Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.08.2026 № 31/08-3 укладеного з ФОП «Поломаний Зіновій Романович» (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення закупівлі), внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДАВИДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-01-009143-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 31.08.2026 №90-г; договір про закупівлю, укладений з фізичною особою-підприємцем «Поломаний Зіновій Романович» (далі – ФОП «Поломаний Зіновій Романович») від 31.08.2026 № 31/08-3; додаткову угоду від 12.10.2026 № 1; пояснення Замовника, надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 20, 28 жовтня та 03 листопада 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 31.08.2026 №90-г, затверджене (погоджене) начальником ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДАВИДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ. При цьому, Замовником в обґрунтуванні здійснення закупівлі, зазначено підставу здійснення закупівлі - підпункт 6 пункту 13 Особливостей, у зв’язку з тим що торги за лотом 2 процедури закупівлі UA-2026-08-14-005564-a не відбулися через відсутність учасників.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, в редакції, чинній до 01.09.2026, якою керувався Замовник укладаючи договір від 31.08.2026 № 31/08-3 щодо досліджуваної закупівлі за ID: UA-2026-09-01-009143-a, визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, укладаючи 31.08.2026 договір № 31/08-3 із ФОП «Поломаний Зіновій Романович», Замовник не дотримав імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в редакції, чинній до 01.09.2026, зокрема, щодо аналогічності технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки в укладеному договорі від 31.08.2026 № 31/08-3 змінив кількість дітоднів харчування.
Проведеним порівнянням умов договору від 31.08.2026 № 31/08-3, укладеного із фізичною особою-підприємцем «Поломаний Зіновій Романович» (далі – ФОП «Поломаний Зіновій Романович») із умовами закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-14-005564-a) щодо технічних характеристик, кількісних та якісних характеристик встановлено ряд розбіжностей.
Так, згідно специфікації Додаток 1 договору від 31.08.2026 № 31/08-3 передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 5025 (67 учнів х 75 днів), дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 9975 дітоднів (133 учнів х 75 днів), а згідно додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація» закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-14-005564-a) по лоту 2 «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с.Старе Село, вул. Львівська, 6» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 5050 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 10000 дітоднів на очікувану вартість 1 254 000,00 гривень.
Окрім того, згідно специфікації Додаток 1 договору від 31.08.2026 № 31/08-3 передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів на суму 402 000,00 гривень (67 учнів х 75 днів х 80 гривень) та учнів 5-11 класів на суму 847 875,00 гривень (133 учнів х 75 днів х 85 гривень), що в сукупності становить 1 249 875,00 гривень, та не відповідає сумі вказаного укладеного договору (1 254 000,00 гривень).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03.11.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, щодо причин зменшення необхідної кількості харчування учнів та стосовно встановленої розбіжності між загальною вартістю договору від 31.08.2026 № 31/08-3 та вартістю послуг, визначеною у специфікації до нього.
Замовник, 06.11.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Розрахунок необхідного обсягу послуг здійснювався виходячи з кількості учнів відповідних вікових категорій та кількості навчальних днів, протягом яких планувалося забезпечення їх гарячим харчуванням. При цьому під час первинного обчислення загальної кількості дітоднів для формування технічної специфікації до тендерної документації Замовником було допущено арифметичну помилку, внаслідок якої кількісні показники потреби в послугах харчування були визначені з незначним завищенням. Зокрема, у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація» до тендерної документації за лотом № 2 було зазначено:для учнів 1–4 класів — 5050 дітоднів; для учнів 5–11 класів - 10000 дітоднів. Водночас правильна розрахункова потреба в послугах харчування, виходячи з кількості учнів та запланованої кількості днів надання послуг, становить: для учнів 1–4 класів 67 учнів × 75 днів = 5025 дітоднів; для учнів 5–11 класів - 133 учні × 75 днів = 9975 дітоднів. Водночас Замовник враховує, що добуток зазначених у специфікації показників кількості учнів та 75 днів харчування не відтворює точно загальні обсяги послуг, визначені тендерною документацією. Таким чином, використання форми специфікації з проєкту договору пояснює спосіб оформлення таблиці, однак при її заповненні не забезпечено однозначного та узгодженого відображення загальної кількості дітоднів за кожною категорією учнів… Зазначена розбіжність виникла внаслідок арифметичної (формальної) неточності під час обчислення первинної потреби Замовника. Стосовно встановленої розбіжності між загальною вартістю договору від 31.08.2026 № 31/08-3 та вартістю послуг, визначеною у специфікації до нього, повідомляємо наступне.Загальна вартість договору при його укладенні була визначена в розмірі 1 254 000,00 грн, що відповідає очікуваній вартості закупівлі за лотом № 2 відкритих торгів UA-2026-08-14-005564-a.
