Овочі (ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Овочі (ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-014886-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Шипиленко В.М., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.

4. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Під час моніторингу встановлено, що за вищевказаною закупівлею без використання електронної системи, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додаток 2 до договору про закупівлю товару від 31.08.2026 №91, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причини та підстави не оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених документів?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Благовіщенський академічний ліцей «Лідер» Благовіщенської міської ради (далі – Замовник), відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) надає пояснення, інформацію, документи тощо, запитувані Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яким здійснюється моніторинг процедури закупівлі – закупівля без використання електронної системи «Овочі (ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)», оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель – ідентифікатор № UA-2026-09-08-014886-a (далі – Закупівля без використання електронної системи).

Стосовно пункту першого запиту про надання пояснення: «1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?» повідомляємо наступне. Відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 необхідно забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Наша Закупівля без використання електронної системи не є конкурентною процедурою закупівель у розумінні Закону та Особливостей, а отже Замовник не був зобов’язаний «здійснювати обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначати його очікувану вартість (попередні ринкові консультації, комерційні пропозиції потенційних постачальників товару тощо)». Але хочемо наголосити, що закупівля відбувалася на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, який передбачав cтаном на дату укладання договору закупівлю без використання електронної системи закупівель коли «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації». То в першу чергу ми керувалися попередньовказаними нормами. І було здійснено оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі по процедурі закупівлі відкритих торгів, які були відмінені і в зв’язку з чим була здійснена дана закупівля без використання електронної системи.

Стосовно пункту другого запиту про надання пояснень: «2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляємо наступне. Як ми вже вказували вище відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 здійснюється оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А наша процедура не є конкурентною в розумінні Закону та Особливостей. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://ulianovkanvk.klasna.com (Розділ «Інформаційна відкритість»- «Публічні закупівлі»).

Стосовно пункту третього запиту про надання пояснень: «3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Шипиленко В.М., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.» повідомляємо наступне. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень та норм чинних нормативно-правових актів, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідні види овочів при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації. На веб-сайті Замовника за посиланням https://ulianovkanvk.klasna.com (в розділі «Останні новини») було оголошено інформацію про закупівлю предмету закупівлі «Овочі (ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)». ФОП Шепеленко В.М. звернувся до Замовника. Крім даного підприємця свої пропозиції , нажаль, більше ніхто не запропонував. Запропонована ФОП Шипиленко В.М ціна за одиницю товару перебувала в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідні види овочів на території України.

Стосовно пункту четвертого запиту про надання пояснень: «4. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Під час моніторингу встановлено, що за вищевказаною закупівлею без використання електронної системи, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додаток 2 до договору про закупівлю товару від 31.08.2026 №91, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі. Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причини та підстави не оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених документів?» повідомляємо наступне. Дійсно, в електронній системі закупівель не оприлюднено додаток 2 до договору про закупівлю товару від 31.08.2026 року № 91. І даний факт було виявлено Замовником лише завдяки здійсненню даного моніторингу нашої Закупівлі без використання електронної системи. Але хочемо наголосити, що не оприлюднення даного додатку було спричинено людським фактором. Тому що такий додаток існує, він був сформований і підписаний одночасно з договором від 31.08.2026 року № 91, але сторінка на якій був розміщений додаток не була відсканована при скануванні всього договору з додатками і відповідно не розміщена в системі Prozorro. Надаємо скановану сторінку даного додатку до даного пояснення. Що стосується не оприлюдненого разом із звітом про договір обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Повідомляємо, що дійсно дане порушення було допущене і воно було виявлене Замовником через незначний проміжок часу після розміщення звіту про договір. Дана ситуація, на жаль, також була допущена через людський фактор. Обґрунтування від 30 серпня 2026 року було в момент розміщення звіту про процедуру закупівлі оформлене, підписане та погоджене. Але через надмірне навантаження і великий об’єм роботи перед початком навчального року, яке потребувало проведення значної кількості обрахунків, закупівель тощо як продуктів харчування так і інших товарів, а також повільної швидкості мережі інтернет на той момент, було допущено помилку, рішення про обгрунтування не дозавантажилося і не розмістилося в системі одночасно із звітом про закупівлю. Одночасно з цим хочемо повідомити наступне. Через невизначену процедуру як технічно можна було б виправити таку ситуацію, і щоб хоч якимось чином виконати умову публічності державних закупівель і підтвердити, що затребуване обґрунтування, передбачене пунктом 13 Особливостей, було сформовано, на офіційному веб-сайті Замовника в розділі публічних закупівель за посиланням https://ulianovkanvk.klasna.com/uk/site/publichni-zakupivli.html було розміщене обґрунтування підстави для здійснення процедури закупівлі «Овочі (ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи)» інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-014886-a. Відповідне обґрунтування також надаємо до даного пояснення. Запевняємо Вас, що в жодному разі не було умисного наміру не розміщувати обґрунтування чи бажання здійснити порушення проведення та оприлюднення процедури закупівлі.