Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАУАРТ», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «БАУАРТ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БАУАРТ» від 30.09.2026 № 3 та повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2026, договір про закупівлю товару від 09.10.2026 № 86, пояснення та документи надані Замовником від 21.10.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби, звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем процедури закупівлі обрано пропозицію учасника ̶ ТОВ «БАУАРТ» з ціновою пропозицією 727 490,00 гривень без ПДВ та укладено договір про закупівлю товару від 09.10.2026 № 86 вартістю 872 988,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 2 «Вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема наступні документи:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути видано не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа..
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 30.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БАУАРТ».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим недотримано вимоги Додатку 2 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи не надання Переможцем документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 20.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 21.10.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Під час детального опрацювання інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо вищезазначеної процедури, Замовником виявлено факт технічної помилки, а саме: переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «БАУАРТ» документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (далі — Особливості), було завантажено з порушенням встановленого 4-денного строку, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей є підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Оскільки на момент виявлення зазначеного факту договір про закупівлю №86 від «09» жовтня 2026 року вже був укладений, Замовник, керуючись принципами ефективності публічних закупівель та з метою недопущення порушення вимог чинного законодавства, вжив негайних заходів для усунення наслідків вказаного порушення.
Так, 21 жовтня 2026 року між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю №86 від «09» жовтня 2026 року за згодою сторін. Зазначена додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Таким чином, на момент надання цих пояснень правовідносини за вищевказаним договором повністю припинені, а наслідки виявленого порушення Замовником усунуто в повному обсязі самостійно.…».
Отже, надані Замовником пояснення підтверджують встановлене в ході моніторингу порушення.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БАУАРТ», а натомість, укладено договір про закупівлю товару від 09.10.2026 № 86 вартістю 872 988,00 гривень з ПДВ.
Разом з тим, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником 22.10.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено додаткову угоду від 21.10.2026 № 1 щодо розірвання договору про закупівлю товару від 09.10.2026 № 86.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
З метою повного усунення наслідків виявленого порушення, недопущення подібних випадків у подальшому, а також керуючись принципами ефективності та законності здійснення публічних закупівель, Договір про закупівлю №86 від «09» жовтня 2026 року, укладений за результатами зазначеної процедури, було розірвано за згодою сторін до початку виникнення фінансових зобов'язань та здійснення будь-яких оплат, а також технічно закрито в системі Prozorro.
Задля недопущення подібних порушень у майбутній діяльності, було видано Наказ від 5.11.2026 № 18, щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та посилення контролю за станом розгляду тендерних пропозицій. З огляду на вищевикладене, Замовником у повному обсязі вжито заходів щодо усунення та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є «Придбання піску річкового для посипання вулиць» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-009496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАУАРТ», з огляду на ненадання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA -2026-09-10-009496-a
Під час детального опрацювання інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо вищезазначеної процедури, Замовником виявлено факт технічної помилки, а саме: переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «БАУАРТ» документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (далі — Особливості), було завантажено з порушенням встановленого 4-денного строку, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей є підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Оскільки на момент виявлення зазначеного факту договір про закупівлю №86 від «09» жовтня 2026 року вже був укладений, Замовник, керуючись принципами ефективності публічних закупівель та з метою недопущення порушення вимог чинного законодавства, вжив негайних заходів для усунення наслідків вказаного порушення.
Так, 21 жовтня 2026 року між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю №86 від «09» жовтня 2026 року за згодою сторін. Зазначена додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Таким чином, на момент надання цих пояснень правовідносини за вищевказаним договором повністю припинені, а наслідки виявленого порушення Замовником усунуто в повному обсязі самостійно.
З огляду на вищевикладене, Замовник просить Держаудитслужбу врахувати факт самостійного усунення порушення шляхом розірвання договору та взяти до уваги надані пояснення під час складання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.