Водночас згідно з Додатком 1 «Специфікація» до договору передбачено надання послуг у таких обсягах та за такими цінами: харчування учнів 1–4 класів - 5025 дітоднів за ціною 80,00 грн за один дітодень, загальна вартість — 402 000,00 грн; харчування учнів 5–11 класів - 9975 дітоднів за ціною 85,00 грн за один дітодень, загальна вартість - 847 875,00 грн. Таким чином, загальна вартість послуг відповідно до кількісних показників та цін, визначених у специфікації до договору, становить 1 249 875,00 грн. З метою усунення виявленої невідповідності та приведення загальної вартості договору у відповідність до передбачених ним кількісних показників і цін за одиницю послуги Замовником буде укладено додаткову угоди до договору від 31.08.2026 № 31/08-3, згідно якої буде зменшено загальну суму договору».
Отже, надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині зміни кількісних характеристик предмета закупівлі від тих, що були визначені замовником за закупівлею за ID: UA-2026-08-14-005564-a, яку Замовником відповідно обґрунтування здійснення закупівлі визначено як підставу застосування положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с. Старе Село, вул. Львівська, 6 (лот 2 – 1 послуга.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб закладу освіти в організації гарячого харчування учнів, з урахуванням норм та порядку організації харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.
Вимоги до організації харчування, якості та безпечності харчових продуктів, меню, персоналу й матеріально-технічного забезпечення визначені в тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-14-005564-a за відповідним лотом.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Відповідно до Рішення Давидівської сільської ради №54-43/2026 від 14.07.2026 грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей, зокрема: грошова норма та кратність харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 80,00 грн (одноразове харчування); грошова норма та кратність харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 85,00 грн (одноразове харчування).
Окрім цього розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг та аналізі угод про надання відповідних послуг як власних так і інших суб’єктів господарювання, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro.
Організація харчування здобувачів освіти також урегульована наказом Відділу освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради №07-04/103 від 28.08.2026.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с. Старе Село, вул. Львівська, 6 (лот 2 – 1 послуга.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с. Старе Село, вул. Львівська, 6 (лот 2 – 1 послуга.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · ДАСУ: На заміну помилково оприлюдненого запиту - Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с. Старе Село, вул. Львівська, 6 (лот 2 – 1 послуга.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Фізична особа-підприємець Поломаний Зіновій Романович (далі – ФОП Поломаний Зіновій Романович), з яким укладено договір від 31.08.2026 № 31/08-3 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель.
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до ФОП Поломаний Зіновій Романович, з яким укладено Договір, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-14-005564-a які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
30.10.2026 · Замовник: пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб закладу освіти в організації гарячого харчування учнів, з урахуванням норм та порядку організації харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305. Вимоги до організації харчування, якості та безпечності харчових продуктів, меню, персоналу й матеріально-технічного забезпечення визначені в тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-14-005564-a за відповідним лотом. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Відповідно до Рішення Давидівської сільської ради №54-43/2026 від 14.07.2026 грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей, зокрема: грошова норма та кратність харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 80,00 грн (одноразове харчування); грошова норма та кратність харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 85,00 грн (одноразове харчування). Окрім цього розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг та аналізі угод про надання відповідних послуг як власних так і інших суб’єктів господарювання, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro. Організація харчування здобувачів освіти також урегульована наказом Відділу освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради №07-04/103 від 28.08.2026.
