косівський район, с.Шепіт, участок Підкородистий, 675, враховує: гаряче харчуванння учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (1-4 класи) – 60 учнів, 3 600 дітоднів, гаряче харчування учнів 5-9 класів пільгових категорій – 76 учнів, 4 560 дітоднів.
При цьому, за відміненими відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a, що визначені Замовником підставою для здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, взагалі не передбачено закупівлі послуги з організації харчування учнів Соколівської гімназії.
Слід також зазначити, що за відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015 55320000-9 – Послуги з організації харчування (55321000-6 – Послуги з готування їжі), тоді як досліджувана закупівля UA-2026-09-01-011452-a здійснена Замовником за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (зокрема, відмінності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі укладеного договору, який відрізняється від технічних, якісних та кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації).
За умовами п. 1.1. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) за відміненими відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a виконавець зобов'язується надати послуги – код за ДК 021:2015 –55320000-9 – Послуги з організації харчування (55321000-6 – Послуги з готування їжі) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 10 лотів), тоді як за умовами п.1.1 укладеного Договору №86 виконавець зобов'язується надати послуги – код за ДК 021:2015–55520000-1 – Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів).
Також, проєкт договору (Додаток №5 до тендерної документації) за відміненими відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a не містить пунктів 1.3-1.6, 2.1-2.13, 4.3-4.12, 5.1.3-5.1.6, 5.2.3-5.2.6, 5.3.7-5.3.13, 5.4.1-5.4.2, 9.2, які містяться в укладеному Договорі №86 за закупівлею UA-2026-09-01-011452-a, а умови пунктів 1.1-1.2, 2.1-2.2, 5.2.1-5.2.2,5.3.1-5.3.6, 10.2 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) за відміненими відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a не відповідають умовам пунктів 1.1-1.2, 2.1-2.2, 5.2.1-5.2.2,5.3.1-5.3.6, 10.2 укладеного Договору №86 за закупівлею UA-2026-09-01-011452-a.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-09-01-011452-a та укладення Договору №86 не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (зокрема, щодо укладення Договору №86, умови якого відрізняються від умов проекту договору про закупівлю, що були визначені у тендерній документації за відміненими відкрити торгами UA-2026-08-13-013555-a).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-09-01-011452-a, яка проведена Відділом освіти Косівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону, а у статті 4 Закону визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому, відповідно до частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Щодо досліджуваної закупівлі UA-2026-09-01-011452-a електронний протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-01-014431-a (відповідно до якого прийнято рішення затвердити річний план закупівлі та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу) підписаний уповноваженою особою Замовника 01.09.2026, тоді як договір №86 укладено 28.08.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовану інформацію яким чином Замовником виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону, відповідно до яких закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, а саме щодо укладення договору після включення закупівлі до річного плану закупівель Замовника (після затвердження змін до річного плану), а у разі невиконання вказаних норм законодавства – надати відповідні пояснення.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ (ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ)
на запит Державної аудиторської служби України від 22.10.2026 р.
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-01-011452-a
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 22.10.2026 р. щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі код за ДК 021:2015 - 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради)
5 лотів, ID:UA-2026-09-01-011452-a) Відділ освіти Косівської міської ради (далі - Замовник) надає наступну інформацію та обґрунтування.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275), з урахуванням затвердженого бюджетного призначення на 2026 рік, на підставі Рішення Косівської міської ради від 12.08.2026 р.
№ 3365-67/2026 «Про виконання державних нормативних актів щодо організації гарячого харчування у закладах освіти Косівської міської ради в ІІ півріччі 2026 року» та наказу відділу освіти Косівської міської ради від 14.08.2026 № 60 «Про організацію харчування учнів та вихованців закладів освіти Косівської міської ради у ІІ півріччі 2026 року». Вказаним рішенням органу місцевого самоврядування встановлено граничну вартість гарячого харчування однієї дитини на день:
• Одноразове харчування:
- 62,00 грн/день для учнів 1-4 класів очної форми навчання (50,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги);
- 72,00 грн/день для учнів 5-11 класів очної форми навчання (60,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги).
• Дворазове харчування (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування):
- 104,00 грн/день для учнів 1–4 класів (сніданок: 30,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги; обід: 50,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуга);
- 114,00 грн/день для учнів 5–11 класів (сніданок: 30,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги; обід: 60,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги). Розрахунок очікуваної вартості проводився за формулою: Очікувана вартість = Планова кількість дітоднів x Встановлена гранична вартість харчування 1 дитини на день, при цьому Замовником було здійснено аналіз середньоринкових цін на аналогічні послуги в Івано-Франківській області за даними електронної системи закупівель Prozorro, опрацьовано комерційні пропозиції та враховано прогнозний рівень інфляції. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021
№ 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; Вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Принципів системи HACCP (НАССР) / ISO 22000 щодо забезпечення безпечності харчових продуктів; Затвердженого примірного чотиритижневого меню та Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти. (Підтвердні документи додаються: сканкопії рішення Косівської міської ради від 12.08.2026 № 3365-67/2026 та наказу Відділу освіти Косівської міської ради від 14.08.2026 № 60).
