Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненської гімназії №3 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-005853-a, яка проведена Сарненською гімназією №3 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ТОВ «Рамедас Україна», з яким укладено договір від 31.08.2026 №97 ?

Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-005853-a, яка проведена Сарненською гімназією №3 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронних полях електронної системи закупівель Замовником закупівлю проведено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).

Згідно з пунктом 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922-VIII, а у статті 4 Закону №922-VIII визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому, відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922-VIII рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Щодо досліджуваної закупівлі UA-2026-09-02-005853-a електронний протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-007277-a (відповідно до якого прийнято рішення затвердити річний план закупівлі та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого орган) підписаний уповноваженою особою Замовника 02.09.2026, тоді як договір №97 укладено 31.08.2026.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати обґрунтовану інформацію яким чином Замовником виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII, відповідно до яких закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, а саме щодо укладення договору після включення закупівлі до річного плану закупівель Замовника (після затвердження змін до річного плану), а у разі невиконання вказаних норм законодавства – надати відповідні пояснення.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Розмір бюджетних призначень для забезпечення одноразовим харчуванням учнів 1-9 класів сформовано відповідно до бюджетного законодавства та планових показників видатків гімназії на 2026 рік. Видатки розраховано на підставі фактичної кількості учнів, які відповідно до законодавства та рішення Сарненської міської ради забезпечуються безкоштовним гарячим харчуванням, а також з урахуванням виділених коштів державної субвенції та співфінансування з місцевого бюджету.

Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275. Розрахунок здійснено прямим методом на підставі двох ключових показників, з урахуванням Рішення Сарненської міської ради №3154 від 24.04.2026 року «Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти Сарненської міської територіальної громади», яким затверджено вартість послуг з організації харчування для однієї дитини на день на території Сарненської міської територіальної громади, що відвідують заклади загальної середньої освіти, де харчування організовує надавач послуг з харчування:

для учнів 1-4 класів:

- сніданок – у розмірі 74 гривні 50 копійок;

- обід – у розмірі 77 гривень 50 копійок;

для учнів 5-11 (12) класів у розмірі – 89 гривень 40 копійок.

Формула розрахунку: Планова кількість діто-днів × Вартість одного діто-дня = Очікувана вартість закупівлі.

1-4 класи (сніданки) 1881 (діто/днів) *74,50 грн =140 134, 50 грн

1-4 класи (обіди) 1326 (діто/днів) *77,50 грн = 102765,00 грн

5-9 класи 3762 (діто/днів)*89,40 грн = 336322,80 грн

Очікувана вартість 579 222,30 грн

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розроблені замовником відповідно до чинних нормативно-правових актів у сфері організації дитячого харчування з метою забезпечення гімназистів збалансованим та безпечним раціоном. А саме: Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (вимоги до калорійності страв, кількості білків, жирів та вуглеводів, заборонених до використання продуктів тощо), Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (вимоги щодо обов’язкового дотримання надавачем послуг принципів системи НАССР/ISO 22000).

2. Вибір саме ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 41602890) як виконавця послуг за прямим договором № 97 від 31.08.2026 року було здійснено на основі аналізу попередньої господарської діяльності та за такими критеріями: Досвід та безперебійність роботи: ТОВ «Рамедас Україна» є довготривалим та перевіреним надавачем послуг з організації харчування на території Сарненської ТГ. Компанія раніше успішно виконувала аналогічні договори для потреб громади, зарекомендувала себе як надійний партнер, що виключає ризики зриву процесу харчування з початку нового навчального року.

Готовність матеріально-технічної бази: персонал компанії вже ознайомлений із матеріально-технічною базою закладу освіти, а логістичні процеси компанії на території ТГ повністю налагоджені. Це дозволило розпочати надання послуг — з 01.09.2026 року.

Відповідність стандартам безпеки: постачальник має впроваджену та діючу систему управління безпечністю харчових продуктів (HACCP), що гарантує дотримання суворих санітарно-гігієнічних норм при приготуванні страв для дітей.

