Рукавички діелектричні шовні та безшовні

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої ФІЛІЄЮ «ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) по предмету: «Рукавички діелектричні шовні та безшовні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-014520-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), існує потреба у надані Замовником наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Прошу надати інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до обґрунтування, яке визначене в електронній системі закупівель, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: «Рукавички діелектричні шовні та безшовні», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.

В свою чергу, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи викладене, поясніть чи установлювались Замовником вимоги до ТОВ «Трейдкомплект». (з яким укладено договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 31.08.2026 № ЛК/В-26/827 без використання електронної системи закупівель) щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a)?

Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вищевказаних вимог до учасника ТОВ «Трейдкомплект».

Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ТОВ «Трейдкомплект» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Північному офісу Держаудитслужби

Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі

за ID: UA-2026-09-03-014520-a

На Ваш запит від 20.10.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Рукавички діелектричні шовні та безшовні» код за ДК 021:2015 – 18420000-9 «Аксесуари для одягу» (ID: UA-2026-09-03-014520-a), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), надаю обґрунтовані пояснення та підтвердні документи.

Мною, Макаренко Костянтином Вікторовичем, як Уповноваженою особою, було оприлюднено закупівлю рукавичок діелектричних шовних та безшовних, номер в електронній системі закупівель Prozorro № UA-2026-09-03-014520-a для потреб структурних підрозділів – замовників продукції ФІЛІЇ «ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі — Замовник).

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості (Пункт 1 запиту)

Згідно рішення правління АТ «Укрзалізниця» від 12.05.2025 № Ц-1.1-05/34-2025 (Витяг з протоколу № Ц-1.1-05/34-2025 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 12.05.2025 додається), в АТ «Укрзалізниця» було затверджено «Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану» (далі – Порядок). Згідно з вимогами п. 3.4.4 цього Порядку, у разі здійснення закупівлі матеріально-технічних ресурсів, технічні вимоги, якісні характеристики предмета закупівлі та їхнє документальне підтвердження формуються автоматично з довідника «Технічні вимоги до продукції» модуля «Управління нормативно-довідникової інформації» Єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок, розробленої на базі програмного комплексу «ІТ-Еnterprise» (далі – модуль ЄАСУЛП). Тому всі технічні вимоги до продукції (рукавичок діелектричних) були сформовані в тендерній документації автоматично за допомогою Модуля ЄАСУЛП та погоджені робочої групою філії «Локомотивна компанія» АТ «Укрзалізниця» (службова записка від 28.07.2026 вихідний № ЛК-33/6414 додається).

Розрахунок очікуваної вартості товару проводився відповідно до вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, та згідно з вимогами п. 4.1 Порядку методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації, отриманої з цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Розрахунок очікуваної вартості товару проводився відповідальними фахівцями Замовника згідно з отриманими комерційними пропозиціями (додаються) за погодженням відповідної картки Моніторингу № 6030 від 10.07.2026 керуючим Департаментом закупівель АТ «Укрзалізниця» (додається).

Додатково повідомляю, що на виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником було вчасно оприлюднено обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті АТ «Укрзалізниця». Посилання на вебсайт АТ «Укрзалізниця»:

https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.

2. Щодо встановлення вимог до ТОВ «Трейдкомплект» та укладення договору без застосування відкритих торгів (Пункт 2 запиту)

Для забезпечення працівників Замовника засобами індивідуального захисту від ураження електричним струмом, на виконання діючих норм з охорони праці на підприємствах Замовника, виникла потреба у проведенні закупівлі Рукавичок діелектричних шовних та безшовних (код за ДК 021:2015 – 18420000-9 «Аксесуари для одягу») у кількості 793 пари, з очікуваною вартістю закупівлі 471042,0 грн. з ПДВ (392535,00 грн. без ПДВ).

Для здійснення закупівлі Рукавичок діелектричних шовних та безшовних Уповноваженою особою було оголошено проведення відкритих торгів (з особливостями) в електронній системі закупівель Prozorro, номер оголошення № UA-2026-07-31-007908-a. На участь у торгах не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв’язку з чим відкриті торги були відмінені автоматично електронною системою закупівель (звіт про результати проведення процедури закупівлі № UA-2026-07-31-007908-a додається).

