Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-02-006444-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднені 02.09.2026: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, затверджене обґрунтування щодо публікації прямого договору без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 28.08.2026 №253, наказ Замовника від 28.08.2026 №49 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку» та доданий до нього зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо відміненої процедури закупівлі Замовника UA-2026-08-04-008185-a; додаткову угоду від 23.10.2026 №1 до договору від 28.08.2026 №253; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опубліковану під час моніторингу (26.10.2026) інформацію щодо розірвання договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля UA-2026-09-02-005509-a здійснена Замовником на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
За вимогами пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель.
Моніторингом встановлено, що договір про закупівлю №253 за досліджуваною закупівлею укладено 28.08.2026, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-005509-a оприлюднено в електронній системі закупівель 02.09.2026.
Проте, оприлюднений в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-005509-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, а також Замовником у встановлений законодавством строк самостійно не додано (не оприлюднено) до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовник під час моніторингу у поясненні повідомив, що зазначене сталося внаслідок неналежного врахування відповідної вимоги законодавства під час оприлюднення звіту про договір та що Замовник вживатиме заходів для недопущення подібних випадків у подальшій роботі.
Також, за нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Окрім цього, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Моніторингом встановлення, що Замовником в електронній системі закупівель договір підряду від 28.08.2026 №253 (далі – Договір №253) та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що під час оприлюднення документів керувався доступним функціоналом електронної системи закупівель та що можливість завантаження документів у форматах DOC, DOCX або XLS, XLSX у відповідному функціоналі системи Замовнику доступна не була.
Водночас, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166 (далі – Порядок №166), оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником не підтверджено відсутність доступного функціоналу електронної системи закупівель неможливість оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель з урахуванням норм пункту 6 Порядку №1082 та пункту 21 Порядку №166.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Одночасно, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2.1. укладеного Договору №253 ціна договору динамічна, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, і становить 1 562 489,02 грн з ПДВ, з яких: оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід'ємною частиною договору.
Водночас, у формі договірної ціни, що є Додатком1 до Договору №253 вказано, що договірна ціна сторонами визначена як тверда.
Слід зазначити, що відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві (на які є посилання у пункті 2.1. Договору №253), а саме Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у визначеному договором порядку, тоді як приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані в договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору. Отже, динамічна та тверда договірна ціна – це два різні види цін, які мають різний ступінь гнучкості та по-різному розподіляють фінансові ризики між сторонами договору.
Таким чином, при укладенні Договору №253 сторонами не узгоджено вид договірної ціни, що суперечить нормам статей 6 та 203 Цивільного кодексу України, та що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, а також пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Під час моніторингу Замовником повідомлено про розірвання станом на 26.10.2026 Договору №253 та оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 23.10.2026 №1 до Договору №253, а також звіт про виконання договору про закупівлю (у яких зазначено про дострокове припинення дії договору у зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі та неможливості усунення виявлених невідповідностей законодавства).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
Договір розірвано. Всі зобов'язання по договору припинені.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-005509-a, яка проведена Відділом освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронних полях електронної системи закупівель Замовником закупівлю проведено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ПП «МПБП «Стимул», з яким укладено договір від 28.08.2026 №253 ?
3. Пояснити причини посилання в оприлюдненому обгрунтуванні щодо публікації прямого договору без використання електронної системи закупівель (файл «0521_260901231859_001.pdf») на підпункт 1 пункту 13 Особливостей №1178 (який виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №952 від 01.09.2023).
Згідно з пунктом 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922-VIII, а у статті 4 Закону №922-VIII визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому, відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922-VIII рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Щодо досліджуваної закупівлі UA-2026-09-02-005509-a електронний протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-006444-a (відповідно до якого прийнято рішення затвердити річний план закупівлі та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого орган) підписаний уповноваженою особою Замовника 02.09.2026, тоді як договір №253 укладено 28.08.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати обґрунтовану інформацію яким чином Замовником виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII, відповідно до яких закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, а саме щодо укладення договору після включення закупівлі до річного плану закупівель Замовника (після затвердження змін до річного плану), а у разі невиконання вказаних норм законодавства – надати відповідні пояснення.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель, а у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обґрунтовану інформацію яким чином Замовником виконано вищенаведені норми пункту 13 Особливостей №1178, а у разі їх невиконання - пояснити причини не оприлюднення разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідної інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг за укладеним договором.
Крім того, відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в другому, третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
В абзацах другому та третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII йдеться, зокрема, про договори про закупівлю послуг з поточного ремонту.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовником в електронній системі закупівель договір від 28.08.2026 №253 та додатки до нього (в тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднено лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Пояснити причини не оприлюднення договору від 28.08.2026 №253 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.10.2026 · Замовник: інформація на запит
Надаємо інформацію на запит. Інформуємо, що договір розірваний станом на 26.10.2026 р.