Поточний ремонт частини приміщень третього поверху ВП "Лікарня інтенсивного лікування" КНП ТМО "СМОЛ" по вул О.Басараб,15 в м. Стрий Львівської області

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт частини приміщень третього поверху ВП "Лікарня інтенсивного лікування" КНП ТМО "СМОЛ" по вул О. Басараб,15 в м. Стрий Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

Предметом закупівлі є Поточний ремонт частини приміщень третього поверху ВП "Лікарня інтенсивного лікування" КНП ТМО "СМОЛ" по вул О.Басараб,15 в м. Стрий Львівської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).

Необхідність проведення зазначеного поточного ремонту зумовлена потребою у виконанні ремонтних робіт у відповідних приміщеннях закладу охорони здоров’я з метою забезпечення їх належного технічного та експлуатаційного стану, придатності до використання за призначенням, а також створення належних умов для функціонування закладу. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичного стану приміщень, необхідного переліку ремонтних робіт, їх обсягів та технологічної послідовності виконання. Документальним підґрунтям для визначення складу й обсягів необхідних робіт є кошторисна документація, яка містить відповідну інформацію щодо видів робіт, їх кількісних показників і необхідних характеристик результату ремонту.

Поточний ремонт не потребує розроблення проектної документації чи проходження експертизи згідно з державними будівельними нормами та іншими нормативними актами, оскільки він класифікується як послуга, а не робота. У зв’язку з цим очікувану вартість предмета закупівлі, визначено на підставі кошторисної документації, складеної з урахуванням визначених обсягів, їх видів, технологічних особливостей виконання та вартості необхідних матеріальних і трудових ресурсів.

Також зауважуємо, що чинне законодавство України не вимагає обов’язкової експертизи кошторисної документації для проведення поточного ремонту, оскільки він не належить до нового будівництва чи капітальних робіт. З урахуванням характеру предмета закупівлі — поточного ремонту — було проведено експертну оцінку кошторисної документації. Зазначений документ підтверджує результати проведеної експертної оцінки саме кошторисної документації, що стосується предмета цієї закупівлі.

Отже, документами, що підтверджують обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, є кошторисна документація, в складі якої зокрема міститься дефектний акт та позитивна експертна оцінка кошторисної документації (документи додаються).

Також слід зазначити, що закупівлю здійснено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, яким передбачено можливість укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. Відповідно до зазначеної норми, сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Очікувана вартість предмета закупівлі під час проведення відкритих торгів становила 1 826 841 грн. 40 коп. з ПДВ, тоді як очікувана вартість закупівлі, здійсненої без використання електронної системи закупівель, становить 1 819 990 грн. 80 коп. з ПДВ. Таким чином, під час визначення вартості закупівлі замовником дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей у частині недопущення перевищення очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеної за результатами оголошення відкритих торгів.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт частини приміщень третього поверху ВП "Лікарня інтенсивного лікування" КНП ТМО "СМОЛ" по вул О. Басараб,15 в м. Стрий Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМОПЛАСТ БУД» (далі – ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД»), з яким укладено договір від 31.08.2026 № 202 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель.

2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД», з яким укладено Договір, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-29-008502-a які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Відповідь на запитання 1. Після відміни процедури відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції Замовник опинився в ситуації необхідності пошуку надавача послуг, спроможного забезпечити виконання предмета закупівлі з дотриманням установлених технічних вимог, строків та інших умов закупівлі.

З метою забезпечення потреби в зазначених послугах Замовником здійснювався пошук потенційних виконавців та проводилися переговори щодо можливості співпраці. У процесі комунікації з потенційними надавачами послуг Замовник отримував відмови від співпраці з різних причин. Зокрема, окремі суб’єкти господарювання посилалися на недостатню укомплектованість штату працівників у зв’язку з мобілізацією, інші — на економічну недоцільність надання послуг із поточного ремонту з огляду на особливості визначення кошторисної заробітної плати для такого виду послуг. Крім того, окремі потенційні виконавці висловлювали небажання брати на себе фінансові ризики, пов’язані з неритмічністю надходження коштів за договорами з Національною службою здоров’я України (НСЗУ). За таких обставин пошук виконавця вимагав урахування не лише його готовності укласти договір, а й фактичної спроможності виконати передбачений обсяг послуг у встановлені строки та на погоджених умовах.

