Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки товару від 31.08.2026 №144 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-09-012928-a, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 05.10.2026, договір укладений з Фізичною особою-підприємцем Крук Євгенії Іванівни (далі –ФОП Крук Є.І.) від 31.08.2026 №144 на суму 1 771 434,00 грн без ПДВ, додаткова угода від 09.10.2026 №1, пояснення Замовника від 23.10.2026 (з документальним підтвердженням), отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене (погоджене) 31.08.2026 начальником Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради.
При цьому, Замовником в обґрунтуванні здійснення закупівлі, зазначено підставу здійснення закупівлі - підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, в редакції, чинній до 01.09.2026, якою керувався Замовник укладаючи Договір №144 щодо досліджуваної закупівлі за ID: UA-2026-09-09-011448-a, визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, укладаючи 31.08.2026 договір № 144 із ФОП Крук Є.І., Замовник не дотримав імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в редакції, чинній до 01.09.2026, зокрема, щодо аналогічності технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки у договорі від 31.08.2026 № 144 змінив кількість дітоднів харчування.
Так, згідно специфікації (додаток 1 договору від 31.08.2026 №144) передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 8001 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 15435 дітоднів, а згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2026-08-23-000724-a) по лоту 4 «Послуги з організації харчування учнів в Клішковецькому опорному закладі освіти імені Леоніда Каденюка 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 613866 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 1458600 дітоднів на очікувану вартість 1906669,00 гривень.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, щодо причин зменшення необхідної кількості харчування учнів 1-4 класів (613866 – 8001) на 605865 дітодні та учнів 5-11 класів (1458600-15435) на 1443165 дітодні.
Замовник, 23.10.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…При формуванні вимог до закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-23-000724-a) по лоту 4, в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» було допущено арифметичну помилку в частині визначення загальної кількості дітоднів. В електронній системі помилково зазначено обсяг: 613866 дітоднів для учнів 1-4 класів та 1458600 дітоднів для учнів 5-11 класів.
Фактична вартість послуг за договором №144 із реальними обсягами дітоднів (8001дітоднів для 1-4 класів та 15435дітоднів для 5-11 класів) становить 1771434,00грн, що повністю відповідає фінансовим призначенням закладу та не перевищує очікувану вартість закупівлі, яка не відбулася. …».
Отже, надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині зміни кількісних характеристик предмета закупівлі від тих, що були визначені замовником за закупівлею за ID:UA-2026-08-23-000724-a, яку Замовником відповідно обґрунтування здійснення закупівлі визначено як підставу застосування положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Я, Бобик Маріна Олександрівна - уповноважена особа із закупівель Відділу освіти, молоді спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), а саме - пройти навчання з публічних закупівель по зазначених напрямах, зобов'язуюсь дотримуватись вимог Постанови №1178, Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів ; 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 4: Послуги з організації харчування учнів в Клішковецькому опорному закладі освіти імені Леоніда Каденюка 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-09-011448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником в обґрунтуванні здійснення закупівлі, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зазначено підставу підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 (Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації).
У зв’язку із чим, прошу зазначити:
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Крук Є.І., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель;
- чи встановлювалися вимоги до ФОП Крук Є.І. відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-08-23-000724-a.
3.Проведеним порівнянням умов договору від 31.08.2026 №144, укладеного із ФОП Крук Є.І. із умовами закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-23-000724-a) щодо технічних характеристик, кількісних та якісних характеристик встановлено ряд розбіжностей.
Так, згідно специфікації додаток 1 договору від 31.08.2026 №144 передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 8001 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 15435 дітоднів, а згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2026-08-23-000724-a) по лоту 4 «Послуги з організації харчування учнів в Клішковецькому опорному закладі освіти імені Леоніда Каденюка 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 613866 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 1458600 дітоднів на очікувану вартість 1906669,00 гривень.
У зв’язку із чим, прошу зазначити причини зменшення необхідної кількості харчування учнів 1-4 класів (613866 – 8001) на 605865 дітодні та учнів 5-11 класів (1458600-15435) на 1443165 дітодні.
