Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області отримав запит про надання пояснень 20.10.2026. Закон «Про публічні закупівлі» не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби - 23.10.2026 р.

У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 20.10.2026 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст.» за ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування ID: UA-2026-09-01-009648-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:

1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

Обґрунтування розміру витрат: Розмір витрат визначений відповідно до паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік. Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», а також Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Враховуючи вимоги пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовник при формуванні тендерної документації, зокрема технічної її частини, керується особливостями предмета закупівлі та специфікою власної діяльності як освітнього закладу. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року, визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах. Детальний опис предмету закупівлі дозволить Замовнику отримати саме той товар, який йому необхідний. Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені із врахуванням норм:

- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом МОЗУ від 25.09.2020 р №2205;

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305;

- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами);

- Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.07.2026 року “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році”.

В основу формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі лягли завдання забезпечення здобувачів освіти якісним, здоровим та безпечним харчуванням, що відповідає сучасним вимогам до організації дитячого раціону. Відповідно до принципів здорового харчування, продукція, що постачається, повинна повністю задовольняти фізіологічні потреби дитячого організму у поживних речовинах та енергії, враховувати вікові та дієтичні особливості учнів, а також сезонні фактори, що впливають на доступність та якість продуктів.

Обґрунтування очікуваної вартості

Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням норм харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах (визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах» (зі змінами), враховують середньодобові норми споживання основних груп харчових продуктів відповідно до вікових категорій здобувачів освіти), фактичної кількості здобувачів освіти та днів відвідування (розрахунок здійснено на підставі даних закладу освіти щодо фактичної кількості здобувачів освіти станом на дату оголошення закупівлі, кількості навчальних днів, а також з урахуванням фактичних днів відвідування школи здобувачами освіти у осінній період 2026 році). Додатково Замовником здійснювався аналіз на середні ринкові ціни на продукти харчування станом на серпень 2026 року (враховані середні ціни на продукти, що підлягають закупівлі, відповідно до даних Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/product-prices/lvovskaya/), офіційної інформації Державної служби статистики України (https://stat.gov.ua/uk/topics/tsiny?page=1), які містять актуальні середні споживчі ціни на продовольчі товари. При розрахунку очікуваної вартості Замовник брав до уваги рішення Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області №3738 від 05.08.2026 р. «Про забезпечення безплатним харчуванням учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, затвердження вартості харчування та застосування деяких норм до порядку харчування на 2026 рік». Визначена очікувана вартість предмета закупівлі є обґрунтованою, відповідає ринковій ситуації та вимогам чинного законодавства. Методологія розрахунку базується на актуальних статистичних даних, що забезпечує прозорість та ефективність використання бюджетних коштів.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ЛЮЗНЯК ГАЛИНУ ПЕТРІВНУ (далі – ЛЮЗНЯК ГАЛИНА ПЕТРІВНА), з якою укладено договір від 28.08.2026 № 21 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель.

2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до ЛЮЗНЯК ГАЛИНА ПЕТРІВНА, з якою укладено Договір, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-19-004505-a які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

Статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області отримав запит про надання пояснень 28.10.2026. Закон «Про публічні закупівлі» не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби - 02.11.2026 р.

У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 28.10.2026 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст.» за ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування ID: UA-2026-09-01-009648-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:

1. Щодо інформації про те, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ЛЮЗНЯК ГАЛИНУ ПЕТРІВНУ (далі – ЛЮЗНЯК ГАЛИНА ПЕТРІВНА), з якою укладено договір від 28.08.2026 № 21 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель.

Оцінка можливих потенційних надавачів послуг та вибір Фізичної особи-підприємця Люзняк Галина Петрівна (РНОКПП 1828518865) для укладення договору про закупівлю послуг з організації гарячого шкільного харчування учнів 5-11 класів Дроговизького ЗЗСО І – ІІІ ст. Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування) від 28 серпня 2026 року № 21 без використання електронної системи закупівель (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178) здійснювалися Замовником за сукупністю таких об'єктивних та обґрунтованих критеріїв: 1. Критерій відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам Пропозиція Люзняк Галини Петрівни повністю та в повному обсязі відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (послуг з організації гарячого харчування учнів), що були визначені Замовником у вимогах/документації скасованих відкритих торгів. Виконавець підтвердив наявність необхідних ресурсів, матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу та гарантував спроможність надавати послуги належної якості із дотриманням усіх санітарно-гігієнічних норм, норм харчування та у визначені Замовником строки. 2. Критерій ціни та економічної вигідності. Запропонована ФОП Люзняк Галиною Петрівною ціна договору є економічно обґрунтованою та вигідною для Замовника, відповідає середньоринковому рівню цін на послуги з організації харчування у навчальних закладах регіону (визначеному під час аналізу ринку та моніторингу цін у системі Prozorro). Важливим є те, що предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до Виконавця не відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації, а ціна договору не перевищує очікувану вартість закупівлі, скасованої через відсутність учасників, що чітко відповідає імперативним вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178. 3. Критерій надійності та відповідності вимогам законодавства. Перед укладенням договору Замовником було проведено комплексну перевірку ФОП Люзняк Галини Петрівни за відкритими державними реєстрами та наданими документами, за результатами якої встановлено, що: Надавач послуг має належну цивільну правоздатність, цивільну дієздатність та необхідну ділову репутацію. Щодо ФОП Люзняк Галини Петрівни повністю відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 (учасника не притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, відсутній факт судимості, суб'єкт господарювання не пов'язаний з державою-агресором тощо). 4. Критерій згоди з істотними умовами договору Замовника. ФОП Люзняк Галина Петрівна висловила повну беззастережну згоду з проєктом договору та істотними умовами надання послуг, які висувалися Замовником у скасованій процедурі закупівлі, зокрема щодо графіку та порядку надання послуг з організації шкільного харчування, порядку розрахунків, відповідальності сторін за порушення умов договору та вимог до якості готових страв. Таким чином, вибір ФОП Люзняк Галини Петрівни був здійснений на принципах об'єктивності, неупередженості, максимальної економії та ефективності з дотриманням усіх вимог публічних закупівель в умовах воєнного стану.

2. Щодо інформації про те, чи встановлювалися Замовником до ЛЮЗНЯК ГАЛИНА ПЕТРІВНА, з якою укладено Договір, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-19-004505-a які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю, а саме 28.08.2026 р) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Особливостями не регламентується, яким чином Замовник має пересвідчитися у відповідності суб'єкта встановленим у тендерній документації вимогам та у якому вигляді зберігати отриману інформацію. Виходячи з цього, Замовник встановив відповідність суб'єкта вимогам тендерної документації через позасистемний збір та аналіз документів, що вимагались в тендерній документації, оскільки в системі Prozorro немає функціоналу для автоматичного завантаження та перевірки пропозиції при прямому договорі. Замовником встановлено відповідність суб’єкта, з яким укладається договір, вимогам тендерної документації шляхом самостійної оцінки добросовісності та відповідності.