Ціновий аспект: предмет договору, його технічні та якісні характеристики, а також ціна за одиницю послуги (вартість харчування однієї дитини) укладеного договору № 97 не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації скасованих відкритих торгів, що повністю відповідає вимогам абзацу 2 підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

З метою дотримання принципів добросовісної конкуренції та прозорості, Замовником було забезпечено рівний доступ усіх потенційних надавачів послуг до закупівлі шляхом оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів у системі Prozorro. Проте жоден інший суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність у сфері громадського харчування (зокрема в межах Рівненської області), не подав тендерну пропозицію та не виявив зацікавленості в обслуговуванні закладів освіти громади на визначених умовах.

Об’єктивна відсутність інших потенційних надавачів послуг, які виявили б намір чи технічну спроможність здійснювати організацію гарячого харчування на території Сарненської міської територіальної громади, беззаперечно підтверджується Звітом про результати проведення процедури закупівлі, який був автоматично сформований електронною системою Prozorro за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-03-009860-a.

Відповідно до вказаного Звіту, оголошену Замовником конкурентну процедуру відкритих торгів з особливостями було відмінено електронною системою автоматично через відсутність тендерних пропозицій від жодного учасника ринку.

Така пасивність ринку свідчить про те, що жоден інший суб'єкт господарювання у сфері громадського харчування не виявив зацікавленості або не мав достатніх логістичних, кадрових та матеріально-технічних ресурсів для виконання технічного завдання Замовника на території громади в установлені строки.

З огляду на це, оцінка інших потенційних надавачів послуг фактично звелася до констатації відсутності альтернативних ринкових пропозицій на момент оголошення торгів. Це, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, надало Замовнику право укласти прямий договір із ТОВ "Рамедас Україна" для забезпечення безперебійного харчування дітей з 1 вересня.

Таким чином, вибір ТОВ «Рамедас Україна» обумовлений об’єктивною потребою в забезпеченні безперервного якісного харчування дітей з першого дня навчального року, позитивним попереднім досвідом співпраці та повною відповідністю надавача послуг усім кваліфікаційним та безпековим критеріям.

На момент укладання договору №97 від 31.08.2026 року надавач послуг повністю відповідав всім вимогам, без жодних зафіксованих скарг та порушень.

3. Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником внаслідок технічної помилки (упущення) не було окремо завантажено файл (або внесено в електронні поля) відомості про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) контрагента ТОВ «Рамедас Україна» (код ЄДРПОУ 41602890).

Водночас Замовник наголошує, що на момент укладання та оприлюднення договору контрагент був повністю перевірений. Дана закупівля є абсолютно прозорою, а контрагент не підпадає під жодні санкційні обмеження чи заборони, встановлені Постановою КМУ № 1178. Відповідно до абзацу 2 частина 3 ст.8 за якою зазначено, що повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Оскільки автоматичної синхронізації з ЄДР в Prozorro поки немає, Замовник оприлюднив інформацію про кінцевого бенефіціарного власника у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, файл додається.

Відповідно до вимог пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII, закупівля за предметом Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненської гімназії №3 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області була належним чином запланована до моменту укладення Договору №97 від 31.08.2026р. Рішення про внесення змін до річного плану закупівель було прийнято Уповноваженою особою 31.08.2026, що підтверджується Протоколом уповноваженої особи № 91 від 31.08.2026. Договір №97 було укладено в той же день (31.08.2026) Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №922-VIII, строк для оприлюднення змін до річного плану становить 5 робочих днів з дня їх затвердження. Замовником вказані вимоги виконано: зміни оприлюднені в системі Prozorro 02.09.2026 (тобто на 2-й робочий день). Накладення КЕП та формування електронного протоколу системою 02.09.2026 є виконанням обов'язку щодо оприлюднення, тоді як саме рішення про планування було прийнято в межах закону — 31.08.2026.