4. Прошу зазначити очікувану вартість харчування одного дітодня учнів 1-4 класів та одного дітодня учнів 5- 11 класів по лоту №1 у закупівлі що не відбулася ID: UA-2026-08-23-000724-a) та пояснити чому наявна розбіжність із вартістю харчування зазначеною у договорі від 31.08.2026 №144 ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Про надання пояснень в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-011448-a (Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів ; 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 4: Послуги з організації харчування учнів в Клішковецькому опорному закладі освіти імені Леоніда Каденюка 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)»)керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо такі обґрунтовані та документально підтверджені пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (харчування) здійснено Замовником відповідно до реальних потреб установи, з урахуванням вимог законодавства про організацію харчування (зокрема, Постанови КМУ № 305). Технічні характеристики визначено з метою забезпечення повноцінного, якісного та безпечного харчування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства України, що регулює організацію харчування дітей у закладах освіти, зокрема:
• вимог санітарного законодавства;
• нормативно-правових актів щодо організації харчування у закладах загальної середньої освіти;
• вимог щодо безпечності та якості харчових продуктів.
Замовником проведено аналіз цін аналогічних закупівель на момент планування. Базою для розрахунку очікуваної вартості стало рішення органу місцевого самоврядування, яким встановлено граничну вартість харчування (вартість одного дітодня) для відповідних категорій учнів закладів загальної середньої освіти, а саме:
Для учнів 1-4 класів : у розмірі до 71,00 грн за 1 діто-день;
Для учнів 5-11 класів: у розмірі до 85,00 грн за 1 діто-день.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до затверджених бюджетних призначень та з урахуванням фактичної потреби Замовника у послугах з організації харчування.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням:
• вартості одного дітодня;
• планової кількості учнів, які відповідно до законодавства підлягають забезпеченню харчуванням;
• орієнтовної кількості навчальних днів у відповідному бюджетному періоді.
Інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості можна переглянути за посиланням:
https://www.klishkivtsy-osvita.cv.ua
https://www.klishkivtsy-osvita.cv.ua/category/обгрунтування/
2.Вибір виконавця та укладання договору із ФОП «Крук Євгенія Іванівна» без використання електронної системи закупівель (прямий договір) здійснювалися відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178.
Оцінка потенційних виконавців та вибір ФОП «Крук Євгенія Іванівна» без використання електронної системи закупівель здійснювалися замовником з дотриманням принципів ефективності та максимальної економії.
Вибір ФОП Крук Євгенії Іванівни здійснювався за критеріями:
• Наявності відповідного досвіду у сфері надання послуг з харчування
• Спроможності забезпечити виконання технічних вимог Замовника у визначені строки.
• Наявність у виконавця необхідних знань, матеріально-технічної бази для якісного виконання предмету закупівлі.
• Перевірка статусу ФОП у державних реєстрах: відсутність відкритих виконавчих проваджень, банкрутства, санкційних обмежень та підтвердження інформації про відсутність зв'язків з державою-агресором.
Під час укладання договору із Крук Євгенії Іванівни Замовником було встановлено та перевірено повну відповідність постачальника кваліфікаційним та технічним вимогам, які висувалися у тендері UA-2026-08-23-000724-a.
ФОП Крук Євгенія Іванівна працює з закладом з 2023 року. Послуги надаються вчасно та якісно. Скарг не було. У виконавця послуг наявні професійні кваліфіковані працівники, які проходять щорічний медичний огляд та добросовісно виконують свої обов’язки. Протягом надання послуг забезпечує збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоці.
3.При формуванні вимог до закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-23-000724-a) по лоту 4, в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» було допущено арифметичну помилку в частині визначення загальної кількості дітоднів. В електронній системі помилково зазначено обсяг: 613866 дітоднів для учнів 1-4 класів та 1458600 дітоднів для учнів 5-11 класів.
Фактична вартість послуг за договором №144 із реальними обсягами дітоднів (8001дітоднів для 1-4 класів та 15435дітоднів для 5-11 класів) становить 1771434,00грн, що повністю відповідає фінансовим призначенням закладу та не перевищує очікувану вартість закупівлі, яка не відбулася.
4.У закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-23-000724-a), очікувана вартість одного дітодня розраховувалася Замовником як гранично допустима (максимальна) планова величина, виходячи з виділених бюджетних призначень для учнів 1-4 класів : у розмірі до 71,00 грн за 1 діто-день і для учнів 5-11 класів: у розмірі до 85,00 грн за 1 діто-день .
При порівнянні цих даних із підписаним Договором від 31.08.2026 №144, розбіжність у вартості одного дітодня для учнів 1-4 класів та 5-11 класів обґрунтовується такими факторами, а саме постачальник, з яким у результаті було укладено Договір №144, при підписанні договору надав калькуляцію вартості, де ціна на сировину (продукти) і послуги з приготування є нижчою за ринкові очікування замовника, що безпосередньо зменшує вартість дітодня в Договорі №144 порівняно з оголошенням.