Послуги з організації харчування Тернопільськго ЗЗСО І-ІІІ ст.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-006257-a, яка проведена Відділом освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронних полях електронної системи закупівель Замовником закупівлю проведено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП Чорну Тетяну Василівну, з якою укладено договір від 31.08.2026 №ТЕ/09 ?

Згідно з пунктом 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922-VIII, а у статті 4 Закону №922-VIII визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому, відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922-VIII рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Щодо досліджуваної закупівлі UA-2026-09-02-006257-a електронний протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-007257-a (відповідно до якого прийнято рішення затвердити річний план закупівлі та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого орган) підписаний уповноваженою особою Замовника 02.09.2026, тоді як договір №ТЕ/09 укладено 31.08.2026.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати обґрунтовану інформацію яким чином Замовником виконано норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону №922-VIII, відповідно до яких закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, а саме щодо укладення договору після включення закупівлі до річного плану закупівель Замовника (після затвердження змін до річного плану), а у разі невиконання вказаних норм законодавства – надати відповідні пояснення.

Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

В оприлюдненому в електронній системі закупівель Обгрунтуванні здійснення закупівлі UA-2026-09-02-006257-a на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (затверджене керівником Замовника) зазначено про відміну відкритих торгів за процедурою UA-2026-08-20-008867-a через відсутність пропозицій за лотом №6.

Відповідно до наявної у публічному доступі інформації в електронній истемі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-08-20-008867-a за вказаними відкритими торгами оголошувалась закупівля послуг з організації харчування за 6-ма лотами, зокрема за лотом 6 – послуги з організації харчування Тернопільського ЗЗСО І-ІІІ ст.

При цьому, відповідно до умов Додатка 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) тендерної документації за відміненими торгами UA-2026-08-20-008867-a за лотом 6 визначено наступні технічні вимоги до предмета закупівлі: харчування учнів Тернопільського ЗЗСО I-III ст.: кількість учнів 1-4 класів – 53 (кількість днів харчування 78), тобто 53х78 = 4 134 дітоднів; кількість учнів 5-11 класів – 89 (кількість днів харчування 78), тобто 89х78= 6 942 дітодні.

Водночас, за умовами укладеного за досліджуваною закупівлею UA-2026-09-02-006257-a договору від 31.08.2026 №ТЕ/09 (Додаток 1 договору «Специфікація») передбачено передбачено надання послуг з організації харчування Тернопільськго ЗЗСО І-ІІІ ст. в наступному обсязі: кількість дітоднів харчування учнів 1-4 класів – 3 059 дітоднів, харчування учнів 5-11 класів – 5 137 дітоднів.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-09-02-006257-a та укладення договору від 31.08.2026 №ТЕ/09 не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (зокрема, відмінності технічних, кількісних характеристик предмета закупівлі укладеного договору від технічних, кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненими відкритими торгами).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-010287-a повідомляємо наступне.

Щодо питання 1.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості здійснено Замовником шляхом оформлення окремого документа «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним документом визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування». Очікувана вартість сформована відповідно до рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ” (скан-копія додається) та розрахована за формулою: кількість дітей *вартість харчування однієї дитини*кількість днів харчування*коефіцієнт відвідування. Для Тернопільського закладу загальної середньої освіти І–ІІІ ступенів очікувана вартість становила: 1-4 класів - 53*70*78*0,74 = 214141,20 грн.; 5-11 класів – 89*80*78*0,74 = 410966,40 грн. Загальна очікувана вартість закупівлі становить: 625107,60 грн. Сума укладеного договору №ТР/09 від 31.08.2026 року складає 625090,00 грн та не перевищує очікувану вартість, визначену Замовником. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти, з урахуванням норм харчування, вікових особливостей дітей, санітарних і гігієнічних вимог.

Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість та технічні вимоги сформовані у повній відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі, є обґрунтованими та підтвердженими належними документами.

Надаємо посилання на сторінку вебсайту Відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області, де розміщено повідомлення про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://osv.org.ua/rada/40274710/news/1792484623/

Щодо питання 2.

Оцінка можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування здійснювалася відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом аналізу інформації про:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - кухарі повинні мати чинні медичні книжки та підтверджений досвід роботи в сфері громадського харчування;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - наявність аналогічних договорів, які були успішно виконані;

- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю - відсутність суттєвих боргів, судових рішень або процедури банкрутства.

ФОП Чорну Тетяну Василівну було обрано як надавача послуг, що відповідала визначеним вимогам та мала можливість забезпечити надання послуг з організації харчування учнів.

Закупівлю послуг з організації харчування здійснено без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, у зв’язку з тим, що відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Зокрема, 20.08.2026 Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями (мультилотова закупівля) за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування» на суму 4625090,00 грн (ідентифікатор закупівлі

UA-2026-08-20-008867-a), яка 28.08.2026 року була відмінена через відсутність пропозицій за лотом №4.

