Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, пункту 84 Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-02-002069-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 31.08.2026 обґрунтування підстави для здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-04-010649-a; оприлюднений договір від 31.08.2026 №583 з додатками; додаткові угоди від 01.10.2026 №1 та від 20.10.2026 №2 до договору від 31.08.2026 №583 та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо виконавця робіт за договором (ТОВ «ІР СОМ»); інформацію про структуру власності ТОВ «ІР СОМ»; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника UA-2026-08-04-010649-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, договір від 31.08.2026 №583 (далі – Договір №583), в тому числі з врахуванням внесених додатковою угодою від 01.10.2026 №1 змін, містить план фінансування робіт по об’єкту (Додаток №3 до договору), у якому наведено інформацію про фінансування на 2026-2027 роки без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
У відповіді на запит про надання пояснення Замовник зазначив, зокрема, що на момент укладання Договору №583 Замовник був об'єктивно позбавлений правової та фінансової можливості чітко спрогнозувати та розписати фінансування об'єкта за місяцями на весь період будівництва, оскільки це прямо залежить від майбутніх рішень сесій міської ради та фактичного надходження коштів до бюджету громади.
Проте, вищенаведене пояснення не спростовує недотримання імперативних вимог пункту 84 Загальних умов №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
Органу державного фінансового контролю
Західному офісу Держаудитслужби
ІНФОРМАЦІЯ ТА ПОВІДОМЛЕННЯ
про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі — Замовник) розглянуло Висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-001797-a від 05 листопада 2026 року.
На виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень, викладеного у Висновку органу державного фінансового контролю, Замовник повідомляє про повне вжиття заходів та приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства:
1. Укладено Додаткову угоду № 3 до Договору № 583 від 31.08.2026 року. Сторонами закупівлі (Замовником та Підрядником ТОВ «ІР СОМ») досягнуто згоди та внесено зміни до Договору шляхом викладення Плану фінансування робіт (Додаток № 3) у новій редакції.
2. На виконання другої частини зобов'язань Висновку, керівництвом Замовника проведено внутрішню роз'яснювальну роботу та буде здійснене економічне навчання (при наявності коштів) з уповноваженою особою Управління щодо безумовного дотримання вимог постанови КМУ № 668 при укладанні договорів підряду в капітальному будівництві з метою недопущення аналогічних порушень у майбутній практиці.
Документи, що підтверджують усунення порушення, завантажено в електронну систему закупівель через інтерфейс Prozorro.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди № 3 до Договору № 583 від 31.08.2026 року з додатком (новим Планом фінансування робіт за місяцями).
Запити й пояснення
21.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 21.10.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-001797-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ІР СОМ», з яким укладено договір від 31.08.2026 №583 ?
Згідно з положеннями пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини недотримання вищевказаних норм Загальних умов №668 при укладанні договору від 31.08.2026 №583, а саме не зазначення у Додатку №3 до договору (План фінансування робіт по об’єкту) на поточний (2026) рік – за місяцями.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 23.10.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-001797-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922-VIII, а у статті 4 Закону №922-VIII визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому, відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922-VIII рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Щодо досліджуваної закупівлі UA-2026-09-02-001797-a електронний протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-002069-a (відповідно до якого прийнято рішення затвердити річний план закупівлі та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого орган) підписаний уповноваженою особою Замовника 02.09.2026, тоді як договір №583 укладено 31.08.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтовану інформацію, яким чином Замовником виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII, відповідно до яких закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, а саме щодо укладення договору після включення закупівлі до річного плану закупівель Замовника (після затвердження змін до річного плану), а у разі невиконання вказаних норм законодавства – надати відповідні пояснення.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.10.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі ID: UA-2026-09-02-001797-a
Західному офісу Держаудитслужби
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі — Замовник), розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби UA-M-2026-10-19-000086 від 19.10.2026 про надання пояснень від 21.10.2026 у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-001797-a, в межах компетенції та відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), надає наступні пояснення та документальні підтвердження:
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних характеристик та очікуваної вартості робіт
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт "Алеї Слави" парку Перемоги по вул. Машинобудівників, 25 м. Лозова, Харківської області».
• Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до робочого проєкту, розробленого генеральним проєктувальником ТОВ «ФОРПРОЕКТ».
• Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на рівні залишку вартості робіт згідно зі Зведеним кошторисним розрахунком вартості об'єкта будівництва № 47-26 (у поточних цінах станом на 23 липня 2026 року), який пройшов обов’язкову державну експертизу в ТОВ «Професійна будівельна експертиза» та отримав позитивний Експертний звіт № 1-26-63 від 23 липня 2026 року (Реєстраційний номер в ЄДЕССБ: EX01:7448-3608-3050-2559). Загальна кошторисна вартість становить 5 134,786 тис. грн.
• Бюджетне призначення (очікувана вартість закупівлі за вирахуванням уже виконаних робіт на суму 2 377,946 тис. грн) затверджено Наказом Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради від 27 липня 2026 року № 373.
Посилання на оприлюднене обґрунтування відповідно до Постанови КМУ № 710: [https://lozovagromada.gov.ua/news/1-ogoloshennya-pro-namiri-upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-budivnitstva-miskoi-radi-prodovzhiti-roboti-po-obktu-kapitalni-remont-alei-slavi-parku-peremogi-po-vul-mashinobudivnikiv-25-m-lozova-harkivskoi-oblastikoriguvannya--2026-07-21].
