ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:

1. Визначення очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Технічні та якісні характеристики сформовано з урахуванням реальних потреб Замовника для забезпечення належного функціонування закладів освіти в опалювальний період, а також відповідно до чинних державних стандартів.

Розрахунок очікуваної вартості було проведено шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних учасників ринку. Згідно з розділом III Методики № 275, розрахунок очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін здійснюється як середнє арифметичне значення цін отриманих комерційних пропозицій.

З огляду на вищезазначене, встановлена очікувана вартість повністю відповідає реальному ринковому рівню цін на момент оголошення закупівлі та підтверджується відповідними документами.

На підтвердження наданих пояснень додаємо копії комерційних пропозицій, на підставі яких проведено розрахунок.

2. Щодо оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.

Зазначена інформація розміщена на вебсайті Арбузинської селищної ради та є доступною для публічного перегляду за наступним посиланням: https://arbtg.gov.ua/docs/2464710/.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання, оформлене відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7146:2010). Таке посвідчення повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 зазначеного ДСТУ, і підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, установленим у таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості, зокрема, зазначають номери вагонів або інших транспортних засобів.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» надано такі посвідчення якості від 03.07.2026 № 4/07 та № 5/07.

У посвідченні якості від 03.07.2026 № 4/07 на вугілля марки ДГ 50-100 зазначено:

- вагу відвантаженого товару - 15 т,

- час відвантаження - 03.07.2026,

- номер проби, поміщеної у банку, - 26,

- номер печатки опломбованої проби - 02219,

- транспортний засіб - автомобіль Renault Premium, державний номерний знак ВС 5068 ММ, причіп Janmil NW-IS, державний номерний знак BK 5479 XR.

У посвідченні якості від 03.07.2026 № 5/07 на вугілля марки ДГ 25-100 зазначено:

- вагу відвантаженого товару - 15 т,

- час відвантаження - 03.07.2026,

- номер проби, поміщеної у банку, - 27,

- номер печатки опломбованої проби - 02219,

- транспортний засіб - автомобіль Renault Premium, державний номерний знак ВС 5068 ММ, причіп Janmil NW-IS, державний номерний знак BK 5479 XR.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» брало участь в інших процедурах закупівель, зокрема:

- UA-2026-06-04-011411-a, (замовник - Виконавчий комітет Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області).

У складі тендерної пропозиції в закупівлі UA-2026-06-04-011411-a ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» надало посвідчення якості від 03.07.2026 № 4/07 на вугілля марки ДГ 50-100 та № 5/07 на вугілля марки ДГ 25-100. У цих посвідченнях зазначено ті самі відомості що й у посвідченнях, наданих у межах закупівлі, яка є предметом цього моніторингу. Однак, у посвідченнях якості, наданих у межах закупівлі UA-2026-06-04-011411-a, зазначено інший транспортний засіб - автомобіль MAN, державний номерний знак АТ 4271 ІСТ, із причепом АТ 8745 ХР.

Отже, у посвідченнях якості від 03.07.2026 № 4/07 та № 5/07, наданих ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції у закупівлі UA-2026-06-04-011411-a, зазначено автомобіль MAN, державний номерний знак АТ 4271 ІСТ, із причепом АТ 8745 ХР. Тоді як у складі тендерної пропозиції в закупівлі UA-2026-08-31-001948-a, яка є предметом цього моніторингу, у посвідченнях якості з такими самими номерами та датою зазначено інший транспортний засіб - автомобіль Renault Premium, державний номерний знак ВС 5068 ММ, із причепом Janmil NW-IS, державний номерний знак ВК 5479 ХR. Вказані розбіжності за однакових інших відомостей, можуть свідчити про ознаки недостовірності інформації або підроблення документів.

Варто зазначити, що у витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 26.08.2026 № ФОВМ-006830449 (далі - Витяг), розміщеному ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» в електронній системі закупівель, щодо керівника товариства - Вітвицького Євгена Юрійовича, зазначено відомості про кримінальне провадженням за № 12024121020000803 від 16.10.2024 та 28.08.2025 повідомлено про підозру за частиною четвертою статті 191 та частиною першою статті 366 Кримінального кодексу України, а 14.11.2025 направлено обвинувальний акт до суду.

Враховуючи викладене, надати пояснення, чи звертався Замовник відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) до органів державної влади, підприємств, установ або організацій згідно з їх компетенцією з метою підтвердження достовірності інформації, зазначеної в посвідченнях якості від 03.07.2026 № 4/07 та № 5/07, наданих ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції?