У замовника залишилась подальша потреба у забезпеченні своїх працівників Рукавичками діелектричними шовними та безшовними.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей (у редакції станом на кінець серпня 2026 року) встановлено, що придбання замовниками товарів, вартість яких перевищує 100 тис. грн. (або у разі скасування торгів через відсутність учасників), може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, Замовник скористався законним правом придбання товару шляхом укладення договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 31.08.2026 № ЛК/В-26/827 з ТОВ «Трейдкомплект» без використання електронної системи закупівель.

На виконання імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 фахівцями Замовника була проведена робота з перемовин та отримання згоди від ТОВ «Трейдкомплект» на укладання Договору (копії листів та наданих документів додаються). Під час укладання зазначеного Договору Замовником було суворо дотримано умов, за яких предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт Договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір, жодним чином не відрізнялися від вимог, що були першочергово визначені Замовником у тендерній документації до скасованих відкритих торгів (ID: UA-2026-07-31-007908-a). Сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в скасованому оголошенні. Після отримання Уповноваженою особою листа від 20.08.2026 вихідний №ЛК-33/7431 щодо надання документів для розгляду та укладання Договору (додається), до якого було додано пакет документів які підтверджують повну відповідність Учасника та запропонованого товару встановленим вимогам (додаються). Діюча в АТ «Укрзалізниця» система комплаєнс-контролю та внутрішньої корпоративної безпеки підтвердила повну відповідність та законність дій під час обрання контрагента та укладання договору із суб'єктом господарювання (копії отриманих документів додаються).

Після цього Уповноваженою особою було встановлено, що отримані документи повністю відповідають встановленим вимогам, які були вказані у відміненій процедурі закупівлі № UA-2026-07-31-007908-a, та прийняте рішення про погодження укладання договору з ТОВ «Трейдкомплект» без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (скан-копія протоколу №33/3 від 28.08.2026 додається).

31.08.2026 було укладено договір № ЛК/В-26/827 (додається) між Замовником та ТОВ «Трейдкомплект» на закупівлю за предметом Рукавички діелектричні шовні та безшовні (код за ДК 021:2015 – 18420000-9 «Аксесуари для одягу») у кількості 793 пари на загальну суму договору 349713,00 грн без ПДВ (419655,60 грн з ПДВ). Звертаю Вашу увагу, що запропонована ТОВ «Трейдкомплект» сума договору не перебільшує, а є меншою від очікуваної попередньої вартості закупівлі на 51386,40 грн з ПДВ. Цей Договір з додатками, обґрунтуванням та підтвердними документами було опубліковано в електронній системі закупівель 03.09.2026 (номер оголошення UA-2026-09-03-014520-a).

ФІЛІЯ «ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ» АТ «Укрзалізниця» діяла виключно в межах правового поля, забезпечивши об'єктивний розгляд та повну відповідність рішень вимогам чинного законодавства України. Усі підтвердні документи додаються.

23.10.2026 Костянтин МАКАРЕНКО

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої ФІЛІЄЮ «ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) по предмету: «Рукавички діелектричні шовні та безшовні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-014520-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), існує потреба у надані Замовником наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Відповідно до обґрунтування, яке визначене в електронній системі закупівель, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: «Рукавички діелектричні шовні та безшовні», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 імперативно визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також ВИМОГИ ДО СУБ’ЄКТА, З ЯКИМ УКЛАДАЄТЬСЯ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ, НЕ ПОВИННІ ВІДРІЗНЯТИСЯ ВІД ВИМОГ, ЩО БУЛИ ВИЗНАЧЕНІ ЗАМОВНИКОМ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Разом з тим, відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює закупівлю товарів виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2026 році 30 відсотків.

Підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відтак, Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, в тому числі, РУКАВИЧКИ.

Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями та тендерної документації, Замовник здійснює закупівлю за кодом ДК 021:2015: 18420000-9 «Аксесуари для одягу» (підкод ДК 021:2015: 18424000-7 «Рукавички»), а отже, даний предмет закупівлі віднесено до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У зв’язку з вищевикладеним, а також враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить більше 200 000,00 грн, до даної закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-014520-a) застосовуються положення пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відтак, Замовником у підпункті 6.5 пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації (процедури закупівлі, що була відмінена, за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a) передбачено, зокрема, надання інформації/документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, а саме:

