Паливна деревина хвойних порід (смерека) для потреб закладів та установ відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина)

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) по предмету «Паливна деревина хвойних порід (смерека) для потреб закладів та установ відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-013699-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016р. №43, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів), а саме:

1. Прошу надати пояснення та документальне підтвердження щодо джерел фінансування даної закупівлі. А саме: зазначити повну структуру програмної класифікації видатків (7-значний код для кожного джерела фінансування відповідно до Наказу Мінфіну від 20.09.2017 року № 793 (зі змінами та доповненнями)), а також надати копію документа/документів, що підтверджує наявність та обсяг бюджетних асигнувань за кодом ТПКВКМБ 1021 для даної закупівлі.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті як головного розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також, надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

4. Поясніть яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання товару саме СЛАВСЬКЕ ДОЧІРНЄ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» (далі – СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС»), з яким укладено договір від 31.08.2026 №01/257-4 без використання електронної системи закупівель. Надайте копії комерційних пропозицій, з-поміж яких Замовником обрано найнижчу, а саме пропозицію СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС».

5. Відповідно до Протоколу уповноваженої особи Замовника від 31.08.2026 №35, який завантажено в електронній системі закупівель, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Паливна деревина хвойних порід (смерека) для потреб закладів та установ відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина)», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-009763-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями. З огляду на зазначене, Замовником визначено наявність підстав для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».

Враховуючи викладене, поясніть, чи встановлювались Замовником вимоги до суб’єкта СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС», з яким укладено договір від 31.08.2026 №01/257-4 без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2026-08-13-009763-a). Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вказаних вище вимог до суб’єкта СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС». Окрім того, надайте копії документів (усіх сторінок), що підтверджують відповідність суб’єкта СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» встановленим вимогам (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання, в якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Заступник начальника відділу

контролю у сфері закупівель

Управління Північного офісу

Держаудитслужби в Житомирській області Тетяна ШОСТАК

20 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-09-03-013699-a) 25 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано запит про надання пояснень. Відтак. Відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне.

1) Відповідно до частини першої статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, з урахуванням визначених законодавством особливостей.

Відповідно до структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» (зі змінами), код програмної класифікації складається із семи знаків та містить:

1. перші два знаки — код головного розпорядника бюджетних коштів;

2. третій знак — код відповідального виконавця бюджетної програми;

3. останні чотири знаки — код бюджетної програми відповідно до типової програмноїкласифікації.

Наявність бюджетних призначень для здійснення закупівлі та інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ підтверджується рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області 74 сесія 8 демократичного скликання № 4532 від 23 грудня 2025 року та довідками про зміни до кошторису, складеними відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства, документи надаються.

2) В частині надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі посилання надається: https://slavska-gromada.gov.ua/news/1793098030/

3) Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 18.02.2020 року (зі змінами) методом порівняння ринкових цін, в тому числі наявної інформації в мережі інтернет та в електронній системі закупівель "Prozorro", а також з урахуванням отриманої комерційної пропозиції від СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС»

Водночас, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його кількісні показники та очікувану вартість визначено Замовником з урахуванням фактичної потреби, запланованих обсягів використання, вимог до якості та характеристик відповідного товару.

4) Під час пошуку та оцінки потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, Замовником враховувалися насамперед відповідність паливної деревини хвойних порід (смерека) технічним, кількісним та якісним характеристикам, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями, що не відбулася, можливість забезпечення поставки необхідного обсягу товару, а також вартість товару в межах очікуваної вартості закупівлі.

З метою визначення потенційного постачальника Замовником здійснювався пошук суб’єктів господарювання, які мають можливість постачати паливну деревину відповідних порід та характеристик, а також забезпечити виконання умов закупівлі. Під час такого пошуку враховувалися відомості про потенційних постачальників, зокрема інформація, розміщена в електронній системі закупівель Prozorro щодо раніше проведених і завершених закупівель аналогічного товару, а також можливість постачальників виконати поставку на умовах, визначених Замовником.

Вибір Славського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» як контрагента для укладення договору про закупівлю № 01/257-4 від 31.08.2026 року був зумовлений результатами пошуку потенційних постачальників та можливістю забезпечити постачання паливної деревини хвойних порід (смерека) відповідно до потреб Замовника і характеристик, визначених у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі.

Під час вибору контрагента також ураховувалася можливість виконання договірних зобов’язань, а також дотримання цінових умов закупівлі в межах очікуваної вартості, визначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, які були відмінені у зв’язку з неподанням тендерних пропозицій.

Таким чином, рішення про укладення договору зі Славським дочірнім лісогосподарським підприємством ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» приймалося з урахуванням відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, кількісним та якісним характеристикам, можливості належного виконання умов поставки та дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року .

За результатами зазначеного пошуку та з урахуванням наведених обставин Замовником було прийнято рішення про укладення договору про закупівлю зі Славським дочірнім лісогосподарським підприємством ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС», який підписано сторонами за № 01/257-4 від 31.08.2026 року.

5) На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень стосовно укладення договору про закупівлю № 01/257-4 від 31.08.2026 року із СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» без використання електронної системи закупівель повідомляємо таке.

Замовником проведено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Паливна деревина хвойних порід (смерека) для потреб закладів та установ відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради» (ДК 021:2015: 03410000-7 «Деревина»), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-13-009763-a.

У зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції у встановлений строк процедуру закупівлі було відмінено з відповідної підстави, передбаченої законодавством.

Враховуючи зазначені обставини, Замовником прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі — Особливості).

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

У Запиті орган державного фінансового контролю просить надати документи, які підтверджують установлення вимог до СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС», зокрема протоколи, листи, документи щодо відповідності технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору, а також супровідний лист із відміткою Замовника про отримання, в якому повідомлено про намір укласти прямий договір.

Разом з тим, чинним законодавством не передбачено норми, яка б установлювала обов’язок Замовника складати або отримувати кожен із перелічених документів саме під час укладення договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Просимо звернути увагу, що законодавство про публічні закупівлі не встановлює обов’язку оформлювати окремий супровідний лист про намір укласти прямий договір за аналогією з повідомленням про намір укласти договір за результатами процедури відкритих торгів із особливостями або направляти чи вимагати від потенційного учасника у рамках застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

При цьому відповідність СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» вимогам, які мали значення для прийняття Замовником рішення про укладення договору, зокрема щодо можливості виконання зобов’язань за договором, предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, а також прийнятності умов договору, з’ясовувалася безпосередньо під час проведення переговорів із зазначеним суб’єктом господарювання. Саме в межах цих переговорів учасником надавалися відповідні оригінали документів та відомості, необхідні для розгляду питання про можливість укладення договору, а Замовником здійснювалося їх вивчення й оцінювання з метою встановлення наявності достатніх правових та фактичних підстав для укладення договору саме з цим суб’єктом господарювання.

Таким чином рішення Замовника про укладення договору приймалося за результатами безпосередньої взаємодії сторін, розгляду наданих документів і з’ясування обставин, які мали значення для укладення відповідного договору. Документи, які пред’являлись СДЛП ЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС» під час переговорів, використовувалися Замовником для оцінювання можливості укладення договору з цим суб’єктом господарювання та визначення умов, на яких таке укладення було можливим, проте, у зв’язку з тим, що законодавство не встановлює вимог для зберігання копій таких (документів), у Замовника відсутні правові підстави їх зберігання, а відтак, не можуть бути надані на даний запит з об’єктивних причин.