Очікувана вартість процедури закупівлі сформована як результат множення встановленої рішенням вартості одного дітодня на планову кількість днів харчування та планову кількість здобувачів освіти згідно з мережею закладу на 2026-2027 навчальний рік.
2. Щодо підстав укладення договору з ФОП Гавриш Г.В. без застосування відкритих торгів
Укладення договору про закупівлю з ФОП Гавриш Г.В. здійснено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Невідбуті відкриті торги:
Замовником попередньо було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю зазначених послуг (оголошення ID: UA-2026-08-13-013555-a). Проте дана процедура була відмінена електронною системою закупівель автоматично у зв'язку з відсутністю учасників (неподанням жодної тендерної пропозиції).
Підстави вибору ФОП Гавриш Г.В. та укладення договору:
З метою недопущення зриву освітнього процесу та забезпечення безперервного гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради, Замовником використано право, передбачене пп. 6 п. 13 Особливостей, щодо укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час вибору суб’єкта господарювання Замовником було здійснено аналіз потенційних надавачів послуг харчування в регіоні. ФОП Гавриш Г.В. було обрано на основі таких критеріїв:
- Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також
вимоги до учасника не відрізнялися від тих, що були визначені в тендерній документації невідбутих відкритих торгів;
- Ціна укладеного договору не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі,
визначену в оголошенні про невідбуті відкриті торги.
При укладенні договору за пп. 6 п. 13 Особливостей (прямий договір після невідбутих торгів) Замовник має право вимагати від ФОП підтвердження відсутності підстав за п. 47 у формі гарантійного листа або довідки в довільній формі.
ФОП Гавриш Г.В. надала гарантійний лист від 28.08.2026 № 6 (Підтвердні документи додаються: гарантійний лист від 28.08.2026 № 6.).
Замовником перевірено суб’єкта господарювання за відкритими державними реєстрами (ЄДРПОУ, реєстр корупціонерів, банкрутство, наявність податкового боргу) та встановлено відсутність підстав для відмови в укладанні договору.
На момент укладення договору перевірка здійснювалася безпосередньо в режимі реального часу шляхом перегляду публічних електронних баз даних та державних реєстрів (ЄДР, Електронного кабінету ДПС, Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, Реєстру банкрутств, Зведених відомостей АМКУ, Державного реєстру санкцій та Єдиного державного реєстру судових рішень).
Оскільки чинним законодавством України у сфері публічних закупівель не встановлено імперативного обов'язку Замовника щодо виготовлення та фізичного зберігання графічних знімків екрана (скріншотів) з веб-сайтів державних реєстрів, Замовник під час прийняття рішення спирався на актуальні дані державних реєстрів станом на дату перевірки та надані Виконавцем документи.
За результатами проведеної перевірки інформації з офіційних державних реєстрів та баз даних підстав для відмови в укладенні договору про закупівлю з ФОП Гавриш Г.В., передбачених пунктом 47 Особливостей, НЕ ВЯВЛЕНО.
За результатами перевірки уповноваженою особою було встановлено повну відсутність негативних відомостей або підстав для відмови в укладенні договору, що було зафіксовано у внутрішніх облікових документах Замовника (Довідці Уповноваженої особи від 28.08.2026 року) та підтверджено офіційним Гарантійним листом, наданим Виконавцем. (Підтвердні документи додаються: довідка про результати перевірки).
3. Щодо відмінностей у коді ДК 021:2015, найменуванні закладу (Соколівська гімназія) та характеристиках предмета закупівлі
Щодо розбіжностей у коді ДК 021:2015, назвах навчальних закладів та кількісних показниках між оголошеними відкритими торгами UA-2026-08-13-013555-a та укладеним Договором № 86 Замовник повідомляє про наступне:
• Причина виникнення розбіжностей (технічна помилка при публікації торгів
UA-2026-08-13-013555-a):
Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-13-013555-a Уповноваженою особою Замовника через високу інтенсивність закупівельного процесу та людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку, а саме до електронної системи закупівель ProZorro було помилково прикріплено файл Тендерної документації іншої закупівлі код ДК 021:2015-55320000-9 - Послуги з організації харчування (55321000-6 - Послуги з готування їжі) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 10 лотів замість підготовленої Тендерної документації на закупівлю за предметом закупівлі код за ДК 021:2015 - 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55524000-9 - Кейтерингові послуги для шкіл) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 5 лотів.