- довідки у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або

- сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, № 1 від 20.10.2026, Замовником 23.10.2026 надано документи, зокрема, на підтвердження відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдкомплект» вимогам, які були встановлені Замовником у підпункті 6.5 пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації (процедури закупівлі, що була відмінена, за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a): довідку про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (файл «документи ТОВ Трейдкомплект.pdf», далі – Довідка); сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

Разом з тим, відповідно до вищевказаної Довідки:

- рукавички діелектричні гумові, клас 0, шовні (категорія ризику ІІІ) походженням з Китаю, ступінь локалізації – 41,7 % (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/ddbf4a91d56f4a4f9f88295e3601a8cb);

- рукавички діелектричні гумові, клас 0, безшовні (категорія ризику ІІІ) походженням з Китаю, ступінь локалізації – 41,7 % (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/ddbf4a91d56f4a4f9f88295e3601a8cb).

В ході аналізу інформації, яку розміщено за посиланнями https://prozorro.gov.ua/uk/product/ddbf4a91d56f4a4f9f88295e3601a8cb та https://prozorro.gov.ua/uk/product/ddbf4a91d56f4a4f9f88295e3601a8cb, виявлено, що довжина рукавичок діелектричних гумових становить, що локалізовано, становить – 380 мм ± 15, проте, вказані характеристики рукавичок не відповідають характеристикам, які зазначені у Додатках № 1 та № 2 до тендерної документації (процедури закупівлі, що була відмінена, за номером ID: UA-2026-07-31-007908-a), а також технічним характеристикам, які визначені у додатку № 2 до договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 31.08.2026 № ЛК/В-26/827 (360 мм ± 15).

Зауважуємо, що розміщений в електронній системі закупівель Prozorro перелік локалізованих товарів є вичерпним та містить усі наявні товари, що локалізовані. Проте, вказаний перелік не містить інформації щодо локалізації рукавичок діелектричних гумових з довжиною 360 мм ± 15 (виробником яких є Tianjin Fuluyuan Rubber Products Co. Ltd., посередник – ТОВ «Трейдкомплект»).

* Враховуючи вищевикладене, поясніть чи може вважатись належним підтвердженням виконання вимог щодо локалізації наявність у відповідному переліку товару з іншими технічними характеристиками за відсутності відомостей про товар, який фактично є предметом закупівлі?

* Чи є правомірним укладення прямого договору про закупівлю рукавичок діелектричних за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, якщо постачальником надано посилання на запис у переліку локалізованих товарів, технічні характеристики якого не повністю відповідають характеристикам товару, що планується до постачання?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ФІЛІЯ «ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі — Замовник) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 № 2 щодо відповідності технічних характеристик у документах про локалізацію виробництва учасника ТОВ «Трейдкомплект» (далі – Учасник), в межах чинного законодавства України надає такі обґрунтовані та всебічні пояснення:

1. Щодо дотримання вимог тендерної документації та Особливостей при укладанні договору

Відповідно до імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, під час укладання договору про закупівлю після відміни відкритих торгів через відсутність учасників, вимоги до предмета закупівлі та суб'єкта не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації.

Оскільки підпунктом 6.5 пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації скасованих торгів (UA-2026-07-31-007908-a) Замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (на виконання Постанови КМУ від 02.07.2025 № 782), Замовник під час проведення перемовин з ТОВ «Трейдкомплект» суворо дотримався цієї умови та вимагав надання відповідних документів. На виконання вимог Замовника Учасником ТОВ «Трейдкомплект» у складі пропозиції було надано Довідку про наявність товару в Переліку локалізованих товарів із зазначенням ативного посилання та ID товару: ddbf4a91d56f4a4f9f88295e3601a8cb (додається).

2. Щодо наявності технічних допусків та порівняльного розрахунку розмірних сіток у міліметрах

Стосовно зауваження щодо розбіжності у довжині рукавичок (380 мм у реєстрі локалізації проти 360 мм, зазначених у Додатку 2 до Договору), Замовник надає детальний математичний та конструктивний розрахунок допустимих меж виробів:

- Конструктивний діапазон Замовника: Відповідно до Додатку А до Додатку 1 тендерної документації, а також Додатку № 2 до Договору, технічні вимоги до довжини рукавичок діелектричних визначені з чітким допуском, а саме: 360 мм (+/- 15 мм). Це означає, що технічно дозволені межі довжини рукавичок становлять:

-Мінімальна межа: 360 мм - 15 мм = 345 мм

-Максимальна межа: 360 мм + 15 мм = 375 мм

- Конструктивний діапазон модифікації за посиланням учасника: У сторонньому записі електронної системи Prozorro за посиланнями Рукавички діелектричні гумові, клас 0, (категорія ризику III) | Товар | Prozorro відображено базові параметри іншої моделі виробника з допуском 380 мм (+/- 15 мм). Це означає, що її дозволені межі становлять:

-Мінімальна межа: 380 мм - 15 мм = 365 мм

-Максимальна межа: 380 мм + 15 мм = 395 мм

Аналіз перетину допустимих меж: Як свідчить порівняльний розрахунок, діапазон значень моделі Замовника (345–375 мм) та діапазон значень моделі з реєстру (365–395 мм) мають суттєве фізичне та конструктивне перекриття у межах від 365 мм до 375 мм. Відтак, вироби обох модифікацій мають ідентичну технологічну основу. Так як продукція буде використовуватися для захисту рук працівників від можливого ураження електричним струмом, то продукція з більшою довжиною буде відповідно краще захищати від цих уражень тому що буде мати більшу площу захисної гумової поверхні.

- Повна відповідність порівняльної таблиці учасника: У заповненій Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (Таблиця 1), яка є невід'ємною частиною Договору, ТОВ «Трейдкомплект» у колонці «Пропозиція учасника» чітко та відповідально вказує, що до постачання пропонується товар з параметром: Довжина: 360 мм (+/- 15 мм). Зазначені характеристики були всебічно перевірені та погоджені офіційним Висновком технічних фахівців Дніпровського регіонального центру філії «Локомотивна компанія» АТ «Укрзалізниця» від 18.08.2026 р. № ЛК-33/7313 (додається) зі статусом «ВІДПОВІДАЄ». Також продукція сертифікована, на підтвердження цього Учасником було надано «Сертифікат експертизи зразка» №UA.TR.022/KR.PPE.0015-25 на відповідність стандарту ДСТУ EN 60903:2017 з терміном дії до 15.05.2028 (додається).

3. Кваліфікація розбіжності за посиланням як формальної (несуттєвої) помилки

Відповідно до пункту 5.2 Розділу 5 Тендерної документації Замовника, технічні помилки, друкарські описки та розбіжності в цифрах чи кодах документів, які не впливають на ціну пропозиції та не призводять до викривлення реальних характеристик товару, класифікуються як формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їхніх пропозицій.

Зазначення Учасником у довідці посилання на електронну картку системи Prozorro, де відображено суміжну модифікацію довжиною 380 мм (+/- 15 мм), є несуттєвою формальною помилкою в оформленні документа. Оскільки цей електронний реєстр наповнюється виробниками автоматично, Учасник надав посилання на наявний у системі Prozorro загальний запис лінійки продукції даного заводу-виробника. Ця описка в довідці не спотворює інформацію про предмет закупівлі, оскільки в Специфікації та Додатку 2 до укладеного Договору (додається) сторони чітко зафіксували постачання товару з довжиною саме 360 мм.

4. Щодо захисту інтересів замовника у тексті укладеного Договору (Пункт 5.9)

Замовник звертає особливу увагу аудиторів на те, що контроль за дотриманням умов локалізації повністю забезпечений та застрахований безпосередньо у підписаному Договорі № ЛК/В-26/827 від 31.08.2026 р.

Так, пунктом 5.9 укладеного Договору (додається) чітко передбачено:

«У разі закупівлі ТОВАРУ, який внесений до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, ПОСТАЧАЛЬНИК одночасно з поставкою ТОВАРУ надає ПОКУПЦЮ підготовлену виробником ТОВАРУ фактичну калькуляцію собівартості такого ТОВАРУ, для оприлюднення ПОКУПЦЕМ в електронній системі закупівель разом зі звітом про виконання договору про закупівлю».

Зазначена договірна норма гарантує, що у разі виникнення будь-яких імперативних зобов'язань щодо локалізації на етапі виконання договору, Постачальник несе повну юридичну відповідальність за надання калькуляцій. Це повністю спростовує будь-які звинувачення у бездіяльності Замовника, оскільки механізм захисту державних інтересів чітко зафіксовано в договірних зобов'язаннях сторін.

5. Щодо належної сертифікації учасника ТОВ «Трейдкомплект» відповідно до ДСТУ ISO 9001

На виконання вимог тендерної документації щодо кваліфікації суб'єкта, учасником було надано офіційне документальне підтвердження високого стандарту менеджменту та комерційної надійності.