Документи, що додаються: Копія Експертного звіту № 1-26-63, копія Зведеного кошторисного розрахунку з відміткою про затвердження Наказом № 373.
2. Щодо оцінки потенційних виконавців та вибору ТОВ «ІР СОМ»
Дана закупівля є продовженням згідно робіт на об'єкті, капітальний ремонт якого вже було розпочато раніше. Станом на 31.08.2026 року було виконано роботи на суму 2 377,946 тис. гривень.
Первинний комплекс робіт на об'єкті виконувався підрядною організацією ТОВ «ІР СОМ», яка повністю володіє технологічними схемами об'єкта, розгортанням будівельного майданчика та несе гарантійні зобов'язання за вже виконані конструктивні елементи.
З метою забезпечення максимальної ефективності використання коштів, безперервності процесу будівництва та уникнення ризиків несумісності, Замовником за результатами моніторингу та перевірки правоздатності (відсутності підстав за п. 47 Особливостей) було обрано ТОВ «ІР СОМ» як єдиного технологічно обґрунтованого виконавця. Договір від 31.08.2026 № 583 укладено на суму в межах затвердженого кошторису залишку робіт.
3. Щодо помісячного плану фінансування (Постанова КМУ № 668)
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради є бюджетною установою та повністю підпорядковується нормам Бюджетного кодексу України. Відповідно до частини 2 статті 48 Бюджетного кодексу України, Замовник має право брати бюджетні зобов'язання та здійснювати платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Фінансування даного об'єкта будівництва здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, які виділяються Замовнику поетапно — шляхом прийняття відповідних рішень на сесіях Лозівської міської ради Харківської області, з подальшим внесенням змін до помісячного розпису асигнувань місцевого бюджету.
З огляду на зазначене, на момент укладання Договору підряду від 31.08.2026 № 583, Замовник був об'єктивно позбавлений правової та фінансової можливості чітко спрогнозувати та розписати фінансування об'єкта за місяцями на весь період будівництва, оскільки це прямо залежить від майбутніх рішень сесій міської ради та фактичного надходження коштів до бюджету громади.
Водночас, з метою дотримання балансу між нормами Постанови КМУ № 668 та Бюджетного кодексу України, фінансування робіт за Договором здійснюється динамічно. Сторони приводять План фінансування у відповідність до реальних бюджетних призначень у міру виділення коштів сесіями міської ради.
Замовник діяв виключно на підставі та в межах норм чинного законодавства. Документальні підтвердження вищезазначених фактів додаються до цього пояснення в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа КЕП Ольга КИРИЧЕНКО
27.10.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ UA-M-2026-10-19-000086 від 19.10.2026 ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ щодо моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-001797-a
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ UA-M-2026-10-19-000086 від 19.10.2026 ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ щодо моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-001797-a
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі — Замовник) розглянуло Ваш запит про надання пояснень від 23.10.2026 року та повідомляє наступне.
Замовником у повній мірі та у чіткій відповідності до законодавства виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII щодо здійснення закупівлі на підставі та відповідно до річного плану закупівель.
Повідомляємо, що передумовою укладення договору №583 від 31.08.2026 року стало скасування відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. У зв'язку з наявною нагальною плановою потребою, Замовником було прийнято рішення про застосування положень п. 13 Особливостей №1178 (закупівля без використання ЕСЗ після відмінених торгів).
Рішення про внесення відповідних змін до річного плану закупівель та затвердження позиції річного плану за ID: UA-P-2026-09-02-002069-a було прийнято Уповноваженою особою Замовника 31.08.2026 року, що оформлено Протоколом засідання уповноваженої особи № 77/1-01/2026 від 31.08.2026 року (копія додається).
Того ж дня, 31.08.2026 року, після юридичного затвердження вказаної закупівлі у річному плані, між Замовником та Виконавцем було укладено договір №583. Таким чином, станом на момент підписання договору закупівля вже була включена до річного плану Замовника у паперовому (документальному) вигляді, що повністю відповідає вимогам ч. 10 ст. 11 Закону №922-VIII.
Безпосереднє технічне відображення (оприлюднення) електронного протоколу та пунктів плану в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» під ID: UA-P-2026-09-02-002069-a відбулося 02.09.2026 року. Наголошуємо, що відповідно до вимог статті 4 Закону №922-VIII та з урахуванням Особливостей №1178, замовник оприлюднює річний план закупівель протягом декількох робочих днів з дня його затвердження. Публікація плану 02.09.2026 року (через 2 дні після затвердження протоколу) відбулася в межах чинних норм та була дещо зміщена виключно з безпекових факторів (тривалі повітряні тривоги у Харківській області).
Враховуючи вищевикладене, процедура закупівлі проведена у повній відповідності до річного плану, норми ст. 4 Закону №922-VIII та п. 14 Особливостей №1178 Замовником не порушено, збитків бюджету не завдано.
Додатки:
1. Копія Протоколу уповноваженої особи від 31.08.2026 року № 77/1-01/2026 від 31.08.2026 року.