Під час вибору потенційного виконавця Замовник ураховував такі критерії:

- організаційна та кадрова спроможність — наявність достатньої кількості працівників для виконання необхідного обсягу послуг;

- матеріально-технічне забезпечення — наявність ресурсів, необхідних для належного надання послуг;

- досвід та ділова репутація — наявність позитивного досвіду співпраці з іншими замовниками та спроможність виконувати договірні зобов’язання;

- можливість дотримання строків надання послуг з урахуванням потреб Замовника;

- готовність надавати послуги відповідно до встановлених технічних вимог, будівельних норм і стандартів та умов договору;

- згода на укладення договору на умовах, визначених тендерною документацією, без зміни встановлених Замовником вимог до предмета закупівлі.

За результатами проведеного пошуку та переговорів Замовником було розглянуто можливість залучення Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМОПЛАСТ БУД» як виконавця, спроможного забезпечити надання необхідних послуг. Під час попередніх переговорів представники товариства ознайомилися з вимогами тендерної документації, оглянули місце надання послуг та оцінили необхідний обсяг надання послуг, ресурси й умови їх виконання.

За результатами такого опрацювання ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» підтвердило готовність надати послуги на умовах, визначених тендерною документацією, з дотриманням установлених вимог та строків.

Таким чином, вибір ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» був зумовлений сукупністю практичних обставин, установленою потребою Замовника та результатами переговорів щодо можливості належного виконання предмета закупівлі. Визначальними чинниками стали наявність у потенційного виконавця необхідних ресурсів, досвіду, позитивної ділової репутації та готовності прийняти договірні зобов’язання на визначених Замовником умовах.

Відповідь на запитання 2. Під час укладення договору від 31.08.2026 № 202 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРМОПЛАСТ БУД» (далі — ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД») Замовником дотримано вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на дату укладення договору).

Зазначений договір укладено після відміни процедури відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2026-07-29-008502-a у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі в них, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

При цьому Замовником було дотримано передбаченої зазначеною нормою вимоги щодо відповідності вимог до суб’єкта господарювання, з яким укладається договір про закупівлю, вимогам, визначеним у тендерній документації за вказаною процедурою відкритих торгів, за винятком вимог, визначених пунктом 47 Особливостей. Зокрема, до ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» застосовано вимоги до виконавця, визначені тендерною документацією, а товариством надано документи, що підтверджують відповідність таким вимогам. На підтвердження викладеного Замовник надає у складі пояснення відповідні документи, отримані від ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД», які підтверджують відповідність установленим вимогам тендерної документації, крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей, відповідно до положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Отже, під час укладення договору від 31.08.2026 № 202 Замовником забезпечено дотримання встановлених законодавством вимог щодо документального підтвердження відповідності виконавця вимогам тендерної документації, що була затверджена для процедури відкритих торгів UA-2026-07-29-008502-a.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт частини приміщень третього поверху ВП "Лікарня інтенсивного лікування" КНП ТМО "СМОЛ" по вул О. Басараб,15 в м. Стрий Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-009997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином Уповноваженою особою КНП Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" була встановлена відповідність учасника ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо:

Під час моніторингу встановлено, що в наданих документах на запит про надання пояснень від 28.10.2026, зокрема, в «Локальному кошторисі на будівельні роботи 02-01-01» (файл: «7. Додаток 1 Таблиця 2 пункт 7 (договірна ціна_ лкальний кошторис).pdf») відсутній розділ 4 «Приміщення 370» (позиції 55-64).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Під час опрацювання зауваження органу державного фінансового контролю щодо відсутності в наданій копії документа «Локальний кошторис на будівельні роботи 02-01-01» розділу 4 «Приміщення 370» (позиції 55–64) було проведено повторну перевірку оригіналу зазначеного кошторису.