• Фактична обставина та обґрунтування:
Фактична потреба Відділу освіти Косівської міської ради за даним об'єктом від
початку полягала саме у закупівлі кейтерингових послуг для Соколівської гімназії (за відсутності технічних умов для приготування їжі безпосередньо в закладі). Всі внутрішні розрахунки очікуваної вартості, бюджетні призначення, специфікації та розрахунок дітоднів (52 учні 1-4 класів, 69 учнів 5-9 класів) здійснювалися безпосередньо під Соколівську гімназію за кодом ДК 021:2015 55520000-1 – Кейтерингові послуги.
Через технічну помилку при виборі файлу під час завантаження торгів UA-2026-08
13-013555-a дана процедура не мала пропозицій та була відмінена системою автоматично. Під час укладання договору за пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178 Замовником було укладено договір саме на той предмет та з тими технічними характеристиками (кейтерингові послуги для Соколівської гімназії), які відповідали реальній затвердженій потребі та бюджетним призначенням.
4. Щодо відмінностей між проєктом договору скасованих торгів та укладеним Договором № 86
Відмінності в редакції пунктів укладеного Договору № 86 порівняно з проєктом договору, який містився у скасованих торгах UA-2026-08-13-013555-a, є прямим наслідком вищезазначеної технічної помилки:
• У проєкті договору скасованих торгів UA-2026-08-13-013555-a містилися умови для
послуг з готування їжі (аутсорсинг), тоді як укладений Договір № 86 містить специфічні та необхідні умови саме для кейтерингових послуг (доставка готових страв, дотримання температурного режиму, санітарна безпека транспортування за Постановою КМУ № 305).
• Замовник наголошує, що зазначена технічна помилка при публікації торгів не
призвела до перевищення очікуваної вартості закупівлі чи неефективного використання бюджетних коштів, а укладений Договір № 86 повністю відповідає реальним кошторисним призначенням та потребам закладу освіти.
28.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ (ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ)
на запит Державної аудиторської служби України від 23.10.2026 р.
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-01-011452-a
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 23.10.2026 р. щодо надання пояснень стосовно дотримання вимог пункту 14 Особливостей № 1178 та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі за ID: UA-2026-09-01-011452-a (Договір № 86 від 28.08.2026 р.) Відділ освіти Косівської міської ради (далі — Замовник) надає наступну інформацію та документально підтверджені пояснення.
1. Щодо процедури планування та дотримання норм ст. 4 Закону та п. 14
Особливостей № 1178
Запланована закупівля здійснювалася Замовником відповідно до наявної та обґрунтованої потреби підготовки закладів освіти Косівської міської ради до початку 2026-2027 навчального року та в межах затверджених бюджетних призначень. Рішення про включення зазначеної закупівлі до річного плану закупівель та затвердження відповідних змін до річного плану фактично було прийнято Уповноваженою особою Замовника 28 серпня 2026 року (Протокол рішення Уповноваженої особи від 28.08.2026 р. № 18 П), тобто до моменту підписання Договору про закупівлю № 86 від 28.08.2026 р. Таким чином, матеріальна та юридична вимога щодо передування планування закупівлі, моменту укладення договору Замовником була повністю виконана/
2. Щодо часової розбіжності в електронній системі закупівель (Prozorro) Оприлюднення електронного запису річного плану UA-P-2026-09-01-014431-a та підписання електронного протоколу КЕП в електронній системі закупівель 01.09.2026 р. було зумовлено технічними та організаційними обставинами, а саме:
• Значним навантаженням на Уповноважену особу у переддень вихідних та переднавчальні дні (підготовка та оформлення першочергової документації для забезпечення життєдіяльності та організації навчального процесу в закладах освіти міської ради з 1 вересня);
• Технічними затримками під час обробки та регламентного публікування електронних документів на авторизованому електронному майданчику при підписанні КЕП. Наголошуємо, що закупівля здійснювалася за наявності відповідних бюджетних асигнувань, а розбіжність між датою укладення договору (28.08.2026) та датою накладення електронного підпису на рядок плану в Prozorro (01.09.2026) має виключно суто технічний (процедурно-технічний) характер і не призвела до:
• Нецільового або неефективного використання бюджетних коштів;
• Порушення прав учасників ринку чи обмеження прозорості та публічності закупівлі;
• Зміни обсягів чи умов закупівлі. Замовником вжито додаткових заходів організаційного контролю щодо недопущення часових розбіжностей між датою підписання внутрішніх протокольних рішень та датою їх технічної публікації в електронній системі закупівель.