ТОВ «Трейдкомплект» надало чинний Сертифікат на систему управління якістю № 80108.СУЯ.443-25 від 31.10.2025 р., виданий Органом з сертифікації систем менеджменту ТОВ «НПП Міжнародні стандарти і системи» (акредитований НААУ). Цей сертифікат офіційно посвідчує, що система управління якістю ТОВ «Трейдкомплект» стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі та виробництва робочого одягу повністю відповідно вимогам державного та європейського стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Це є додатковим незалежним підтвердженням високої кваліфікації постачальника.

6. Особлива специфіка предмета закупівлі (засоби індивідуального захисту) та об'єктивні обставини процедури

Замовник наголошує на особливій специфіці предмета закупівлі. Ми купуємо не звичайні побутові чи трикотажні рукавички (які є продукцією текстильного швейного виробництва), а спеціалізовані діелектричні гумові рукавички Класу 0 (категорія ризику ІІІ). Це - головний засіб індивідуального захисту (ЗІЗ) рук від ураження електричним струмом напругою до 1000 В, від якого безпосередньо залежить безпека праці та життя залізничників.

Запропонований товар повністю відповідає всім високим параметрам електрозахисту за ДСТУ EN 60903:2017:

- Має стійкість до кислот (Категорія А), жирів (Категорія Н), озону (Категорія Z) та низьких температур до -40°С (Категорія С).

- Умовна міцність при розтягуванні складає 16 МПа, а відносне подовження при розриві — 640%.

- Максимальний струм витоку при випробувальній напрузі 5.0 ± 0.4 кВ протягом 1 хв. становить не більше 14 мА, що гарантує повну безпеку працівників під напругою.

6. Економічна ефективність закупівлі та порівняльний аналіз вартості

Окремо Замовник звертає увагу органу державного фінансового контролю на значну економічну ефективність укладеного договору для залізниці та раціональне використання коштів підприємства.

Очікувана сума закупівлі предмета в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2026-07-31-007908-a) становила 471 042,00 грн. з ПДВ. За результатами проведених перемовин, учасник ТОВ «Трейдкомплект» надав значно дешевшу цінову пропозицію, і прямий договір було правомірно укладено на загальну суму 419 655,60 грн. з ПДВ.

Таким чином, завдяки укладанню даного договору Замовник отримав високоякісну та сертифіковану продукцію із прямою економією публічних коштів у розмірі 51 386,40 грн. з ПДВ від первинної очікуваної ціни тендеру.

7. Щодо недоцільності висунення вимог локалізації з огляду на зміну законодавства

Наостанок Замовник вважає за необхідне підкреслити важливий правовий та процедурний аспект. Відповідно до системних змін, внесених до Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, які набрали чинності з 1 вересня 2026 року, законодавець кардинально змінив підхід до захисту вітчизняного виробника та чітко встановив, що підтвердження ступеня локалізації виробництва вимагається виключно для тих предметів закупівлі, вартість яких дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень.

Даний Договір № ЛК/В-26/827 від 31.08.2026 року було укладено за один день до набрання чинності системними змінами в Особливостях № 1178. Його фактична вартість у 419 655,60 грн з ПДВ є вдвічі меншою за новий, чинний на сьогодні загальнодержавний вартісний поріг застосування локалізації (один мільйон гривень). З огляду на актуальну нормотворчу волю Кабінету Міністрів України та загальний вектор реформування сфери публічних закупівель, висунення надмірних імперативних вимог щодо верифікації локалізації до товарів такої вартості на теперішній час є абсолютно недоречним, формалізованим та таким, що прямо суперечить чинній державній політиці.

Замовник забезпечив виконання головних пріоритетів - забезпечення безпеки життя та здоров’я працівників залізниці та досягнення значної економії публічних коштів у розмірі 51 386,40 грн з ПДВ (що становить 11% від первинної очікуваної вартості). Формальні претензії до конструктивних допусків у міліметрах у довідці учасника не повинні нівелювати цей вагомий та результативний показник.

З огляду на вищевикладене, укладення Договору № ЛК/В-26/827 від 31.08.2026 р. здійснено повністю правомірно, обґрунтовано та у суворій відповідності до вимог законодавства України. Усі підтвердні документи додаються.

29.10.2026 Костянтин МАКАРЕНКО