За результатами перевірки встановлено, що розділ 4 «Приміщення 370» фактично наявний у складі локального кошторису учасника ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД». Зокрема, його назва чітко зазначена на сторінці 5 документа, що підтверджує наявність відповідного розділу в структурі кошторисної документації.

Відсутність сторінки із позиціями 55–64 у раніше завантаженій сканованій копії документа зумовлена виключно технічною (механічною) помилкою, допущеною під час сканування та формування електронного файлу. А саме: під час сканування було помилково двічі відскановано сторінку 7, унаслідок чого сторінка 6, на якій містяться позиції 55–64 розділу 4 «Приміщення 370», не потрапила до електронної копії документа.

Додатково зазначаємо, що всі сторінки локального кошторису містять відповідну нумерацію у верхній частині аркуша, що дає змогу чітко ідентифікувати послідовність сторінок. Зокрема, з аналізу раніше завантаженої сканованої копії документа вбачається, що сторінку 7 було відскановано двічі, тоді як сторінка 6, на якій розміщені позиції 55–64, випадково не потрапила до електронного файлу. Таким чином, сама нумерація сторінок наочно підтверджує, що пропуск зазначеної сторінки є наслідком технічної помилки під час сканування, а не відсутності відповідного розділу в оригіналі локального кошторису.

Таким чином, йдеться не про відсутність відповідного розділу в кошторисній документації учасника, не про невключення передбачених ним послуг до кошторису та не про невідповідність поданих учасником документів установленим вимогам, а виключно про помилку технічного характеру під час відтворення документа в електронному вигляді.

Наголошуємо, що технічна помилка під час сканування документа не змінює його первинного змісту, не спростовує факту наявності відповідного розділу в оригіналі кошторису та не може сама по собі слугувати підтвердженням відсутності передбачених ним відомостей.

При цьому під час перевірки документів учасника уповноваженою особою оцінювалася їхня фактична відповідність установленим вимогам, а не технічні особливості подальшого сканування та формування електронної копії документа. Саме на підставі поданої учасником кошторисної документації та інших наявних документів було встановлено його відповідність вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Повний локальний кошторис існував у складі документів учасника на момент прийняття рішення уповноваженою особою, відповідно повторно завантажена копія не є новим або зміненим кошторисом. Це лише належна сканована копія того самого документа, який існував на момент розгляду.

Додатково звертаємо увагу на положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», яким, зокрема, до формальних помилок віднесено помилки в нумерації сторінок та аркушів документів, у тому числі повторення номерів сторінок та пропуск окремих сторінок. Хоча зазначений Перелік безпосередньо регулює формальні помилки в документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, його положення додатково ілюструють підхід законодавця до розмежування технічних недоліків оформлення документів та помилок, які впливають на їхній зміст.

З метою усунення будь-яких сумнівів щодо повноти кошторисної документації та підтвердження викладених обставин повторно надаємо повну скановану копію документа «Локальний кошторис на будівельні роботи 02-01-01», у якій усі сторінки відскановано в належній послідовності, зокрема й сторінку 6 із позиціями 55–64 розділу 4 «Приміщення 370».

Отже, відсутність зазначеної сторінки в раніше оприлюдненій електронній копії документа була наслідком виключно технічної помилки під час сканування, а не відсутності відповідних відомостей в оригіналі кошторису учасника. Зазначена обставина не вплинула на зміст кошторисної документації та не була перешкодою для встановлення уповноваженою особою відповідності ТзОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Враховуючи викладене, вважаємо, що встановлена під час моніторингу обставина має виключно технічний характер і не свідчить про неправомірність дій уповноваженої особи або безпідставність прийнятого нею рішення.

Просимо врахувати наведені пояснення та повторно надану повну скановану копію локального кошторису під час здійснення моніторингу закупівлі.