30.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб закладу освіти в організації гарячого харчування учнів, з урахуванням норм та порядку організації харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305. Вимоги до організації харчування, якості та безпечності харчових продуктів, меню, персоналу й матеріально-технічного забезпечення визначені в тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-14-005564-a за відповідним лотом. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Відповідно до Рішення Давидівської сільської ради №54-43/2026 від 14.07.2026 грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей, зокрема: грошова норма та кратність харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 80,00 грн (одноразове харчування); грошова норма та кратність харчування для учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 85,00 грн (одноразове харчування). Окрім цього розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг та аналізі угод про надання відповідних послуг як власних так і інших суб’єктів господарювання, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro. Організація харчування здобувачів освіти також урегульована наказом Відділу освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради №07-04/103 від 28.08.2026.
02.11.2026 · Замовник: Пояснення
1.Для задоволення потреби в послугах харчування Замовником було оголошено відкриті торги UA-2026-08-14-005564-a. За відповідним лотом електронною системою закупівель торги автоматично відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк.
Після відміни торгів ФОП Поломаний З.Р. звернувся до Замовника з пропозицією щодо надання послуг та надало в паперовому вигляді документи для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.
Під час розгляду питання укладення договору Замовник оцінював запропоновану вартість послуг, їх відповідність установленим технічним та якісним вимогам, а також надані документи щодо спроможності виконувати договір.
За результатами розгляду прийнято рішення про укладення договору з ФОП Поломаний З.Р. із застосуванням підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Обґрунтування застосування відповідної підстави оформлено наказом Замовника №90-г від 31.08.2026.
2.При укладанні договору про закупівлю на підставі відмінених відкритих торгів за номером UA-2026-08-14-005564-a, вимоги до суб’єкта господарювання не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації (за винятком підстав, визначених пунктом 47 Особливостей). До ФОП Поломаний Зіновій Романович Замовником було встановлено вимоги щодо надання документів, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Додаємо пакет документів, наданих ФОП Поломаний Зіновій Романович на запит Замовника під час укладання договору.
03.11.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 3
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с. Старе Село, вул. Львівська, 6 (лот 2 – 1 послуга.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Згідно оприлюдненої Замовником інформації договір укладається на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату укладання договору про закупівлю, далі – Особливості), у зв’язку з тим що торги за лотом 2 процедури закупівлі UA-2026-08-14-005564-a не відбулися через відсутність учасників.
За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проведеним порівнянням умов договору від 31.08.2026 № 31/08-3, укладеного із фізичною особою-підприємцем «Поломаний Зіновій Романович» (далі – ФОП «Поломаний Зіновій Романович») із умовами закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-14-005564-a) щодо технічних характеристик, кількісних та якісних характеристик встановлено ряд розбіжностей.
Так, згідно специфікації Додаток 1 договору від 31.08.2026 № 31/08-3 передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 5025 (67 учнів х 75 днів), дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 9975 дітоднів (133 учнів х 75 днів), а згідно додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація» закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-14-005564-a) по лоту 2 «ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (лот 2 – Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021:2015:55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу), місце надання послуг: Старосільський ліцей Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області, Львівська область, Львівський район, с.Старе Село, вул. Львівська, 6» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 5050 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 10000 дітоднів на очікувану вартість 1 254 000,00 гривень.
Окрім того, згідно специфікації Додаток 1 договору від 31.08.2026 № 31/08-3 передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів на суму 402 000,00 гривень (67 учнів х 75 днів х 80 гривень) та учнів 5-11 класів на суму 847 875,00 гривень (133 учнів х 75 днів х 85 гривень), що в сукупності становить 1 249 875,00 гривень, та не відповідає сумі вказаного укладеного договору (1 254 000,00 гривень).