Якщо заходи, передбачені пунктом 42 Особливостей Замовником не здійснювалися, то зважаючи на відомості, наведені у Витягу, пояснити, чому Замовник не здійснив додаткових заходів, спрямованих на запобігання можливим зловживанням під час участі зазначеного товариства у публічних закупівлях?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-001948-a та у відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.

1. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено принципи здійснення закупівель, зокрема добросовісна конкуренція, максимальна економія, ефективність, недискримінація учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Згідно з умовами пункту 4.2 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати посвідчення якості на вугілля, оформлене відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7146:2010), яке містить повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» надало посвідчення якості від 03.07.2026 № 4/07 та № 5/07. Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції зазначеного учасника уповноваженою особою Замовника було встановлено, що надані посвідчення якості:

- Оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010;

- Містять усі обов'язкові реквізити та показники якості, передбачені пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010;

- Повністю підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим у тендерній документації Замовника.

Під час проведення процедури закупівлі Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно в межах поданого учасником пакета документів на відповідність вимогам тендерної документації конкретної закупівлі. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та положення Особливостей не наділяють Замовника повноваженнями, технічними можливостями чи обов'язком проводити всебічний перехресний аналіз, порівняння та перевірку архіву документів учасника в інших, не пов'язаних із цим тендером, процедурах закупівлі на предмет потенційних розбіжностей в наданих документах.

Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Наголошуємо, що норми пункту 42 Особливостей передбачають право, а не імперативний обов'язок Замовника направляти відповідні запити. На момент розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» у Замовника були відсутні об'єктивні підстави та документально підтверджені сумніви щодо недостовірності наданих документів, оскільки надані посвідчення якості повністю відповідають встановленим вимогам тендерної документації та чинному стандарту.

Разом з тим, з метою належного реагування на зауваження органу державного фінансового контролю та реалізуючи право, передбачене пунктом 42 Особливостей, Замовник направив офіційний запит від 28.10.2026 № 473/05/26 безпосередньо до виробника продукції — ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» (код ЄДРПОУ 40963889).

За результатами розгляду нашого запиту від ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» отримано офіційну відповідь (лист від 29.10.2026 № 29/10/Х5), якою підтверджено наступне:

1) Посвідчення про якість № 4/07 від 03.07.2026 та № 5/07 від 03.07.2026 дійсно видавалися ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» на відповідні партії кам’яного вугілля.

2) Під час первинного оформлення зазначених посвідчень про якість була допущена технічна помилка щодо транспортного засобу. Після виявлення помилки ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» звернулося до випробувальної акредитованої лабораторії НДВЛ ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «Інститут «УКРДНІПРОЕКТ» із запитом про їх анулювання та перевидання з виправленими даними.

3) Лабораторія видала нові посвідчення за тими ж номерами та датами (№ 4/07 від 03.07.2026 та № 5/07 від 03.07.2026) із зазначенням вірного транспортного засобу: автомобіль Renault Premium BC 5068 MM причіп Janmil NW-IS BK 5479 XP.

4) Виробник офіційно засвідчив, що повторного або роздільного відвантаження однієї партії вугілля на різні транспортні засоби за цими документами не здійснювалось. Фактичне транспортування відбувалося саме цим автомобільним транспортом (Renault Premium), який і вказано у посвідченнях якості, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» Замовнику.

Таким чином, інформація, надана ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції, є достовірною, а виявлені ДАСУ розбіжності зумовлені технічною помилкою виробника при первинному оформленні документів, яка була належним чином виправлена у встановленому порядку до моменту проведення даної закупівлі.

2. Згідно з підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі в процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

На виконання п.1.1 додатку 4 до тендерної документації та абз. 15 п.47 Особливостей переможець процедури закупівлі ТОВ “УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ” у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 26.08.2026 № ФОВМ-006830449 щодо керівника Вітвицького Євгенія Юрійовича.

Аналізом зазначеного офіційного документа встановлено наступне:

1) У розділі «Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості» зазначено: ВІДСУТНІ.

2) У розділі «Відомості про розшук» зазначено: ВІДСУТНІ.

Інформація про наявність процесуального статусу підозрюваного чи обвинуваченого у кримінальному провадженні (направлення обвинувального акта до суду) не є свідченням наявності судимості.

Відповідно до статті 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Оскільки станом на дату подання пропозиції та прийняття рішення про визначення переможця обвинувальний вирок суду, який набрав законної сили, щодо Вітвицького Є.Ю. відсутній, а у витягу МВС офіційно підтверджено відсутність незнятої чи непогашеної судимості, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» на підставі пункту 47 Особливостей.

Замовник під час здійснення закупівель діє виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не має права встановлювати додаткові вимоги або обмеження, не передбачені чинним законодавством у сфері публічних закупівель (зокрема, дискваліфікувати учасника за відсутності встановлених законом підстав).