Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Сарненської гімназії №6 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-08-004185-a, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі, договір, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (далі –ТОВ «РАМЕДАС Україна») від 31.08.2026 за №43/2026 на суму 846 677,60 грн без ПДВ, пояснення Замовника від 23.10.2026 та від 26.10.2026 (з документальним підтвердженням), отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
1.1. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-08-004185-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення,
Замовник, 26.10.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Перед укладанням договору Уповноваженою особою було перевірено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань та Уніфікованої довідки про кінцевих бенефіціарних власників, яку надав потенційний постачальник послуг з інформацією, яка зазначена на офіційному сайті Міністерства юстиції України. Згідно чинного законодавства у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, замовник самостійно додає інформацію про кінцевого бенефіціарного власника шляхом підвантаження витягу з ЄДР, який йому має надати постачальник.
Під час публікації звіту відбулася технічна помилка та не підвантажився PDF-файл витягу з ЄДР, так як виправити помилку після накладання КЕП на закупівлю не має можливості Уповноваженою особою ця помилка була задокументована протоколом 08.09.2026р. №59….».
До наданих пояснень, Замовником, 26.10.2026 оприлюднено інформаційну довідку про кінцевого (их) бенефеціарного (их) власника (ів) №2808 від 28.08. 2026 (файл - «Уніфікована довідка КБВ.pdf»).
Разом з тим, в порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178, Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
За результатами розгляду Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-08-004185-a від 28 жовтня 2026 року, Сарненський ліцей №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (Замовник) повідомляє про вжиття таких заходів:
1. Проведено внутрішній аналіз та роз'яснювальну роботу: з Уповноваженою особою Замовника головним бухгалтером Ольгою ЖАБЧИК проведено роз’яснювальну роботу щодо практичного застосування норм пунктів 9 та 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Окрему увагу приділено порядку внесення відомостей про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) постачальників (виконавців, надавачів послуг) та обов'язку самостійного додавання таких даних за відсутності технічної можливості їх автоматичного формування електронною системою.
2. Видано розпорядчий документ: наказ директора від 30.10.2026 № 39-г «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», яким зобов'язано Уповноважену особу суворо дотримуватися вимог Особливостей під час оприлюднення звітів про укладені договори.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненської гімназії №6 Сарненської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-004185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Замовником в обґрунтуванні здійснення закупівлі, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зазначено підставу підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 (Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації).
У зв’язку із чим, прошу зазначити:
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ТОВ «РАМЕДАС Україна», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель;
- чи встановлювалися вимоги до ТОВ «РАМЕДАС Україна» відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-08-03-011550-a.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненської гімназії №6 Сарненської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-004185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг за договором разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Сарненська гімназія №6 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області на Ваш запит на надання пояснень щодо закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненської гімназії №6 Сарненської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-004185-a) повідомляє:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обгрунтовані відповідно вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та відповідно до наказу Міністерства охорони здоров я України 08.02.2023 № 243 “Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період”
Розрахунок очікуваної вартісті було здійснено відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275: розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель та Рішення Сарненської міської ради 21.04.2026 №3154 “Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти Сарненської міської територіальної громади”.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався Замовником в межах Кошторисних призначень на 2026 рік по КЕКВ 2230 “Подукти харчування”. Розрахунок проводився виходячи з наявної потреби на вересень 2026 року.
2.Оцінка потенційних надавачів послуг здійснювалася шляхом перевірки надійності контрагентів, зокрема аналізу виконаних ними договорів та їх відповідності встановленим вимогам Замовника (в т.ч. щодо кількості, якості надання послуг, наявності технічної можливості тощо). Вибір ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» як виконавця послуг обґрунтований відповідністю підприємства наступним сукупним критеріям Замовника: встановленим технічним вимогам щодо якості та кількості надання послуг, кваліфікаційним критеріям (в т.ч. наявністю аналогічних договорів, персоналу, матеріально-технічної бази), відсутністю підстав для відмови згідно п. 47 Особливостей, логістичної спроможності, цінової пропозиції учасника, що відповідає затвердженому фінансовому кошторису Замовника. З огляду на вищезазначене, пряма угода з ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» укладена з метою максимальної економії бюджетних коштів, гарантування високої якості харчування дітей та забезпечення безперебійності освітнього процесу, що повністю відповідає принципам ефективності публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, встановлювалися вимоги до ТОВ “РАМЕДАС Україна” відповідно до вимог, що булии визначені у тендерній документації.
26.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) та абзацом 7 пунктом 9 Особливостей: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Перед укладанням договору Уповноваженою особою було перевірено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань та Уніфікованої довідки про кінцевих бенефіціарних власників, яку надав потенційний постачальник послуг з інформацією, яка зазначена на офіційному сайті Міністерства юстиції України. Згідно чинного законодавства у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, замовник самостійно додає інформацію про кінцевого бенефіціарного власника шляхом підвантаження витягу з ЄДР, який йому має надати постачальник. Під час публікації звіту відбулася технічна помилка та не підвантажився PDF-файл витягу з ЄДР, так як виправити помилку після накладання КЕП на закупівлю не має можливості Уповноваженою особою ця помилка була задокументована протоколом 08.09.2026р. №59