Послуги з харчування учнів є критично важливими для функціонування закладу освіти. Затримка із забезпеченням харчування порушує норми законодавства про освіту та санітарні регламенти. Неможливість забезпечення дітей гарячим харчуванням, особливо пільгових категорій, є неприпустимою. З огляду на початок навчального року укладення прямого договору — це єдиний оперативний спосіб забезпечити дітей їжею без зриву навчального процесу.

Щодо питання 3.

Договір про закупівлю послуг з харчування Тернопільського ЗЗСО І-ІІІ ст. було підписано сторонами 31 серпня 2026 року.

Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється замовником в електронній системі протягом 3 робочих днів з дня укладення такого договору.

Для договору від 31.08.2026 р. №ТЕ/09 перебіг триденного строку для оприлюднення звіту розпочався 01.09.2026 р. і тривав до 03.09.2026 р. включно.

Пунктом 14 Особливостей №1178 передбачено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року.

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України «Про Публічні закупівлі» річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Уповноваженою особою Відділу освіти Тростянецької сільської ради було прийнято рішення, оформлене протоколом від 31.08.2026 р., про укладання договору №ТЕ/09 від 31.08.2026р. з ФОП Чорна Тетяна Василівна, про внесення змін до річного плану закупівель. Відділом освіти Тростянецької сільської ради було внесено зміни до річного плану закупівлі та оприлюднено звіт про договір про закупівлю в електронній системі Prozorro 02 вересня 2026 року, тобто на другий робочий день після укладання договору.

Тому, враховуючи вищенаведене, вважаю, що відділом освіти Тростянецької сільської ради не порушено норми пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також повідомляємо, що для уникнення в майбутньому аналогічних ситуацій, будемо річний план закупівлі та зміни до нього опубліковувати на веб-порталі Уповноваженого органу до укладення договору.

Щодо питання 4.

З метою забезпечення ефективного, цільового та раціонального використання коштів місцевого бюджету, недопущення неефективних витрат та враховуючи обмеженість фінансового ресурсу Тростянецької сільської ради на 2026 рік, розрахунок потреби в коштах на організацію харчування дітей у закладах освіти проведено із застосуванням коефіцієнта фактичного середньорічного відвідування закладу у значенні 0,74 (на основі моніторингу відвідуваності за минулий період). Це дозволяє уникнути штучного завищення бюджетних асигнувань та забезпечити фінансування видатків у межах реальних фінансових можливостей громади, без погіршення якості харчування для фактично присутніх дітей.

Відповідно до інформації, відображеної у відміненій закупівлі «Послуги з організації харчування» (Лот №6) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-20-008867-a) очікувана вартість становить 625108,00 гривень. Очікувана вартість закупівлі «Послуги з організації харчування Тернопільського ЗЗСО І-ІІІ ст.» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-006257-a) становить 625090,00 гривень, що майже тотожна вихідній ціні відміненої закупівлі за лотом №6 UA-2026-09-02-008867-a.

Отже, ціна договору, що уклався, не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, яка була зазначена в оголошенні про проведення відмінених відкритих торгів.

При здійсненні розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі за лотом №6 UA-2026-09-02-008867-a. було враховано коефіцієнт відвідування 0,74, що підтверджують підрахунки за формулою – Сума = Кількість дітоднів*вартість харчування одного учня

Значення дітоднів обчислювалось за формулою: Кількість дітей*Кількість днів харчування*Коефіцієнт відвідування.

Обчислення значення дітоднів:

1-4 класів – 53*78*0,74=3059 дітодні

5-11 класів – 89*78*0,74=5137 дітодні.

Обчислення вартості харчування:

З врахування коефіцієнта:

1-4 класів – 3059*70= 214130,00 грн.

5-11 класів – 5137*80=410960,00

Загальна вартість – 625090,00 грн.

Без врахування коефіцієнта:

1-4 класів - (53*78)*70 =289380,00 грн.

5-11 класів – (89*78)*80=555360,00 грн.

Загальна вартість – 844740,00 грн.

Різниця між прорахунками становить 219650,00 грн., що значно перевищує розрахункову очікувану вартість.

Проте, при формуванні та оформленні вимог до тендерної документації за номером UA-2026-08-20-008867-a та за номером UA-2026-09-02-006257-a було допущено механічну помилку, а саме не включення додаткової графи «Коефіцієнт відвідування» у Додатку 1, та не зазначення у Додатку 3 додаткового критерію при розрахунку ціни послуги як «Коефіцієнт відвідування», але всі розрахунки відбувалися з урахуванням даного коефіцієнта.

Введення коефіцієнта 0,74 до Специфікації не змінило якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, не призвело до збільшення вартості за одиницю порівняно з ринковими цінами, а є виключно математичним відображенням специфіки ціноутворення згідно з фактичною статистикою відвідуваності закладу за попередній період. Даний коефіцієнт не зменшує і не збільшує вимоги до якості послуг, а лише забезпечує дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання публічних коштів (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

На підтвердження вищезазначеного, додаємо до цієї відповіді такі скан-копії документів:

1. Рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ”.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відомості про учасника.

4. Калькуляція вартості послуг.

4. Сезонне меню.

5. Протокол Уповноваженої особи відділу освіти від 31.08.2026 р.

Уповноважена особа Петро Думич