Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі) (далі – Особливості), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Надвірнянського ліцею №2 Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, договір про закупівлю послуг з організацію гарячого харчування учнів від 31.08.2026 №1 на суму 2 396 580,00 грн без ПДВ, укладений з ФОП Йосипенко Анна Михайлівна, повідомлення про внесення змін до договору від 03.09.2026, додаткову угоду від 03.09.2026 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.10.2026 року.
В ході проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи органом державного фінансового контролю 20.10.2026 року через електронну систему закупівель Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації, документів).
Проте, пояснення з приводу поставлених питань Замовником надано через електронну систему закупівель на четвертий робочий день (26.10.2026), чим недотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (за номером ІD: UA-2026-08-31-013650-a) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, Замовником взято до відома зауваження контролюючого органу. З метою недопущення у подальшому встановленого порушення вимог ч.5 ст.8 ЗУ "Про публічні закупівлі", Замовником проведено роз'яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель щодо дотримання строків та повноти надання інформації або документів на запити органу державного контролю.
Протокол про вжиття заходів додається.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з організації харчування Надвірнянського ліцею №2, Надвірнянської міської ради, Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-31-013650-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування та вибрано для їх надання саме ФОП Йосипенко Анну Михайлівну (код 1999004523), з якою укладено договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів від 31.08.2026 №1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.10.2026 · Замовник: Послуги з організації гарячого харчування учнів Надвірнянського ліцею №2 Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області за «ДК 021:2015 –55320000-9 Послуги з організації харчування учнів » (конкретна назва : 55321000-6- Послуги з готування їжі)
На запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 20.10.2026р. щодо закупівлі за предметом: "Послуги з організації харчування Надвірнянського ліцею №2 Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області" за номером ID: UA-2026-08-31-012650-a, Надвірнянський ліцей №2 Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області відповідно черговості поставлених питань повідомляє:
1. Загальний обсяг фінансування за договором становить 2 396 580.00грн. без ПДВ. Закупівля здійснюється відповідно до потреби Надвірнянського ліцею №2 Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області на 2026 рік. Обсяг бюджетного призначення визначено на підставі кошторису на 2026 рік та на підставі діючих нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та органів місцевого самоврядування:
Кошти державної субвенції — 2 034 320,00 грн (КЕКВ 2230 «Продукти харчування»; ТПКВКМБ 0611702; КПК 2211360 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти»). Нарахування та використання цих коштів регламентується Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти, затвердженими постановою КМУ від 20 грудня 2024 року № 1456, з урахуванням змін, внесених постановами КМУ від 29.12.2025 № 1753, від 25.03.2026 № 400, від 20.05.2026 № 640 та від 01.07.2026 № 869. Зазначені кошти спрямовуються виключно на забезпечення харчовими продуктами учнів 1–4 та 5–11 класів у складі послуги
Співфінансування з місцевого бюджету - 362 260,00 грн (КЕКВ 2230 «Продукти харчування»; ТПКВКМБ 0611021).
Виділення коштів та затвердження обсягів фінансування здійснено на підставі Рішення сесії Надвірнянської міської ради від 14.08.2026 № 3684-55/2026. Відповідно до Постанови КМУ № 1456, ці кошти спрямовуються на фінансування інших складових послуги (приготування страв, логістика, фонд оплати праці тощо).
Оплата послуг здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, відповідно до Порядку та умов надання субвенції, Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів. Розподіл вартості фактично наданих послуг між джерелами фінансування здійснюється під час оплати відповідно до вимог законодавства, бюджетних призначень Замовника та Калькуляції вартості послуг харчування. Операції з надання послуг з харчування учнів звільняються від оподаткування ПДВ відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.02.2011 № 116. На підставі цих норм очікувану вартість закупівлі та ціну договору визначено без ПДВ. Відповідно до зазначеного Порядку № 1456 у разі надання послуг із забезпечення гарячим харчуванням шляхом аутсорсингу або кейтерингу за рахунок коштів субвенції фінансується вартість харчових продуктів у складі послуги, а вартість інших складових послуги фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. Калькуляцію вартості послуг харчування складено відповідно рішення Надвірнянської міської ради № 3684-55/2026 від 14.08.2026р. та за формою, наведеною в Додатку № 1 до договору, та є невід’ємною частиною укладеного Договору. Відповідно яких вартість однієї порції для учнів 1-4 класів становить 60 грн. , а для учнів 5-11 класів становить 70 грн. У Калькуляції окремо за кожною категорією учнів зазначено: вартість продуктів харчування у складі однієї порції; вартість інших складових послуги у складі однієї порції; загальна вартість однієї порції; вартість продуктів харчування за весь орієнтовний обсяг; вартість інших складових послуги за весь орієнтовний обсяг; загальна вартість послуг за відповідною категорією учнів. Загальна вартість однієї порції дорівнює сумі вартості продуктів харчування та вартості інших складових послуги у складі однієї порції. Вартість послуг за весь орієнтовний обсяг визначається шляхом множення відповідної вартості однієї порції на орієнтовну кількість порцій. Документи, що є підставою для оплати, обов'язково містять інформацію про фактичну кількість наданих порцій за відповідними категоріями учнів, вартість однієї порції та вартість фактично наданих послуг із розмежуванням вартості продуктів харчування й інших складових послуги. Оплата здійснюється виключно за фактично надані та належним чином підтверджені послуги в межах загальної ціни Договору.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати нормам та вимогам Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами), вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, а також з обов'язковим дотриманням принципів системи НАССР, що гарантує якість та безпечність готової їжі. На виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником було вчасно підготовлено та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості та розміру витрат, які зазначено у тендерній документації та договорі.
2. Замовником було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з організації харчування учнів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-012225-a. За результатами проведення процедури закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, відкриті торги були автоматично відмінені електронною системою закупівель.
Відповідно до п.п. 6 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 12.10.2022р. №1178, у редакції, чинній на дату укладання Договору, після відміни відкритих торгів Замовником було прийнято рішення про укладення прямої угоди (договір про закупівлю без використання електронної системи) з ФОП Йосипенко Анною Михайлівною. При цьому предмет, технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі, проєкт договору відповідають тендерній документації, а сума договору не перевищує очікуваної вартості предмета закупівлі.
Через відсутність пропозицій від інших потенційних надавачів послуг з організації харчування учнів Надвірнянського ліцею №2 та з врахуванням добросовісності , досвіду у попередній співпраці з ФОП Йосипенко А.М. з нею було укладено договір про організацію харчування учнів. Укладення договору здійснено з урахуванням установлених законодавством умов щодо застосування відповідної підстави для закупівлі.
На підтвердження наданих пояснень додаються документи щодо проведення та відміни відкритих торгів, обгрунтування підстави та очікуваної вартості для здійснення закупівлі.
Посилання на веб сторінку: https://nadvirna-lyceum2.com.ua/