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення з наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати невідповідність кількісних характеристик укладеного договору кількісним характеристикам що були визначені Замовником у тендерній документації торгів за лотом 2 (UA-2026-08-14-005564-a), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, в частині зменшення необхідної кількості харчування учнів 1-4 класів (5050 – 5025) на 25 дітоднів та учнів 5-11 класів (10000 - 9975) на 25 дітоднів?
2) чому наявна розбіжність у вартості харчування зазначеної у договорі від 31.08.2026 № 31/08-3, а саме: сума укладеного договору від 31.08.2026 № 31/08-3 (на 15000 дітоднів) відповідає очікуваній вартості закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-14-005564-a) – 1 254 000,00 гривень, яка розрахована на 15050 дітоднів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
06.11.2026 · Замовник: Пояснення
1)Під час підготовки та проведення процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-08-14-005564-a Замовником здійснювалося визначення потреби в послугах з організації гарячого харчування учнів Старосільського ліцею Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області на відповідний період 2026 року.
Розрахунок необхідного обсягу послуг здійснювався виходячи з кількості учнів відповідних вікових категорій та кількості навчальних днів, протягом яких планувалося забезпечення їх гарячим харчуванням.
При цьому під час первинного обчислення загальної кількості дітоднів для формування технічної специфікації до тендерної документації Замовником було допущено арифметичну помилку, внаслідок якої кількісні показники потреби в послугах харчування були визначені з незначним завищенням.
Зокрема, у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація» до тендерної документації за лотом № 2 було зазначено:для учнів 1–4 класів — 5050 дітоднів; для учнів 5–11 класів - 10000 дітоднів.
Водночас правильна розрахункова потреба в послугах харчування, виходячи з кількості учнів та запланованої кількості днів надання послуг, становить: для учнів 1–4 класів 67 учнів × 75 днів = 5025 дітоднів; для учнів 5–11 класів - 133 учні × 75 днів = 9975 дітоднів.
Водночас Замовник враховує, що добуток зазначених у специфікації показників кількості учнів та 75 днів харчування не відтворює точно загальні обсяги послуг, визначені тендерною документацією. Таким чином, використання форми специфікації з проєкту договору пояснює спосіб оформлення таблиці, однак при її заповненні не забезпечено однозначного та узгодженого відображення загальної кількості дітоднів за кожною категорією учнів.
Відповідно до пункту 1.3 договору послуги надаються згідно зі сформованими та узгодженими заявками щодо кількості дітей на харчування. Фактично надані послуги відображаються у первинних документах.
Зазначена розбіжність виникла внаслідок арифметичної (формальної) неточності під час обчислення первинної потреби Замовника.
2)Стосовно встановленої розбіжності між загальною вартістю договору від 31.08.2026 № 31/08-3 та вартістю послуг, визначеною у специфікації до нього, повідомляємо наступне.
Загальна вартість договору при його укладенні була визначена в розмірі 1 254 000,00 грн, що відповідає очікуваній вартості закупівлі за лотом № 2 відкритих торгів UA-2026-08-14-005564-a.
Водночас згідно з Додатком 1 «Специфікація» до договору передбачено надання послуг у таких обсягах та за такими цінами: харчування учнів 1–4 класів - 5025 дітоднів за ціною 80,00 грн за один дітодень, загальна вартість — 402 000,00 грн; харчування учнів 5–11 класів - 9975 дітоднів за ціною 85,00 грн за один дітодень, загальна вартість - 847 875,00 грн.
Таким чином, загальна вартість послуг відповідно до кількісних показників та цін, визначених у специфікації до договору, становить 1 249 875,00 грн.
З метою усунення виявленої невідповідності та приведення загальної вартості договору у відповідність до передбачених ним кількісних показників і цін за одиницю послуги Замовником буде укладено додаткову угоди до договору від 31.08.2026 № 31/08-3, згідно якої буде зменшено загальну суму договору.